----转型、TD、全业务经营三大主题受关注
作 者：记者 杜娟
12月27日，一年一度的《全国信息产业工作会议》召开，本次大会上，信息产业部部长王旭东做了题为《深入贯彻落实科学发展观努力开创信息产业工作新局面》的工作报告。报告回顾了2007年和过去五年信息产业的总体发展情况，布署了2008年的总体任务。2007年，信息产业继续保持平稳较快增长，预计通信业务总量完成2万亿元，增长25.6%；2008年，信息产业计划实现增加值2.18万亿元，其中电子信息产业1.55万亿元，通信业6300亿元。
五年回顾：总结九大成果
王旭东部长在报告中指出，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国信息产业部门坚持以科学发展观统领全局，围绕经济社会发展大局，加大发展、改革、监管、服务等各项工作力度，促进了信息产业持续快速健康发展。“过去的五年，是信息产业综合实力显著提升的五年，是广大人民群众更多地享受到信息产业发展、改革带来实惠的五年。”王旭东部长说。
第一，信息产业服务经济社会发展和信息化建设的能力显著增强。第二，通信业转型与发展成效显著。综合通信能力显著提升，业务结构不断优化，行业创新与转型步伐加快，充分发挥了对经济社会发展的倍增效应。第三，电子信息产业发展与结构调整成效显著。产业规模进一步壮大，结构优化升级步伐加快，为信息化建设提供技术装备的能力不断增强。第四，自主创新能力有新的提高。信息技术关键领域取得一些重大突破，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力得到增强。第五，对外合作与交流开创新局面。双边、区域合作成效显著，与发达国家对话交流不断加强，与东盟合作取得新进展，积极推进与非洲国家的交流与合作，多边事务参与水平明显提升，国际组织多项竞选获得成功，为产业发展营造了良好的国际环境。第六，市场监管和行业管理工作进一步加强。政府管理体系不断完善，依法管理的水平与效能不断提高。第七，信息化推进取得长足进展。配合有关部门推进电子政务建设成效明显。第八，依法行政、转变职能和深化改革稳步推进。推动电信法、软件与集成电路发展条例、信息技术应用条例立法及邮政法、无线电管理条例修订工作取得积极进展。第九，班子、队伍和作风建设力度加大。保持共产党员先进性教育活动成效明显，党员长期受教育、永葆先进性的长效机制逐步建立。
王部长同时提醒全行业，要清醒地认识到当前产业发展还存在一些问题，主要是：关键技术自给率低，核心基础产业相对落后，以企业为主体的技术创新体系尚未形成；运营业业务创新能力还不强，市场竞争结构有待优化；城乡通信发展不协调，普遍服务压力较大；高层次、复合型人才缺乏，队伍整体素质尚待提高。特别是我们在思想观念、管理能力、工作作风等方面还存在差距，不能完全适应新形势发展的要求。要正视这些问题，在今后的工作中加以解决。
布局2008：完成十大任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施信息产业“十一五”规划承上启下的一年。为此，王旭东部长对全行业提出总体要求：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国、电子强国的目标，加快转变政府职能，积极推进改革开放和自主创新，优化产业结构，加快战略转型，大力推进信息化建设，更加重视改善民生、节能减排和促进社会和谐，推动信息产业又好又快发展，为经济社会发展做出新的贡献。
王部长进一步将目标进行了分解。信息产业实现增加值2.18万亿元，其中电子信息产业1.55万亿元，通信业6300亿元。通信业务总量2.49万亿元，增长25％；基础电信企业非话音业务收入所占比重达到35%。发展固定电话、移动电话用户6200万户，总数达到9.76亿户，普及率分别达到27.1％和46.4％；固定资产投资超过2000亿元。电子信息产业实现销售收入6.6万亿元，增长18％。其中，软件与系统集成销售额7000亿元，增长20％；利税总额3200亿元，增长11％；出口总额5200亿美元，增长15％。
为了顺利完成上述目标，王部长要求全行业重点做好以下十项工作。第一，进一步加强规划和宏观指导，推进依法行政和职能转变。第二，促进电子信息产业优化升级，加快转变产业发展方式。第三，围绕经济社会发展和信息化建设，积极推进电信行业转型。第四，突破关键技术，提高自主创新能力。第五，深化对外合作与交流，进一步提高信息产业国际化水平。第六，深化电信体制改革，进一步加强市场监管与行业管理。第七，加强网络与信息安全管理，营造良好网络环境。第八，加强无线电管理，推动无线电业务健康发展。第九，认真贯彻落实国家信息化发展战略和发展规划，进一步做好信息化推进工作。第十，加强班子、队伍和作风建设，为产业发展提供保障。
转型——电信业与工业化融合
对于这十项工作，王旭东部长一一做了详细阐述。其中，提及电信行业转型问题，王部长表示，要把电信业发展融入各部门、各领域信息化建设及地方经济社会发展的大局之中加以谋划和考虑，要抓紧研究提出电信业服务信息化与工业化融合，以及推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的思路、战略、举措和目标。要充分发挥电信网络的优势，更加贴近用户和市场，深入了解社会各方面对通信技术、业务和网络的需求，加快宽带高速数据传输等重点业务的发展，不断提高非话音业务收入所占比重，主动为各类开发区、产业园区及全国性信息系统提供安全可靠、优质高效的通信服务保障，积极培育新的增长点，不断拓展行业发展空间。
要把促进技术业务创新放在突出重要的位置，完善“绿色通道”，搭建交流平台，促进信息协作，加快商用试验进程，综合运用市场准入等政策手段，更多地发挥码号、频率等基础资源对市场的引导和调节作用，促进新技术新业务的发展。要尽快出台加快增值电信业务发展的相关扶持政策和措施，建立适合增值电信企业特点的统计指标体系，抓紧完善市场运行和发展的信息采集、发布平台，引导产业链各环节正确处理相互之间的利益关系，积极营造有利于增值业务发展繁荣的良好环境。最近，经国务院同意，广电总局与我部将联合发布互联网视听节目服务管理规定。各地电信监管部门和运营企业要按照有关要求，加强管理和规范，积极推动IPTV和手机电视等相关业务的发展。
紧紧围绕农村、农业、农民对信息化的需要，大力推动农村通信和信息服务发展。发展农村信息服务是电信业转型的一个基本要求，也是电信管理部门的一项基本职责。要继续推进“村村通电话”工程，并与各地边远地区农牧民搬迁定居规划相衔接，同时抓好运行维护，巩固现有成果。要把工作的重点转移到加快农村信息服务发展上来，进一步加强综合信息服务平台建设，整合信息资源，推动开发适用的信息内容、特色技术、廉价终端和经营模式，组织技能培训，提升服务能力。要抓紧研究提出推动农村信息服务发展的长效机制和运营模式，推动服务对象向更广大人群延伸，服务水准向更高层次提升，信息应用向更大范围推广。
TD-SCDMA——扩大网络与市场政策并进
重大科技专项是突破关键技术的重要途径。王旭东部长在会上提到，2008年，信息产业要突破关键技术，提高自主创新能力。其中包括要贯彻落实信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期发展规划纲要，积极推动国家鼓励自主创新各项政策措施的出台和全面落实。加强信息产业科技基础平台条件建设，建立一批产学研用相结合的产业技术联盟、公共技术平台和应用服务中心，探索有效的运作模式。发挥骨干企业在自主创新中的重要作用，鼓励企业掌握更多的发明专利并共建专利池，推进以企业为主体的技术创新体系建设。坚持需求导向，推动全面落实政府采购、首购政策，积极创造有利于产用结合的良好条件，为创新活动和自主品牌产品提供市场支撑。
抓好重大科技专项的实施。要充分利用我国巨大市场空间和工程实践机会，加强组织、协调和推动，全力做好“核心电子器件、高端通用芯片和基础软件”、“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”和“新一代宽带无线移动通信网”重大专项的组织实施工作。要认真抓好数字电视、AVS、网络电视、光纤到户、手机电视以及汽车计算平台等技术跟踪、研发和产业化工作。
针对TD-SCDMA的发展，王旭东部长表示，2008年，全行业要继续积极推进TD-SCDMA的发展。要进一步加大终端等关键设备的研发工作力度，加快产业化进程，完善和壮大产业链。继续抓好扩大的规模网络技术应用试验，全力做好网络的建设和优化工作。同时，要抓紧研究和制订相关的管理政策，引导企业加强业务开发和市场培育，明确业务发展方向、市场定位、经营模式及盈利模式，为TD-SCDMA的发展奠定好基础。
继续实施标准与知识产权战略。制定并发布信息产业知识产权战略实施纲要，将企业知识产权竞争力评价指标纳入百强企业统计，推动知识产权的创造、管理、保护和利用。进一步完善企业主体的标准制定机制，抓好重点领域标准的制订和实施。抓好开展4G标准的预研工作。继续推进标准的国际化，积极稳妥做好对产业和市场有重大影响的重要技术标准国际提案工作。
王旭东部长提出，2008年，信息产业部要进一步深化电信体制改革，进一步加强市场监管与行业管理。要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。这是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地抓好组织实施，抓紧研究有关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。要进一步加强通信监管能力建设，强化监管职能，完善监管手段，充实监管力量，调整和合理设置涉及社会管理和公共服务的内设机构，全面提高管理能力和水平。
加强和改进市场管理工作。在继续做好电信网间互联工作的同时，要把推进互联网的互联互通作为重点，优化网间互联架构，完善监管机制和监测手段，调整网间结算办法，强化互联争议协调、裁决机制，不断提高网间通信质量。加强对增值电信企业的管理，抓紧建立综合管理系统，规范企业经营行为。建立短号码分类开通机制，完善码号管理政策，促进码号资源的合理高效利用。继续开展电信计费系统检测。进一步规范通信管道、基站、传输网、驻地网建设，促进网络建设的合理布局和基础设施的资源共享。
继续推进电信资费管理改革。要完善在政府宏观调控之下主要由市场形成价格的机制，除少数对市场竞争不充分和与电信用户利益密切相关的基础电信业务资费实行上限管制外，其他业务的资费标准和资费结构逐步实现由经营者自主确定。要抓紧建立高效、公平的电信资费监管机制，进一步规范代理收费，积极推动用户反映集中的资费热点问题的合理解决，依法严肃查处价格欺诈等严重资费违规行为。
进一步提高电信服务质量和水平。要建立电信服务质量问责和督办机制，畅通申诉受理渠道，强化社会监督，加大对侵害用户权益事件相关责任人的惩处力度。以“电信服务与社会责任”为主题，深入推进行风建设，推动建立和谐的电信服务与消费环境。继续完善电信服务质量通告制度，向社会公开通报侵害电信用户合法权益、造成恶劣社会影响的典型案例。
王部长在工作报告中提到，应急通信保障是国家应急管理体系的重要组成部分。要加强应急队伍建设，理顺管理体制，修订和完善预案，加大资金投入，完善装备和技术手段，着力提高应急指挥和保障能力，确保关键时刻能够拉得出、顶得上。要主动为各地区、各部门的应急预案提供可靠的通信保障和支撑。配合有关部门，继续对破坏、盗窃电信设施的违法犯罪活动进行专项整治。开展通信网防雷系统安全检查。
2008年，奥运会将在北京召开。王部长要求全行业全力做好北京奥运会和残奥会相关支撑和服务工作。要周密部署，认真做好信息通信服务、无线电安全保障、网络与信息安全管理、邮件安全保障及电子产品支撑等工作，确保奥运期间重要通信保障，最大限度地满足各方面对信息技术、网络、产品、系统和业务多样化的需求。
另外，王部长还表示，2008年信息产业部将加强电子产品市场监管工作。其中包括修订电子信息产品售后服务系列标准，开展热点产品质量抽查，会同有关方面大力整顿手机市场秩序，规范手机售后服务行业。继续做好税控收款机、卫星广播电视地面接收设备等产品的管理。严厉打击软件盗版等违法行为，推进企业软件正版工作。落实电子信息产品污染控制管理办法，制订和发布重点产品管理目录，引导和推动企业进行有害物质替代、开展绿色设计和绿色制造。推进废旧电子产品回收利用试点。