信息产业部政策法规司司长 衣雪青

2007年政策法规工作回顾

信息产业政策法规工作按照科学发展观的要求，认真贯彻党的十六大、十七大精神，紧密围绕信息产业“十一五”发展目标，完善信息产业法制建设，进一步推进依法行政，加强全局性、战略性政策研究，深化改革开放，推动政府职能转变和管理创新，推进涉台港澳工作，开创了信息产业政策法规工作的新局面。

进一步完善信息产业法律体系。配合国务院法制办，继续推进《电信法》立法工作，深入研究重大问题。会同国家邮政局，配合国务院法制办进一步研究《邮政法(修订草案)》，确定了相关配套制度的立法问题。组织对《无线电管理条例》修订中的有关问题进行了专题研究，召开了专家论证会。推进《软件与集成电路产业发展条例》和《信息技术应用条例》立法工作，在专题调研基础上，加快了条文起草制定工作。加强部门规章制定工作，发布了《电子信息产业统计管理办法》。加强指导地方电子信息产业政策法规工作。

务实推进依法行政。认真总结部贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的情况，明确了下一步工作重点。依法规范相关行政许可的条件、程序和期限，完善了行政许可的后续执行与监督制度，深入推进通信行政执法责任制。根据国务院的要求，做好法规清理工作，确定了我部需清理的行政法规和部门规章目录，提请国务院对《邮政法实施细则》等5部行政法规进行修订，决定废止或宣布失效10部部门规章，修改13部部门规章，并组织开展规章修改审查工作。办理了22件行政复议案件，组织编写“五五普法”宣传教育读本和执法案例汇编，推进信息产业普法工作。

深化体制改革及政策研究工作。根据党中央、国务院关于深化行政管理体制改革的要求，提出了部推进职能转变和管理创新工作的意见。有序地推进行政审批制度改革和项目清理工作。取消调整了11项审批项目，较大幅度削减了行政审批事项。取消的审批项目，要求加强后续监督，防止管理脱节。国务院审改办充分肯定我部的相关经验和做法，并作为中宣部、新华社、光明日报等迎接十七大的宣传报道重点之一。邮政体制改革取得了阶段性成果，重组后的国家邮政局、中国邮政集团公司和中国邮政储蓄银行已正式挂牌成立。加强电信监管能力、市场竞争以及三网融合等相关跟踪研究，为行业发展创造更加良好的环境。

继续做好对外开放工作。做好WTO对华第2次贸易政策审议和第6次过渡性审议相关工作。积极参加WTO新一轮谈判，认真做好自贸区谈判工作。推进海峡两岸通邮通电和信息产业交流与合作，举办“第四届海峡两岸信息产业技术标准论坛”。落实内地与港澳签署的CEPA协议，对港澳开放内地因特网虚拟专用网业务、计算机及其相关服务，推进内地与港澳的信息产业合作。

 

2008年政策法规工作思路

2008年，信息产业政策法规工作将以党的十七大精神为指导，加快建立和完善中国特色的信息产业法律体系，切实贯彻依法治国的基本方略，不断开拓法制工作的新局面；全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。深刻把握我国信息产业发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路；深化电信体制改革，优化电信市场竞争格局，着力转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，优化开放结构，提高开放质量；加强内地与香港、澳门信息产业的交流合作，推进海峡两岸通邮通电，推进祖国和平统一进程。

继续推进信息产业法制建设和依法行政。结合2008年国务院立法计划，继续高度重视并积极推动《电信法》立法工作。积极配合国务院法制办做好《邮政法》修订各项工作。跟踪和研究《邮政法》贯彻实施中的有关问题，做好配套规章等制度建设。继续推进《无线电管理条例》修订工作，争取尽快报国务院审议。加快《软件与集成电路产业发展条例》和《信息技术应用条例》的制定工作。进一步完善应由我部实施的行政许可项目的期限、条件和程序，加强行政许可后续制度建设。进一步加强行政执法监督指导工作，做好通信行政执法工作总结。进一步推进通信行政执法责任制，有针对性地组织开展执法培训，提高依法行政水平。加大对地方电子信息产业政策法规工作的交流指导。

推进电子信息产业重大政策课题研究。开展促进信息化与工业化融合的政策研究，掌握我国信息化建设、以信息化带动工业化发展战略实施的成功经验及存在问题，提出促进信息化与工业化融合的对策与发展措施。研究支持海峡西岸经济区信息产业发展的有关政策，研究制定促进海峡西岸经济区信息产业加快结构升级、提升自主创新能力的思路和措施。

加快行政管理体制改革、深化电信体制改革。根据党中央、国务院关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的明确要求，在2007年工作基础上，认真做好国务院第4批取消和调整的涉及我部11个行政审批项目、以及保留项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管，为产业又好又快发展提供优良发展环境。进一步深化电信体制改革，研究电信市场竞争格局优化、3G有关制度建设等问题，提出有关政策建议。加强电信监管能力建设和深化三网融合政策研究。

拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平。做好WTO审议、谈判和通报工作。继续做好WTO第2次对华贸易政策审议、第7次过渡性审议和WTO通报工作，澄清我电信管理政策法规。继续认真做好WTO新一轮谈判和自贸区谈判工作。认真学习贯彻党的十七大确立的对台港澳工作方针政策，组织办好“第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛”，完成“海峡两岸通信交流协会”组建工作，进一步落实内地与港澳CEPA，大力推进内地与港澳信息产业合作。

2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。信息产业政策法规工作将始终贯彻党的十七大提出的各项战略部署，不断完善政策法制环境，对信息产业实施有效的引导和促进，为建设服务型政府提供良好的保障。