孙太旻 翟李越 高景晖
1月8日讯 记者今天从黄委在西安组织召开的2007年度目标考核工作汇报会上获悉：2007年，黄河上中游管理局在黄委党组的正确领导下，认真贯彻落实全河工作会议精神，深入践行“维持黄河健康生命”治河新理念，按照年初治黄工作总体部署，团结奋进，突出重点，扎实工作，圆满完成了年度目标任务，各项工作取得了新进展。
——工作思路、目标任务更加明确，保障实施措施更加得力
2007年作为深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要年，深入实践“维持黄河健康生命”治河理念和实施“十一五”规划的关键年。为了全面完成新年度各项目标任务，局党组结合全局工作实际，经过认真研究及时提出全局的工作思路是：以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐相处，以“维持黄河健康生命”理念统领工作全局，围绕“三条黄河”建设，突出黄土高原水土流失治理与研究，以粗泥沙集中来源区治理为重点，继续推进淤地坝建设，在生态修复、“数字水保”和“模型黄土高原”建设上取得突破性进展；进一步加强流域水土保持生态环境监督监测、预防保护和黄河上中游水政水资源管理等工作，促进水土资源的可持续利用和生态系统的可持续维护；加大创新力度，完善行业管理，强化自身建设，推动全局各项工作再上新台阶，为维持黄河健康生命、区域经济社会持续发展和构建和谐社会做出新的贡献。
明确提出总体目标是：在业务上，确保完成各重点项目的年度任务；在经济上，确保经济工作取得突破；在职工福利待遇上，确保职工收入同步增长。
一年来，通过全局上下团结奋进，不懈努力，勤奋工作，不断创新，以及实施开源节流、勤俭理财，“内联素质、外塑形象”，积极承揽创收项目等稳健得力措施，较好地完成了年度既定目标任务。
——结合工作实际，狠抓十七大精神学习，迅速掀起宣传贯彻新热潮
在认真学习贯彻党的十六届四、五、六中全会及胡锦涛总书记6月份在中央党校重要讲话精神的基础上，重点围绕十七大闭幕后中央及部、委党组的部署，把认真学习宣传和全面贯彻落实十七大精神作为首要政治任务，要求各单位、各部门精心组织、周密安排，通过召开会议、集中学习、辅导讲座、专题研讨与自学等多种形式，在全局范围内迅速掀起了学习宣传贯彻十七大会议精神新热潮。局党组突出抓了三个方面的贯彻与落实：一是组织干部职工认真研读十七大文件，原原本本学习十七大报告和党章，围绕中央提出的“八个深刻领会”，重点在把握新思想、新要求、新部署上下功夫，全面准确领会精神实质。二是紧密联系工作实际和党员干部思想实际，查找工作中的薄弱环节，找准结合点，有针对性地解放思想、不断更新观念，把学习的成果转化为推进全局工作的思路和措施，真正做到学以致用、用以促学。三是结合十七大精神的学习贯彻，研究解决发展中的重大问题。从10月份开始，在全局范围内开展了改革发展大讨论，充分发动每一位职工，紧密联系工作实际，围绕国家水土保持投资管理体制改革新形势下黄河水土保持工作的发展方向，对本局的职能定位、重点业务的拓展、经济发展的途径和措施、内部管理体制机制的创新以及全局资源的整合利用等问题进行了深入讨论，及时研究提出了全局今后的发展方向、思路、目标、措施和具体实施计划。
——围绕中心、服务大局，各项业务工作在创新中不断发展和突破
一是粗泥沙集中来源区重点治理前期工作取得新进展。先后完成了外业调研、分析论证、典型小流域工程布设等工作，对《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》反复进行了修改、完善，数易其稿。今年4月、10月，水利部水规总院先后两次组织对该建议书进行了审查。目前，正按照上级审查意见抓紧对其进行修改完善，确保提交高质量的成果，促进项目早日立项。
二是流域综合规划修编工作起步良好。按委统一部署，组建了专门的工作班子，全面开展了黄河上中游管理局承担的流域水土保持规划及龙羊峡以上地区管理机制和政策法规研究、水土保持监测系统建设规划的编制工作。目前，龙羊峡以上地区管理机制和政策法规研究、水土保持监测系统建设规划已编制完成，流域水土保持规划正按计划顺利开展。
三是黄土高原淤地坝工程建设管理不断深化。认真搞好淤地坝的技术审查，先后完成了甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等省（区）330座百万方以上骨干坝扩大初步设计，已批复228座。认真搞好在建骨干坝的防汛工作，开展了汛前检查和重点督查，加强了防汛值班，确保了在建工程安全度汛。开展了淤地坝专项检查，及时掌握各地淤地坝建设动态，督促整改存在的问题，加快了工程建设进度，提高了工程建设质量和效益。完善、更新了淤地坝数据库管理系统，实现了与各省（区）级数据库的联网，进一步深化和加强了淤地坝建设信息的规范化管理。并对黄土高原淤地坝试点工程进行了全面总结分析，及时编发《淤地坝建设管理》简报20期，得到了上级决策部门的广泛关注。
四是水土保持生态建设年度治理任务全面完成。及时开展了全流域及重点支流、小流域坝系、生态修复试点等项目建设工作。先后安排部署了黄河水土保持生态工程项目的竣工验收工作，完成了部分生态修复试点二期项目的竣工验收。按照部、委安排，对青、豫、新等省（区）及新疆生产建设兵团2005年度水土保持国债项目进行了竣工验收。开展了甘肃辛店沟、南小河沟2个科技示范园质量监督试点，对豫、甘、蒙等省（区）的淤地坝工程进行了质量与安全巡回督查。
启动了英国赠款示范项目，开展了小流域监测评价、项目运行管理和可持续发展保障机制研究等工作。组织进行了两次联合检查，举办项目考察培训活动49次。该项目荣获第三届世界生态峰会“生态可持续发展实践创新奖”。整编了世行二期项目成果资料。继续开展了世行三期项目前期工作，修改完善了项目建议书。
进一步加强了规划计划管理，对《黄河上中游水土保持重点防治工程“十一五”规划方案》作了进一步修改完善，开展了“十二五”实施规划编制及2009—2010年中央直属项目遴选工作。完成了2008年中央直属项目建议计划，分解下达了2006、2007年水土保持投资计划。开展了水土保持有关业务管理定额的编制工作。成功地召开了黄河中游水土保持委员会第九次会议。
五是水土保持预防监督执法力度进一步加大。先后开展了黄河流域国家大型开发建设项目水土保持工作的执法检查和跟踪督查，历时近五个月，行程数万公里，共现场督查建设项目116个，印发督查报告、会议纪要、情况通报150余份。督促开发建设项目做好水土保持设施验收、监理、监测及创建水土保持示范工程等工作。目前西气东输工程等100多个国家大型开发建设项目开展了水土保持监测和监理工作，有50多个项目的水保设施通过了验收。受部、委委托，派员参加了50余个开发建设项目水保方案的技术审查。组织对保德煤矿水保设施进行了竣工验收，对包头东华热电厂、神华锦界煤电一体化项目进行了现场检查。
编制完成了《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》，已经水利部颁布施行。开展了水土保持预防监督遥感信息提取技术研究、人为水土流失预测方法研究工作。完善、更新了多沙粗沙区开发建设项目水土保持监督管理数据库。完成了2008-2010年黄河水土保持监督执法能力建设可行性研究，开展了水土保持监督执法专项行动和《水土保持法》修改调研。
完成了黄河源区水土保持预防监督保护工程一期工程验收，启动了二期项目。组织验收了第三批城市水土保持试点。对黄河干流龙口至天桥段人为水土流失情况进行了调查，上报了调查报告。
六是水政水资源管理取得新突破。加强取水许可监督管理，通过召开黄河上中游2006年度取水许可年度考核暨《黄河水量调度条例》培训会议，有效地促进完成了管理范围内44套取水许可证、80个取水口的水量核验工作。先后完成了渭河流域4个农业取水口取水许可证的审核及发放，审查了陕西省咸阳市亭口水库、延安市南沟门水利枢纽工程等项目的水资源论证报告；启动了黄河上中游16座水电站取水许可监督管理工作。坚决执行黄委调水指令，完成了宁蒙河段及渭河流域水量调度督查任务，为确保黄河及渭河不断流做了不懈努力。通过加强河道建设项目管理，严格按规定程序受理了吴堡黄河堤防、积石峡水电站、太中银铁路跨黄河桥梁等20余项建设项目。其中，审查同意8项、初审上报13项。审查建设项目施工方案8项，办理非水利建设项目清障复原抵押金2项。开展了河道建设项目检查和防汛督查，确保了项目汛期施工安全。
采取有效措施，进一步加大了水政监察执法的力度，先后开展了2007年汛后河道巡查，对黄河大北干流河段、宁蒙河段、青甘河段、窟野河等重点河段进行了执法抽查和取水许可监督执法检查。督促府河华莲黄河大桥、包西铁路黄河大桥项目做好有关清障工作，现场调查处理了渭河宝天高速公路等河道建设项目违规建设问题。派员参加了黄委组织的引汉济渭工程现场考察、宁蒙河段水权转换试点调研及《黄河法》立法调研。开展了“中国水周”、“世界水日”、“12.4”全国法制日纪念宣传活动。今年，该局还被评为“全国调处水事纠纷先进集体”。
七是“数字水土保持”和“模型黄土高原”建设进展顺利。通过加快天水、西峰、榆林三个监测分中心的建设步伐，顺利地完成了原型观测数据管理系统开发、本底数据库更新、小流域坝系监测信息查询系统详细设计等工作，对已开发的水土保持应用系统进行了集成。完善了黄河流域水土保持数据库系统，补充、更新了数据。系统总结了“数字水土保持”建设的实践与经验，并在2007年全国水土保持工作会议上进行了交流。通过开展多沙粗沙区重点支流皇甫川流域、子午岭林区、神东矿区遥感监测和小流域水沙监测工作，完成了12条小流域示范坝系的年度监测任务。及时编报了多沙粗沙区重点支流水土保持监测项目可行性研究报告和2006年度黄河流域水土保持监测公报。
按照黄委统一部署，开展了黄土高原水土流失数学模型研发工作，完成了“模型黄土高原”工程和“黄土高原水土流失数学模型”建设需求分析，并参与了数学模型初步设计。完成的7条典型小流域水土流失试验与分析初步设计，已经黄委审查批复。通过开展原型观测项目总结和运行评价工作，完成了西峰、绥德、天水站一期典型小流域原型观测项目的竣工验收。建成了南小河沟流域原型观测自动化测报系统、罗玉沟原型监测点的布设，并整编了2006年度降雨、径流、泥沙观测资料。
——采取有效措施，优化资源配置，进一步加大了经济创收工作力度
为了全面实现经济工作取得突破，职工福利待遇同步增长的目标要求，该局通过采取积极稳健经济创收得力措施，进一步加大了经济工作的力度。一是局党组把经济工作作为重中之重的工作，摆在了突出位置，严格落实责任制。及时召开全局经济工作会议，制订出台指导意见，提出了具体措施。广泛统筹全局的技术力量充实经济工作，进一步加大对经济工作的投入。二是积极探索和创新经济工作管理体制与考核机制，不断规范经济管理工作，改革有关分配制度，逐步建立了有效的激励约束机制，并加大了对经济工作的督查考核力度，完善了考核机制，制定了各单位、各企业的经济工作考核办法和量化指标。三是大力发展优势产业和项目，不断拓宽经济工作领域。依托行业和自身优势，在大力发展工程监理、工程施工、规划设计、方案编制等传统优势项目的同时，大力开拓市场，开展工程咨询、环境监测评价等技术服务，不断培育新的经济增长点。初步形成了经济多元化发展的格局，经济效益进一步提高。四是开源节流并举，厉行节约，勤俭理财。通过严格实行公用经费包干使用制度，最大限度地压缩和控制了各项开支，在充分发挥资金效益的同时，也有效地增加了经济积累。
通过以上工作，促进全局经济工作再上新台阶。据初步统计，全局共实现经济总收入近5000万元，是历年来最高的。职工收入稳中有升，工作生活条件进一步改善。
——支撑服务体系建设不断加强，各项管理工作进一步规范有效
一是财务审计管理有条不紊。通过加强部门预算、国库集中支付、政府采购的规范化管理与实施，不断提高了财务管理水平。及时开展基本建设项目结余资金统计、清理工作，圆满完成了资产清查及2008年新增项目预算。通过加强基本建设项目预算支出管理，进一步加大了对水土保持基建工程项目的财务督查力度，加快了水利财政资金国库集中支付的进度。参与黄委内部集中联合审计，协助审计署对英国赠款项目进行了审计，完成了黄河上中游管理局2006年度部门决算及基建项目决算的审计，对局属单位部门预算执行情况、典型小流域原型观测等项目竣工决算进行了就地审计，保证了治黄资金的安全和高效使用。
二是科技外事管理迈出新步伐。先后开展了科技部“宽谷丘陵区农牧综合开发模式与示范”课题和黄委重点攻关课题“小浪底水库入库水沙条件分析研究”的研究工作。完成了“黄土高塬沟壑区典型小流域水土流失规律及水保治理效益分析研究”等6个治黄课题，并通过了黄委组织的验收，其中两项达到国内领先水平。通过开展财政部公益性行业科研专项、科技基础性工作专项的申报工作，已有1项获批实施。并顺利完成了世行二期中央子项目科研推广课题的验收。
出台了局科技项目管理办法，进一步规范了科技管理工作。对全局1990-2005年科研成果进行了整编。完成了2007年度局科技进步奖、创新成果的评审和申报。积极开展学术交流，参与筹备并组团参加了第三届黄河国际论坛，成功举办了水土保持分论坛。
三是人事劳动教育管理更加规范。通过大力推进“人才兴局”战略，加强各级领导班子和干部队伍建设，及时调整充实了部分基层单位的领导班子，完成了干部试用期满考核及拟任干部的考察任聘工作。首次面向社会公开考录、招聘高校毕业生。积极选派领导干部、青年干部、技术骨干参加各类培训和学历教育。开展了大规模的职工培训，进一步提高了干部职工队伍的整体素质。
在认真搞好职工工资管理、医疗保险、养老保险社会统筹工作的基础上，全面完成了全局职工工资套改工作。通过加强对离退休职工的管理服务，认真落实离退休职工“两费”和“两项待遇”，成功举办了经常性的健康知识讲座和丰富多彩的文体活动，增强了职工的身心健康。
四是内部综合管理力度进一步加大。通过进一步加强了内部综合管理，规范了公文处理、印鉴管理和信访、保密、接待、会议、档案、行政等管理。强化目标管理，实行重点工作定期反馈制度。加快电子政务建设，全面改版了门户网站。深入推进政务公开工作，先后出台了《关于进一步推行政务公开的意见》、《局政务公开工作暂行办法》。以“维持黄河健康生命”为主线，围绕全局中心工作，加大了宣传力度，全年共发表各类宣传稿件近1000多篇（幅），为治黄事业及黄河上中游管理局的改革发展营造了良好的舆论环境。局黄河报记者站连续8年被评为“优秀记者站”。
工会工作力度进一步加大，成功承办了黄河工会六届六次常委（扩大）会议。完善了职工重大疾病救助机制，在调动职工建功立业、民主管理监督、交友帮扶、推进全民健身等方面，发挥了桥梁纽带作用。通过狠抓安全生产，开展了安全生产大巡查活动和春季、重大节假日安全生产大检查和“安全生产月”活动，确保了各项目标任务的顺利实现。加强了机关后勤服务管理，基本完成了机关整体绿化、美化工作。
——党的建设、精神文明建设进一步加强，和谐机关创建工作更加深入
在全局范围内结合深入学习宣传贯彻党的十六届四、五、六中全会及十七大会议精神，进一步加强党的建设，认真落实党风廉政建设责任制和反腐败工作任务，重点抓好领导干部廉洁自律工作，严格执行“四大纪律、八项要求”和关于领导干部廉洁从政的各项规定，积极开展了党风廉政宣传月活动和治理商业贿赂专项工作。并按照大力提倡“八个方面的良好风气”的要求，结合党员民主评议、领导班子作风建设专题民主生活会，强力推进领导干部作风建设。 在继续大力开展创建省级文明机关活动的基础上，制定了创建规划，积极深入地开展了群众性和谐创建活动。由于联县扶贫工作成绩突出，本局连续3年被评为陕西省“两联一包”扶贫工作先进单位。