作者:张建光
1、 信息公开方面,增加信息公开规范性方面的考核内容
随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施,为落实条例精神,积极推进政府信息公开的规范化进程,2007年政府网站绩效评估指标体系首次提出政府信息公开规范性方面的要求。信息公开的规范性将主要从信息公开制度的制定情况;信息公开目录梳理上网情况,以及是否按照信息公开目录公开相应信息;网站是否可依申请公开政务信息以及依申请公开的实现程度等三个方面进行考核。
2、 在线办事方面,引入对服务的人性化程度及服务框架的设计考核指标
2007年政府网站绩效评估指标对在线办事的考核内容进行了优化调整。首先,新指标提出了对服务人性化程度的考核要求。主要通过是否细分用户类型提供人性化服务;是否采用模拟应用场景的导航方式提供服务;是否围绕办事流程梳理和整合服务资源等三个方面来考察。其次,新指标提出对服务框架应用主题设计的考核。通过对是否能够按照职能与业务范围设计服务框架,是否能够服务深度整合服务资源来考察在线办事功能的实现程度。
3、 突出以用户为中心的理念,首次提出对用户满意度的考核内容
2007年政府网站绩效评估指标体系首次引入用户满意度的考核指标,将深化用户满意度调查,采用网上调查和实际用户访谈的方式评估各级政府网站的认知度和认可度,根据调查数据平均结果给出“用户满意度”指标得分。
4、强化对政府网站日常维护情况的考核
2007年政府网站绩效评估将增设日常维护情况的考核指标,依据该指标,将按月抽查各级政府网站信息公开、在线服务、公众参与的各重点栏目维护质量和可访问性。信息公开将主要考察公报文告、法规文件、人事任免、重大项目、热点专题等方面信息更新的数量和及时程度。在线服务将主要考察办事结果公示栏目和政务信息查询服务的可用性、办事表格下载服务的可用性、在线服务无效和错误链接的数量等指标。公众参与将主要考察信件受理的数量和答复质量、在线访谈的次数与质量、网上调查次数与调查结果的统计分析等指标。在按月抽查的基础上,取各月抽查平均分作为“日常监测”指标得分,日常维护情况的抽查结果将作为网站最终考核结果的重要依据。
二、 部委及各级地方政府网站绩效评估指标体系修订情况
除上述绩效评估指标体系总体修订情况外,部委及各级地方政府网站绩效评估指标体系也进行了局部的修订,现分别予以说明:
1、部委类网站绩效评估指标体系修订情况
为提高政府网站绩效评估工作的科学性和合理性,2007年政府网站绩效评估指标体系按照部委类单位机构设置的特点对网站分成两类,分别进行评估和排名。第一类为国务院组成部门、直属特设机构和直属机构网站,共47家。第二类为国务院办事机构、直属事业单位和国务院部委管理的国家局网站,共28家。
2、 省级政府网站绩效评估指标体系修订情况
省级政府网站在信息公开方面,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,增加了对应急管理的考核,强调省级政府对突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况的公开。在线办事方面增加对社会宣传普及的考核,本指标用于评估“百项实事网上办”专题栏目的建设与应用情况,该专题栏目的要求见国信办、国办有关文件。
3、计划单列市、副省级省会城市、地级市政府网站绩效评估指标体系修订情况
信息公开方面,计划单列市、副省级省会城市、地级市政府网站将财政公开修订为资金信息,进一步细化了资金信息应当涵盖的范围;增加了对应急管理栏目的考核,强调政府对突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况的公开;此外,对信息公开其他方面的考核内容进行了进一步的细化。
在线办事方面,同样增加对社会宣传普及的考核,本指标将用于评估“百项实事网上办”专题栏目的建设与应用情况,该专题栏目的要求见国信办、国办有关文件。
此外,随着计划单列市、副省级省会城市、地级市政府对外开放程度的不断深化,2007年绩效评估指标体系首次提出对政府网站外文版的考核内容。
4、县级政府网站绩效评估指标体系修订情况
2007年绩效评估指标体系将县级政府网站单独列出,体现出县级政府网站在电子政务建设中的居于基础性的重要地位。
在信息公开方面,县级政府网站绩效评估指标体系增加了对应急管理栏目的考核,强调政府对突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况的公开;对计划总结的考核内容进行了细化,主要包括各委办局及所辖乡镇政府的工作计划、发展规划;乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;执行计划生育政策的情况等内容。在面向社会服务的信息提供方面,强调对“三农”等与用户人群密切相关的专题信息公开情况进行考核。这些指标体系的修订,对信息公开的考核内容进行了深层次的细化。
在线办事方面,县级政府网站绩效评估指标体系的修订主要体现在特色服务栏目的增加,比如对农村合作医疗、农产品销售、农资供求服务、农业科技咨询服务、农民工权益保障、劳动力输出/输入、农村义务教育等公共服务功能的考核。
此外,随着县域经济的不断发展,县级政府对外合作交流也日益频繁,2007年绩效评估指标体系首次提出对县级政府网站外文版的考核要求。