２０世纪９０年代以来，伴随着全球经济一体化和信息化的飞速发展，世界范围内的电子政务浪潮席卷而来。在我国，从１９９９年全面推动“政府上网工程”以来，电子政务经过三年多的建设，外网门户网站建设已基本完
成。下一步电子政务系统的建设目标是，建立一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台，实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度，而电子政务的安全则是整个平台健康平稳运行的重要基础。虽然现在电子政务建设的需求正朝着多样性的方向发展，但是概括起来主要包括以下四个方面的需求：

1、政务业务应用

    目前，政府的大部分机构，既拥有制度制定权，又拥有行政审批权，还带有对法规、政策的解释和监督权。它们的关键业务流程和辅助业务流程并不十分清晰。从政府职能改革的方向来看，将以审批制度执行过程为主导，逐渐形成政府职能的关键业务流程。法规、政策制订的过程，对制度执行监督的过程，还需要随着机构的调整、政府职能的明确，逐渐去清晰业务流程模式。

2、政务信息共享交换

    随着电子政务建设进程的推进，电子政务系统的数量不断的增加，各业务部门逐渐积累了大量的业务数据。各个政务系统的业务数据分布在各个相对孤立的信息系统中，相互之间缺乏对应和转换关系，协同能力差，形成了一个一个“信息孤岛”，信息虽然可以在本身的系统中完成流转，但与其他系统的交互性较差。

    对于这种情况，就需要构建一个政务信息共享平台，来屏蔽各政务业务应用系统之间的差异，实现信息安全、可靠的互通、数据共享、应用整合，增加各政务业务系统的协调性。

3、决策分析应用

    决策分析应用平台主要是为了便于高层领导宏观的了解政府机关的运作信息，以便为决策提供依据。决策分析应用一般要进行大量的数据统计分析，需要有一个灵活易用的展现工具，为决策层提供更直观、多样的统计分析结果展示。

4、政务门户应用

    政务门户应用平台是政府与公众交互的窗口，它能有效提高政府办公的透明度。由于访问量大，要求具有较强的并发处理能力。因此，有效的解决负载均衡的问题，是提高政务门户应用的稳定性和高效性的关键。

    政务业务应用平台是整个电子政务建设的基础；政务信息共享交换平台是连接政务业务应用平台与决策分析与门户应用平台之间的桥梁；决策分析应用平台和政务门户应用平台是对政务信息共享交换平台数据的提升。只有将这四个方面有机协调在一起，才能构建出同时满足各方面需求的支撑平台。

    在整体设计中，我们采用“分而置之”的方法，从政务业务应用、政务信息共享交换、决策分析应用、政务门户应用四个方面来考虑，对各层次的需求提出了专门的设计构想。

    整个系统方案的设计采用分层构建的思想，并结和基于成熟中间件产品的思路，我们提出基于中创软件商用中间件公司Infor系列中间件的全面电子政务解决方案，其应用架构如下图所示：

图1电子政务应用支撑平台图

    整个架构中包含三层：产品层包括Infor系列中间件，它是构建支撑平台的基础；支撑平台层包括业务构建平台、共享交换平台、决策分析平台和政务门户构建平台；应用系统层包括电子政务各类应用系统，实现政务办公、决策分析、政务门户等。

政务业务应用平台的解决方案

图2电子政务业务应用平台

    在方案中我们集成了Infor系列中间件的分布对象中间件InforBus、企业应用服务器InforWeb、工作流中间件InforFlow、报表工具InforReort、网页防窜改系统InforGaurd五个产品。

    采用InforWeb作为整个业务系统的构建平台，为政务业务应用系统提供安全、高性能、可扩展、可管理的保障。使政府和企业能够在互联网上建立网站，运行业务系统，开展电子政务。

    对于一般的业务逻辑，采用J2EE构件运行在InforWeb中；对于性能要求较高的业务逻辑，应用CORBA构件，运行在InforBus中，可使用C++开发，运行在Linux环境中以提高处理能力。结构如下图所示：

图3政务业务应用结构图

    为了应对电子政务的业务流程性强、业务流程易变的特点，我们在政务业务应用中采用了工作流中间件InforFlow实现流程的控制。InforFlow支持顺序、分支、同步、循环、自循环等丰富的工作流模型，支持流程的动态调整，使用户从容应对变化，提高应用系统的灵活性和适应性。

    由于政务业务应用系统是直接应用于实际的政务业务处理过程中的。需要灵活易用的展现工具，选用InforReport作为分析统计结果的展现工具。

    InforGuard为政务业务系统提供安全保障，保证政务业务应用的正常运行，使之有条不紊的处理政务业务的日常工作。

政务信息共享交换平台的解决方案

图4电子政务信息共享交换平台

    在方案中我们集成了Infor系列中间件的InforEAI、InforBus/Q两个产品。

    选用InforEAI作为政务信息共享交换的平台，实现政务业务应用整合和数据共享。它通过可视化的构件协同建模，有效简化了应用集成的复杂性，大幅降低了应用集成的开发门槛。

    消息中间件InforBus/Q作为复杂网络环境下分布式应用系统的开发、部署、运行、管理的灵活、易用的消息通讯平台。保证了数据交换过程中安全、可靠、高效的数据传输。

决策分析应用平台的解决方案

图5电子政务决策分析应用平台

    在方案中我们集成了Infor系列中间件的InforWeb、InforReport两个产品。

    采用InforWeb为整个业务系统提供构件化开发运行环境，有效屏蔽底层硬件、操作系统、数据库的差异，为决策分析提供稳定、安全的保障。

    选用InforReport作为展现工具。支持各种类型的复杂报表，向决策层提供丰富的数据统计分析报告。

政务门户应用平台的解决方案

图6电子政务门户应用平台

    在方案中我们集成了Infor系列中间件的InforWeb、InforDirector三个产品。

    通过InforDirector和InforWeb建立了两层高性能集群系统（结构如下图所示）。它具有高可用性的负载均衡和调度能力，通过基于智能化算法实现集群负载调度，为政务门户应用提供最佳的负载均衡解决方案。

图7负载均衡结构图

    基于电子政务的解决方案遵循“保护现有投资”的原则，充分利用原有的网络资源和硬件设备，并以已有的电子政务应用系统资源为基础，利用操作方便的Infor系列中间件，减少开发量、缩短开发周期，从而降低开发成本。在整个方案设计中，Infor系列中间件提供了从底层数据传输到上层的数据展示全生命周期的支持。

图8Infor系列中间件在电子政务应用系统中全面支撑

成功案例——某省交通政务系统

    在建立交通政务信息系统前，交通政务系统不完善，主要是高速公路、办公、运政、路政等一些独立的内部子系统，没有形成统一的安全信息发布、信息交换中心，无法满足信息共享和网上安全办工的要求，各单位形成信息孤岛。

    按照系统建设的要求，综合考虑战略信息安全等敏感因素，交通政务信息系统采用基于Infor系列中间件电子政务平台解决方案作为电子政务应用的开发、部署、运行和管理平台。通过使用基于Infor系列中间件的电子政务软件平台，实现了交通政务信息系统的快速构建，搭建了一个坚实的平台，为交通政务信息系统的安全、稳定、高效运行提供了有力保障，并为以后新的功能增加，以及适应各种业务变化，奠定了坚实的基础。