中国软件评测中心张向宏博士
尊敬的各位领导、各位代表，大家上午好！ 又是一年一度的1月11号，又到了我们政府网站工作者群英荟萃的日子，自打2002年国务院信息办委托我们进行政府网站的工作评估以来，今年已经是第六年头了。
现在我就代表中国电子信息产业发展研究院，代表中国软件评测中心，将我们第六年的2007年中国政府网站绩效评估的结果向大家做一个报告。 今天的报告跟大家汇报的有五个方面的内容，首先我们这个工作做了一年，每年都是从2月份就开始启动，一直到第二年的1月份，所以把2007年中国政府网站绩效评估的工作和大家做一个汇报。 第二部分，我们把2007年经过升级，经过调整的绩效评估指标体系向大家，因为大家都非常的熟悉，在征求过大家的意见，也做一个简单的介绍。 第三，就把我们中国软件评测中心在2007年对中国政府网站所研究的一些简单的成果归纳出六个特点，向大会做一个汇报。 第四，就是大家特别关注的2007年中国政府网站绩效评估的结果，我们每位代表手上都有一份报告，大家都看到了这个结果，我简单发布一下。 最后对2008年中国政府网站如何发展我们作为中介机构，作为研究机构对各方提一些建议和我们自己的一些思考。
下面首先向各位代表汇报一下2007年中国政府网站绩效评估的一些情况。 2007年在继承的五年中国政府网站绩效评估基本的经验的基础上，在以下四个方面应该说有突破性的创新，第一个方面我们探索性的开始对政府网站进行分类评估。第二个创新就是从今年上半年开始在国务院信息办的指导下，我们尝试着对中国的政府网站进行日常监测，第三个创新就是首次将我们以前已经进行过的对用户认知度和满意度调查的结果尝试性的纳入了评分指标体系。第四个创新是按照政府工作的特点和2007年政府压网站发展的特点对指标进行了优化，下面简单汇报一下四个创新的情况，首先由于部委网站的特点不同，我们在2007年我们对部委网站进行了分类，简单进行分类的评估，对60家具有面向社会行政职能的部门我们进行了评估排名和点评，对15家具有政策研究决策支持的一些部门我们只做点评，不做排名。第二点就是在前几年评估过程中我们发现了一些我们不愿意看到的一些现象，比如说突击改版为了评估而进行评估，我们在今年国信办的指导下我们从今年3月份开始制定指标体系，从5月份开始对部委省级和地市级网站进行日常监测，并且将日常监测结果纳入到最终的总评分。 第三个创新就是我们前两年已经开始的用户认知度和满意度的调查，今年是第三年，我们第一次把用户认知度和满意度调查的结果在省级政府网站和地市级政府网站我们把它纳入到评估指标体系，第四个创新就是对评估指标体系进行了优化，大体包括两个方面。
第一，新增一些指标，比如说用户调查结果和日常监测结果纳入到指标评分，这是第一个变化。第二个变化就是对网站内容，以前我们一直倡导的信息公开、在线办事和公众参与统一把它纳入叫网站内部，并且对信息公开在线办事和公众参与我们都做了按照2007年政府网站发展的变化都做了一些调整，比如说在信息公开方面更加强调信息的规范性，要倡导建立信息公开目录，比如说在在线办事方面，我们更加强调提供一些人性化的服务，比如说在公众参与方面更加强调与公众这种交流的互动性，这是我们在2007年政府网站评估过程中跟往年相比有四个方面的特点。
下面汇报第二个方面，2007年绩效评估指标体系。2007年的中国政府网站绩效评估仍然分成四类政府进行评估，第一是中央部委，第二省级政府，第三县级以上政府，第四，地市级政府，尤其对省级和地市级政府指标体系做了比较大的调整，部委的指标体系是在2007年7月份就已经开始面向全社会征集指标体系的意见，反馈的情况我们在9月份把所有的反馈的意见全部纳入我们最终的指标体系当中。我们看到部委的指标体系，以前信息公开在线按照公众参与，以前占90分，现在变成70分，增加了日常监测25分，以前网站设计分数没有变，5分。 省级网站也是以前的95分变成了70分，增加了用户调查5分，日常监测20分，地市级网站以前的网站内容，包括信息公开、在线办事从以前的70分，县级网站用户调查、日常监测没有做，所以沿用了往年的指标，仍然是信息公开、在线办事，公众参与95分，然后网站设计5分，这是四类政府所采用绩效评估的指标体系，在这儿也非常感谢各位代表、各位领导在我们指标体系征集过程当中收到了大量的书面的、电话的和其他方面的这种反馈和咨询。 第三个内容向大家汇报一下中国网站评测中心在过去一年当中，通过对电子政务和政府网站信息的研究，对政府网站发展的特点和认识，归纳起来我们认为07年中国政府网站发展应该说呈现六大特点：
第一，高度关注民生问题，促进和谐社会建设，在2007年各级政府网站不断扩大公众服务，面向公众提供包括公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、为住房交通出行等几方面的问题，在公共教育方面，我们看到像成都、苏州、佛山、余姚等地面向广大群众提供信息查询服务，方便择校入学，像四川、广州、武汉面向弱势群体提供一些服务，应该说都做的非常好，这里面特别强调就是我们所归纳出来的六特点，所举的例子是比较典型的，因为它是趋势和特点，所以其实在我们所有在座的各位领导的网站里面应该说全部都有这些特点。特它是一个普遍的趋势。
第二方面，在劳动就业方面，我们看到像人事部、教育部、劳动和社会保障部整合各级人才招聘信息，拓宽就业渠道，像湖南、江西、厦门、湖州设立再就业相关栏目，推动劳动再就业工作的开展。在社会保障像海南等方面提供了面向社会捐助，医疗保险等信息查询服务，还有一些解读详细的法律法规普及相关的知识。像卫生部在医疗卫生方面，卫生部，提供医疗卫生服务查询服务，像上海、安徽提供医疗公共帐户查询服务，像杭州、大连、苏州等一些地方都推出网站预约挂号，药品查询等相关服务，当地老百姓非常的方便。 第五方面居住住房方面，像建设部、国土资源部发布房地产宏观调控政策，规范市场秩序。像西安、深圳等地方提供房屋租售的场景导航服务，有一些地方推动低收入居民住房的需求，最后一个就是在交通出行方面，比如说像交通部提供公路出行服务，可以查询全国主要城市的线路，以及天气情况，民航总局提供在线航班查询及订票服务，像济南、青岛、石家庄等地提供路况地区实时查询，提供视频展示交通路矿，这是我们研究归纳感觉在政府网站表现出的有关民生方面的第一个特点。 第二个非常明显的特点，在2007年政府网站全面服务企业经营管理，提高企业办事效率，政府网站在07年为企业纳税申报等其他方面的服务，方便企业办事，比如说在企业等级方面，像工商总局，像北京、浙江、青岛设立企业注册等级服务的场景，方便企业的办事。像天津、安徽、武汉等地方整合跨部门服务资源，提供涵盖工商、水务、质监等部门的登记注册服务，在企业登记方面各个地方都普遍做的特别好。 在企业纳税方面也普遍做的非常好，像国税总局，杭州为企业提供的税务登记等在线服务，方便企业纳税。在支持企业开展国际化经营方面很多网站都做的特别好，像商务部国家海关总署提供进出口查询等服务，开展国际化方面提供非常有利的支持。 在其他方面比如说信息产业部、国防科工委等等，像军工、建筑、医药、证券基金等企业提供在线办事服务，提高企业办事效率，像上海、浙江、福建、无锡大力整合交通、消防等资源，提供一站式非常便利的服务，这是为企业应该说提供服务方面的2007年表现的特点非常明显。
第三个特点，围绕社会主义新农村的建设提高三农水平，各级政府网站积极开设三农服务专题，不断提高政府在促进农业增产，增加农民收入，推动农村经济发展等方面的服务水平。在促进农业生产方面像农业部、科技部、安徽省、海南省等现代农业科技推广普及力度，促进科技成果向生产力转变，黑龙江、请到、邯郸等地方整合社农部门信息资源，对农业产业结构调整进行促进。在农业收入方面，像商务部、农业部、国家粮食局主动展示各地的农产品，发布农产的信息增加农民的收入，在推动农村经济发展的方面，像国家林业局，吉林、云南等解读集体林权改革的政策，推进农村经济体制改革，还有一些加强农村水利建设的要求等等都做的非常有特色。
第四个特点，在市场监管信息发布规范市场经济秩序，各级政府网站在规范市场秩序方面，在产品、质量保障、正直农村市场、社会信用体系等方面加强了这方面的监管和服务的能力。 在产品质量保障方面，像国家总局、食品药检局，2007年对产品质量是全球对中国关注的焦点，在这方面向国家质监总局和药检局都做了大量的工作。在整治农村市场方面，像商业部和农业部促进提高农村商品化的效益，确保农民水平的提高。还有一些面向公众提供政府企业个人信用查询和监督服务，防范信用风险，在其他方面像商务部、工商总局及时发布合格的直销企业，像卫生部、食品药品监督管理局，围绕假冒产品和虚假广告整治工作及时发布产品，商标和广告等信息，不断完善投诉渠道，加大违法违规行为的报告的力度，还有一些地方不断增加对烟花爆竹重点行业和地方的安全生产和监管服务，在2007年应该说也是取得了非常好的成绩。
第五个特点坚持创新政府工作方式，促进行政管理体制改革，各级政府网站在规范政府行为，完善干部选拔培训机制，促进民政沟通等方面发挥了积极的作用，对促进行政改革方面发挥了积极的作用，在规范政府行为方面，像北京、深圳等地方都能主动公开政府办事的流程和结果，加强内部和外部的监督，比如说在干部选拔和培训方面这六年来越来越好，像科技部等等地方都及时发布人事信息，完善在线培训的机制，在促进民政沟通方面，能够完善保障的机制，支持了政府的决策，保障了公众使用权的实现。
最后一个特点，前面我们谈到五个方面，围绕各个方面的一些特点，实际上在政府网站中的工作表现，统一表现在服务内容不断丰富，方式不断创新，政府网站自身建设水平显著提升。具体表现在政府网站不断丰富服务内容，大力推进百件实时网上办，编制信息公开目录，设立依申请公开渠道，设计场景式服务等等，上了一个非常大的台阶。
在丰富网站内容服务方面，07年政府网站取得了非常大的跨越，服务数量不断增加，像北京、上海、浙江、天津、广州、深圳、武汉、大连等23家政府网站在网站上能够提供办事服务数量都超过了1300项，表格下载数量超过了900项，这对中国政府网站来说是非常了不起的成绩。有的超过了2000，或者是超过了3000。
第二点积极开展百件实时网上办的活动在去年8月2号国务院信息化办公室向全国各地发了关于这个的通知，得到了各地政府的积极响应，并且许多政府将信息办的通知作为开展工作有利的依据，对推动政府网站的建设，丰富网站内容起到了积极的推行作用。 这些网站据不完全统计，因为县级网站是抽样，有257家网站开展了这项活动，在很多网站上都已经远远超过了一百件，而且这个方式也是在不断的创新，第三个特点就是编制信息公开目录，设立依申请公开渠道，大家都知道2007年国家发布信息公开的条例，在5月1号就要实施，这个公开在我们政府网站评估工作中今年已经是第四年了，就是在四年前我们一直引导这项工作，今年由于有了有法可依，有了信息公开条例，我们在评估过程当中也加大了对这个目录编制的引导，各个地方也积极响应国家有关政策，也在编制，申请公开渠道，像国防科工委，西安、广州等地方都已经全面梳理了政府信息资源，构建公开目录体系，73家政府网站设立于依申请公开渠道，这个工作我们还是做了一些了解，都非常的配合。按司局、按部门，每一个部门和司局都有这个目录，并且按照这个目录事项进行公开，这是非常不容易的。
第四，就是根据2007年网站的丰富程度，以及公众的需求，很多地方都提供场景式的导航服务，像质监总局、北京、天津、浙江、广州、四川等等这些地方都深入分析了需求，策划不同主题的场景服务，应该说为方便，为公众服务的方式应该说提供了非常有效便捷的渠道。 这是我们在中国软件评测中心在07年对中国政府网站研究归纳出来的六个特点，当然这是我们一家之见，谨供参考。 第四，跟大家汇报的就是大家特别关注的2007年中国政府网站绩效评估的结果的发布。 在这儿我仍然是沿用我们前几年发布的程序，就是发布部委省级的前10名，地市和县级的前20名，国务院部委网站前十名分别是商务部、农业部、交通部国防科学技术工业委员会、科学技术部、国家质量监督检验检疫总局、信息产业部、国家环境保护总局、国家税务总局、水利部，这里边特别要提出的是像国家海关总署，中央证监会，国家工商总局，新闻出版总署，国家统计局，中医药管理局，以及国家名位在这些年进步非常的突出，像国家质监总局和水利部是首次进入前十名的单位。
第二，向大家发布一下省级政府网站的前十名，第一名到第十名分别是北京市、上海市、浙江省、广东省、安徽省、陕西省、海南省、天津市、黑龙江市、四川省，像海南、天津、四川、福建、广西等省级政府网站在07年进步幅度非常大，而海南、天津、四川是2007年首次进入前十名的城市网站。 第三，向大家发布一下地市级政府网站前20名的情况，第一名到第二十名分别是广州市、深圳市、成都市、武汉、青岛、苏州、杭州、厦门、无锡、大连、宁波、合肥、西安、济南、哈尔滨、石家庄、扬州、邯郸、烟台和江门，在这些政府里面沈阳、长沙、嘉兴、南宁、凉山州、福州等地市网站进步幅度大，还有一些是首次进入地市级网站前20名。下面向大家发布一下最后一个县级政府网站前20名的情况，从第一名到第二十名分别是余姚，郯城、慈溪、藤州、张家港、义乌、达县等等，县级网站仍然是采用20％抽样的方式来评测，这是我向大家发布的从部委省级地市和县级政府网站2007年评估的结果。最后跟大家基本上把2007年的工作就汇报完了，第五个内容我想对于2008年政府网站工作我们对有关的部门提一些建议和思考。 2008年对于中国政府网站发展仍然是意义非凡的一年，中国政府网站要想持续的健康的发展，并且给公众社会更有效的服务，我们想对各级政府网站工作想提以下的建议，第一个建议就一定要做好网站的日常维护工作，落实保障责任，评估网站不是评估网站部工作，因为网站工作一定是一个落实责任制的事情，必须要以子网站的方式，谁家的网站，谁家的职能，谁去来进行维护，单位组网，网站组员，不是网站部在维护，这个一定要落实保障责任，这是第一个建议。
第二个建议2007年，通过我给大家的发布，大家也看到了，实际上中国政府网站在网站内容方面已经上了一个很高的台阶，在这个时候要加强网站的宣传，要让老百姓、企业知道我们政府网站是能提供很多服务的，所以在2008年我们主要是想要做一些形式多样一些政府网站宣传工作。 第三，就是要加强信息资源的梳理，编制公开的目录，提高信息公开规范性，这个工作虽然非常困难，但是一方面5月1号必须实施，必须编，另外，政府网站信息公开它是随意公开，想公开什么就公开什么，不想公开就不公开什么，这种信息质量是无法得到保障的，所以必须要编制信息公开的目录。 第四，我们建议大家要做一些服务资源整合工作，提高一站式的服务水平。大家看到做的好的网站，能提供一个服务很多都是跨部门的，在网站提供一站式的服务后台要做大量的资源整合工作。 这是我抛砖引玉在各级网站工作当中提四个方面的建议。
那么对有关主管部门，包括国务院信息办，各地方的信息办，办公厅，各部委的办公厅，主管部门的领导，我们希望给领导提两点建议，第一点，今年2007年政府网站工作取得的成绩，当然原因很多，但是其中有一个很重要的原因就是日常监督，我们今年开展日常监督以后，有一些网站集中改版的现象大大减少，平时有一些网站的内容是不断更新的，我们感觉到这个日常监督的服务工作，对促进网站质量的提高有积极的作用，能不能将日常监督工作日常化，将日常监测的结果，比如说以什么样的方式要通报给主管部门，引起重视。这是第一个建议。 第二个建议，今年国务院信息办发起倡导百件实事网上办的活动，确实无论对网站工作者工作提供依据也好，还是对各界公众享受到政府的服务都起到非常重要的作用。很多地方，在今年的时候像百件实事网上办这种活动要进一步的深化，比如说三百件，还是五百件，这是非常具体指导各个地方政府网站工作，拉近政府跟公众的距离，这是向有关主管部门提的两点建议。 对于我们自己，中国软件测评中心作为一个第三方的研究机构，我们虽然投入大量人力物力财力，在开展这项工作，主要是以一批博士为主做这项工作，我们是非常兢兢业业的在研究，在探讨但是确实政府搞的这些事情非常困难，难度很大。我们可以沾沾自喜的一点，还是每年都能取得一些研究的成果，但是跟在座的各位代表的领导所报的期望值，我相信还有差距，在08年我们还要继续深入研究完善指标体系，以及工作作风，所以在以下四个方面给自己提一些思考和要求。
第一，还是要继续深入研究部门的分类评估问题，因为各个部门确实不一样，我们说一样的什么呢？信息公开、在线办事，公众参与，但是具体的是指什么东西，这个我们需要具体的研究，根据职能和业务的特点，加强分类评估的研究，这是我们第一个2008年要继续声名的一年事情。 第二，要深入研究用户认知度、满意度的调查方式，不同的部门用户群是不一样的，因为最终的发言，网站做的好与不好不是我们说的算，而是用户说得算，我们要加大用户在这里面的发言权，这也是08年着重需要研究的一项事情。 第三，要进一步加大对各级政府网站有效性的服务监测力度，今年是尝试性的，也总结出不少的成功经验，我们还是想把今年总结出的一些经验，在去年的基础上要在今年进一步的发扬光大。 第四，要不断加强各级政府网站工作当中的交流、互动、研讨等等多方面的投入，凭我们坐在家里面肯定是不行的，其实我在这里面也特别感谢前期有过跟我们交流特别多的一些地方和部门的网站，其实在整个指标体系过程当中，起到非常重要的作用。以后在这方面我们还要在国信办的正确引导下，还要跟大家加强这方面的互补和交流投入。这是我给大家发布的2007年中国政府网站绩效评估的结果，以及我们工作过程。 当然政府网站是一个非常复杂的事情，在这里面我恳请希望和各级政府网站工作者，以及我们的同行，因为做评估不是我们一家在做，我们的同行，能够跟我们携手共同研究，共同探讨，为中国政府网站健康平稳的发展，又好又快的发展做出贡献，谢谢大家！