第一节 评估结果总体表现情况

省级政府网站的平均绩效水平与 6 项指标的平均指数如下图所示。 2007 年省级政府网站平均绩效 38.44 ；在政府网站的三大功能中，政务信息公开的平均指数为 0.437 ，其中 66.7% 的省级政府网站编制了信息公开目录。前 10 名网站的平均政策解读数量为 43 条，比 2006 年上升了 21% ，人事信息的信息量由 2006 年的 41 条上升到 90 条，提高的幅度比较大。政务信息公开评估结果显示， 2007 年以来我国省级政府网站正努力提高信息公开的规范性和丰富性，在透明型政府建设道路上取得了可喜的成绩。

在线办事功能仍然是各省级政府网站的短板，平均绩效指数只有 0.259 ，但是从整体来看，比 2006 年仍有明显的进步。 84% 的省级网站都能够按照生命周期组织服务框架。前 10 名领先网站的平均办事指南数量从 720 余项提高到 1500 余项，进步非常明显，在线受理的平均数量从 84 项提高到 190 余项，网上办事能力明显得到提升。“百件实事网上办”栏目的拥有率达到 70% ，丰富了网上办事的能力，提高了省级政府网站整体服务水平。

公众参与指数为 0.403 ，其中有 94% 的网站建立了信箱栏目渠道， 72% 的网站开通了在线访谈渠道，进一步完善了政府和社会交流沟通的渠道。

此外，新增的 2 项指标中日常监测的表现情况较好，平均绩效指数为 0.416 。认知度和满意度平均绩效偏低，平均绩效指数为 0.077 ，这一数据说明我国省级

政府网站用户认知度和满意度有待提高。

图 2 2007 年省级政府网站的平均绩效和功能指数

第二节 绩效得分排名

在 32 个省级政府网站中，北京、上海仍然排在前 2 名，浙江、广东、安徽、陕西、天津、海南、黑龙江、四川政府网站分列第 2 至第 10 位。广东、海南、天津、四川等四省市网站的进步很大，排名上升较快。尤其是海南、天津和四川网站，均首次进入前 10 名。西藏自治区网站今年首次参与评估。 2007 年省级网站绩效排名如下表：

表 2 2007 年省级政府网站绩效得分排名表

评估指标表现情况分析

第一节 政务信息公开类指标

一、信息公开指数前 10 名网站

省级政府网站中，上海市政府网站在信息公开方面处于领先地位，信息公开指数达到 0.877 ，信息公开目录制定的科学合理，突出业务事项的整合，内容保障有力。北京市、浙江省、广东省、海南省、陕西省、安徽省、天津市、黑龙江省、云南省政府网站分列信息公开指数的 2 至 10 名。广东省由第 10 名上升到第 4 名，进步明显。此外，海南省、天津市、黑龙江省、云南省首次进入前 10 名，信息公开工作取得了明显的成效。

表 3 省级政府网站信息公开指数前 10 名

二、信息公开各项指标表现情况

省级政府网站信息公开的各项指标平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，“接受社会监督的信息”公开较好，平均绩效得分为 6.27 分。省级政府在公开基本政务信息的基础上，今年更注重人事、财政、采购、重大项目等深度信息的公开，在提高信息的全面性和丰富性方面都有较大的提高。“整合下属机构的信息”和“面向社会服务的信息”也有明显改善，绩效得分均在 3.5 以上，与 2006 年相比，不仅公开信息的内容更加丰富，同时，信息公开的及时性、准确性也得到加强。信息公开的规范性表现情况较差，说明政府网站需要加大对信息公开规范性的引导。

图 3 省级政府网站信息公开各项指标的标准分

（一）信息公开规范性

2007 年各级政府网站深入贯彻信息公开条例的要求，制定和完善了信息公开目录，有效保障了省政府、省政府部门等机关各级目录内容的充实和完善，进一步加强信息公开工作的规范性。省级政府网站信息公开规范性的各项指标平均分（满分 10 分）如下图所示。

信息公开规定整体绩效水平较好，但整体拥有率较低。上海、浙江、广东、陕西等 12 个省级政府网站制定了相应的信息公开规定，其中，上海和广东规范性较高，从公开的范围、原则、方式和程序到监督和保障都做了详细的规定。

在信息公开目录方面， 66.7% 的省级政府网站制定了信息公开目录，但整体建设水平还有待进一步的完善，平均绩效得分为 2.98 分。上海、北京、江苏、陕西、黑龙江、天津等 10 家领先网站建立了较完善的信息公开目录体系，目录内容全面充实，结构合理，更新及时，代表了省级政府网站信息公开工作的较高水平。

在依申请公开方面，上海、陕西、浙江、安徽、海南、福建等 15 家网站已经开通了依申请公开渠道，其中上海、海南对申请公开的程序和办理时限进行了说明，在健全信息公开渠道的同时，为公民、法人或者其他组织获取自己安排生活、从事生产所需要的各类政府信息提供了便利。

图 4 省级政府网站信息公开规范性指标的标准分

（二）接受社会监督信息

2007 年省级政府网站在“接受社会监督信息”方面继续加大力度，取得了明显的成效。各省级政府网站在保持信息公开全面性的基础上，继续深化政务信息公开工作，不断提高信息公开的及时性和丰富性，重视人事信息、财政信息等深度信息的公开，进一步保障了公众的知情权和监督权。

省级政府网站接受社会监督信息的各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，“概况信息”的公开情况最好，达到了 9.22 分，“计划规划”、“法规公文”、“工作动态”、“人事信息”、“专题栏目”、“应急管理”等栏目平均分都超过了 5 分，“财政公开”得分相对较低，但比 2006 年已有明显进步。

北京、上海、安徽、黑龙江、福建等 13 家网站对计划规划、法规公文等基本政务信息能够较好的做到更新及时、内容丰富、分类合理。福建省政府网站截止到目前分类整合了 70 多条计划规划信息，方便了广大人民群众了解政府工作的重点和核心。北京市政府网站深入整合 2007 年法规文件 200 余项，在合理分类的同时，能够提供政府文件的下载，极大方便了市民快捷的获取政策信息。

北京、浙江、广东、云南、陕西、江苏、四川等 23 家网站紧紧围绕政务工作和社会热点策划专题专栏，深入宣传党和国家的方针政策，深入人民群众的生产生活实际。如浙江省的“创新就业”、“防台抗台”、“产品质量和食品安全专项整治”专题，北京市的“聚焦劳动合同法”、“廉租房经济适用房申请指南”专题，四川省的“大力发展平民教育”、“建设社会主义新农村”等专题，从劳动就业、义务教育、自然灾害、质量安全、新农村建设和市民住房等不同方面展现政府工作的动态信息，为广大市民提供丰富的信息服务，推动服务型政府职能的转变。

此外，评估结果显示财政公开表现情况相对较差， 50% 以上的省级网站对财政预决算、政府采购、专项资金的公开力度不够，有待进一步的提高。

图 5 省级政府网站接受社会监督信息指标的标准分

（三）整合下属机构信息

2007 年省级政府网站在整合下属机构信息方面有明显改善。省级政府网站整合下属机构信息的各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，概况信息、工作动态仍然较好，统计数据、规范公文等信息公开水平有明显提高，计划总结是下属机构信息公开的薄弱环节。

2007 年省级政府网站在整合下属机构信息方面，不断加大对下属机构信息的整合力度，注重信息的丰富性和及时性，进一步发挥门户网站的整合作用。北京、湖南、天津、福建等 15 家网站整合下属机构的概况信息和计划总结较为丰富及时；上海、北京、浙江、安徽、海南等 16 家网站分类整合下属机构的“统计数据”和“法规公文”，内容丰富、更新及时，方便用户的查询。

图 6 省级政府网站整合下属机构信息指标的标准分

（四）面向社会服务信息

2007 年省级政府网站在面向社会服务信息方面取得明显进步，主要表现为：应用主题更加细致合理，办事指南数量更加丰富，质量不断提高；充分整合政府和社会信息资源，提供方便、快捷、内容丰富的信息查询服务。

在办事指南方面，省级前 10 名网站办事指南的平均数量已达到 1500 条，能够较好的围绕生命周期合理组织分类，办事指南的内容也非常全面。北京、上海、广东、海南、四川等 16 家网站的办事指南数量丰富、内容全面，均能按照生命周期分类，办理依据、办理时限、办理流程、收费标准、联系方式等因素都能够得到很好的体现。

在个人办事方面，婚姻登记、生育收养、户籍管理、教育、文化、公用事业、出入境、就业、交通等主题的绩效得分较高。这说明各家省级网站非常重视整合与公众生活、工作、学习等方面联系密切的办事项目，不断为公众提供方便、快捷的办事服务。但是在卫生保健、住房、兵役、社会保障、纳税和死亡殡葬方面，办事数量和质量还有待进一步的改善。

图 7 省级政府网站面向个人办事指南指标的标准分

企业办事各主题的绩效得分普遍高于个人办事，其中，设立变更、纳税、年检年审、质量检查、商务活动、对外交流、资质认证、建设管理、破产注销、综合其他等主题绩效得分较高。劳动保障、人力资源和知识产权等主题表现情况一般，需要进一步的加强。

图 8 省级政府网站面向企业办事指南指标的标准分

在信息查询服务方面，省级政府网站的平均绩效得分为 3.22 分（满分 10 分）。评估结果显示，省级政府网站信息查询服务整体没有达到较高的水平，在整合与公众利益密切相关的信息方面有待提高。但是，北京、上海、云南、陕西、四川等 9 家网站能够充分整合政府和社会信息资源，在提供查询渠道方面取得了较好的成绩，信息查询服务平均突破了 100 条，尤其是上海和北京已经接近 1000 条，服务内容非常丰富，涉足人民生活的方方面面。

第二节 在线办事类指标

一、在线办事指数前 10 名网站

在线办事指标是衡量政府网站公共服务能力的关键指标，是促进政府职能转变的重要举措。北京市政府网站在线办事功能今年取得了优异的成绩，在线办事指数达到了 0.926 ，办事服务数量居于全国政府网站之首。上海、天津、福建、浙江、四川、广东、云南、安徽、湖南等政府网站分列 2 至 10 位。其中，天津、福建网站进步较快，进入了在线办事的前 10 名，位列第 3 、 4 名。

表 4 省级政府网站在线办事指数前 10 名

二、在线办事各项指标情况

省级政府网站 “ 在线办事 ” 各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，服务框架的绩效得分最高，更多的省级网站开始按照“一站式、一体化”的组织方式展现办事服务。但是，服务的丰富度和人性化程度绩效得分较低，这说明在深度服务和人性化服务方面各家网站还有待进一步提高。“百件实事网上办”专题推广效果较好， 70% 的省级政府网站推出了该栏目。

图 9 省级政府网站在线办事指标的标准分

（一）人性化程度

人性化程度主要包括三个指标：针对用户对象提供服务、以用户场景进行导航、围绕流程整合资源。针对用户对象提供服务是指在办事 应用主题下，细分用户类型提供人性化服务；以用户场景进行导航是指采用模拟应用场景的导航方式提供服务；围绕流程整合资源是指在具体办事服务中，围绕办事流程 梳理和整合相关服务资源。评估结果显示这三个指标是在线办事功能的薄弱环节，很多网站还没有体现出人性化的要求。

2007 年省级政府网站在人性化方面更加注重面向用户对象提供服务，按照办事流程进行服务导航，围绕流程整合信息资源。北京、安徽、天津、福建等 10 家网站充分整合办事资源，按照用户对象提供个人、企业、投资、旅游等办事服务，并且较好的体现了对办事主题服务进行细化的理念。北京、安徽、陕西、天津等 5 家网站充分整合跨部门的办事资源和相关信息，按照办事流程整合资源，为公众提供户籍、婚姻、交通出行、企业办事等场景式服务，提高了用户网上办事的效率。在线办事的人性化服务是我国省级政府网站的薄弱环节，以上优秀网站在此方面的尝试为我国政府网站人性化服务的建设积累了丰富的经验。

图 10 省级政府网站人性化程度指标的标准分

（二）服务框架

2007 年评估体系中服务框架指标包含了两部分：应用主题设计和快速通道设计。应用主题设计是指围绕用户对象生命周期设计主题服务、深度整合服务资源的情况。快速通道设计是指为特殊人群提供快速访问服务的情况。

应用主题服务设计的绩效得分为 3.6 （满分 10 分）。其中，北京、上海、吉林、广东、云南、江苏、福建、广西等 17 家网站服务框架较好，能够较好的按照生命周期划分服务主题，丰富办事服务事项。北京、天津、福建、湖北、重庆等 12 家网站设计了比较合理、丰富的快速通道，为外国人、农民工等特殊群体提供了便捷的办事服务窗口。

（三）服务丰富度

省级政府网站“服务丰富度”各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，表格下载、在线咨询和在线申报的绩效得分相对较高，在线查询功能相对较弱，服务的深度需要进一步加强。

表格下载和在线申办是在线办事的重要指标，最能够体现在线办事的实现程度。北京、上海、福建、天津、江苏、湖南等 17 家表现较好的网站表格下载数量较为丰富，平均下载数量达到 450 余项，而且都能够按照办事应用主题进行分类。前 10 名网站的在线申报数量平均超过了 190 项，实现网上办事的程度较好，网上办事数量丰富。北京、上海、浙江、广东、福建、湖南等 17 家网站能够提供较为完善的在线咨询渠道，反馈的实用性较高，回复机制较为完善。在线查询功能是服务丰富度指标的薄弱环节，各级政府网站需加大整合力度。北京、浙江、四川、福建等 5 家网站能够较好的建立统一的查询平台，满足用户查询办事状态的需求。四川省政府网站在全面展示事项办理状态的同时，提供办件查询通道，丰富了在线办事的服务深度，可以作为其他网站借鉴学习的典范。

图 11 省级政府网站“服务丰富度”指标的标准分

（四）百件实事网上办

各省级政府网站根据国务院信息化工作办公室关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知，积极建立“百件实事网上办”栏目，极大的丰富网上办事服务的内容。省级政府网站“百件实事网上办”各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，医疗卫生和教育主题实现程度相对较好，得分 4.21 和 3.97 分，其他各主题的实现程度相差不大，平均得分均在 3 分左右，内容的质量和整合力度还需进一步提高。

图 12 省级政府网站“百件实事网上办”指标的标准分

北京、上海、四川、浙江、天津、福建、山西等 16 家网站内容质量和整合地市“百件实事网上办”方面成绩比较突出。北京市政府网站贯彻实施“百件实事网上办”的要求，为公众提供全面权威的政府信息和服务。网站“百件实事网上办”专题栏目医疗卫生主题下提供了网上预约挂号系统和药品药店查询系统，市民可通过系统网上进行门诊预约挂号，查询药品药店的详细信息。

上海市政府网站贯彻“百件实事网上办”文件精神，大力推动政府网站为民办事服务。网站“百件实事” 专题栏目交通出行主题下的地图查询栏目，为市民提供丰富的交通信息查询服务，市民可以通过本栏目查询到公交换乘、地铁线路、磁悬浮列车、停车场等各类交通信息，极大方便了市民的交通出行，体现了向服务型政府导向的趋势。

四川省政府网站“百件实事网上办”专题栏目在 100 项实事的基础上不断加大整合地方信息服务资源的力度，为公民提供 150 余项便民服务。网站“百件实事网上办”专题栏目医疗卫生主题下整合各种疾病的相关信息，真正为市民的健康着想，为市民提供较为详实的医疗信息。在此基础上，网站特别重视提供信息的全面性和丰富性。在“幼儿园”介绍中，网站建设了“育儿网”，公布了超过 3000 所幼儿园的介绍，并通过图文并茂的形式详细描述每个幼儿园的情况，为广大家长朋友提供了准确方便的信息。

福建省政府网站“百件实事网上办”专题栏目就社会公众关心的 教育 、 医疗卫生 、 劳动保障 、 交通出行 和 公用事业 等五个重点领域，形成首批政府网站应该提供的 100 项服务事项，让社会公众体会政府网站的实际作用，让政府网站走入寻常百姓家。专栏下的“药品药店信息查询”栏目深入整合福建省食品药品监督管理局数据库系统，提供了福建所属地市、区县的药品药店信息和相关药品生产企业信息，为广大群众能够及时就医购药提供了信息支持。

第三节 公众参与类指标

一、公众参与指数前 10 名网站

北京市政府网站在公众参与功能方面有很大的领先优势，公众参与指数达到了 0.857 ，渠道丰富多样，尤其在信箱类、在线访谈、网站征集调查等方面，互动主题与政府工作联系紧密，答复质量高。浙江、广东、吉林、海南、四川、陕西、重庆、黑龙江、湖南等政府网站分列公众参与指数的 2 至 10 位 , 其中，海南和四川进步明显。

表 5 省级政府网站公众参与指数前 10 名

二、公众参与各项指标情况

公众参与是确保政府决策符合民意及合法化的根本途径，只有让公众参与内容真正对政府工作产生作用，才能实现政府工作与公众参与实现良性循环，才能使得公众参与栏目具备生命力。公众参与栏目的多样性和有效性，及时对公众意见进行处理与回复，保障公众参与的主题与政府工作相结合是政府网站公众参与功能的基本要求。

省级政府网站公众参与各项指标平均分（满分 10 分）如下图所示。评估结果显示，信箱类、访谈类、调查类和留言论坛类栏目的渠道功能初步完善，各个栏目的应用效果普遍有较大的进步，在丰富参与形式、提高有效性方面迈出了坚实的一步。留言论坛类栏目是公众参与的薄弱环节，在提高栏目拥有率的同时，必须加大对论坛发言的管理力度，完善对公众留言的及时处理和回复机制。

图 13 省级政府网站“公众参与”指标的标准分

信箱类栏目的实现程度最好， 94% 的省级网站提供了领导信息或省长信箱。北京、浙江、上海、广东、安徽、云南、福建等 16 家网站的信箱类栏目，功能渠道初步完善，信件的公开答复数量和效率情况较好，受到公众的广泛青睐，甚至为政府网站聚集了一大批忠实的用户。建设好信箱类栏目可以加强公众与政府领导的沟通交流，老百姓有了表达自己观点和意见的更便捷的渠道，促进了公众参与；可以对政府行为起到一定的监督作用，对老百姓行使监督权起到积极的作用，对改善政府与公众的关系、拉近政府与公众的距离有明显的促进作用。

近两年的绩效评估结果显示，省级政府网站的“在线访谈”渠道已经逐步建立并收到一定应用效果。 2007 年北京、浙江、海南、四川等 10 家政府网站公众参与的渠道建设较为出色，访谈的互动性较强，网民的留言能够及时得到有效的答复。海南和四川政府网站与当地广播电台结合，在政府网站上发布访谈预告，广播电台上进行在线互动，事后政府网站对互动内容进行发布，实现了公众参与方式多样化的要求。但是，在线访谈栏目从整体上看还属于政府网站中“较为高端”的内容，普及率并不理想，各级政府网站应当积极创造条件，联接起联系政府与社会公众的沟通桥梁。

调查类栏目的实现情况也相对较好，部分省级政府网站积极根据政务工作和百姓生活入手，选取调查主题。北京、上海、广东、天津、四川等 13 家网站在围绕社会热点、政务工作开展调查栏目方面做的相对出色，调查数量较多，内容丰富、结构合理。我国省级政府网站应该积极开发更多更符合百姓参政议政的网上调查主题，为政府决策者真正掌握民情民意做出应有的贡献，保证公民参与权和监督权得以充分的实现。

评估结果显示，留言论坛类栏目绩效得分较低，是公众参与的薄弱环节。尽管有些省级政府网站已经开通了公众论坛栏目，却停留在公众自由讨论层面，还没有形成制度对论坛内容进行处理和回复。

第四节 日常监测类指标

省级政府网站日常监测指标体系的设计从政务信息公开、在线办事、公众参与三大功能角度出发，针对以往政府网站内容维护难点和用户关注热点设置指标，考察内容更新维护情况；同时还引进计算机监测技术手段，考察省级政府网站服务的可用性，反映政府网站不间断提供服务的能力。

第五节 用户认知度和满意度指标

调查结果显示，我国省级政府网站的建设水平逐年上升，但却与用户认知水平形成反差，我国省级政府网站整体用户认知度和满意度水平仍然处于低认知和低满意的初级发展阶段。 2007 年用户认知度和满意度评估结果显示， 全国省级政府网站用户的认知水平为 11.2% ，平均满意度水平为 4.3% 。前 10 名省级政府网站用户认知度和满意度指数如下表所示。 北京市政府网站排名第一，绩效指数为 0.129 。上海市、浙江省、广东省、天津市、山东省、江苏省、安徽省、河北省、海南省等政府网站分列第 2 至第 10 位。

表 7 省级政府网站用户认知度和满意度指数前 10 名