白湘霖
2007年全国政府网站绩效评估结果揭晓，西安市政府门户网站在全国333个地市级（含副省级城市）政府网站中排名第13位，较去年提升36个名次。这主要得益于信息化大环境的改善，得益于公众对政府网站的关注和需求，也得益于向先进城市学习的结果。近两年我们在办站理念上发生了转变，确立起以人为本，以服务公众为中心的理念，由过去站在政府的视角办网站，转变为站在服务对象的视角，围绕政府信息公开、在线办事和公众参与这三大功能进行改版建设，使政府网站服务进一步贴近公众需求。
政府网站作为政府信息公开的重要渠道和窗口，必须从公众的需求出发，把公开政府信息，扩大市民的知情权，为公众提供更多的服务作为政府网站的重要职责。按照这一思路，西安市政府门户网经过近一年的努力，信息公开工作由过去的弱项变为现在的亮点。
一、加强领导，明确责任是推动政府信息网上公开的关键。去年4月，市委书记和市长两位一把手，深入西安市政府门户网和我市几家有影响的网络媒体进行调研和座谈，了解政府门户网站在构建和谐社会中的作用，要求充分发挥网络媒体在反映社情民意，关注民生方面的重要作用，为解决好广大市民群众最直接，最现实，最关心的利益问题，当好桥梁和纽带，促进和谐社会建设，政府网站在这方面应发挥主导作用。《中华人民共和国政府信息公开条例》发布后，市政府立即成立了政府信息公开领导小组，由常务副市长担任组长，政府相关部门的领导为成员。各区县和政府各部门健全组织领导，落实责任人，明确主要任务，规定完成时限。工商、劳动、教育、卫生、市政、建设、地税、公安、规划、交通、旅游、民政、人事等13个公众办事较多的窗口部门作为首批网上政府信息公开的试点单位，全面启动政府信息网上公开工作。
二、梳理部门业务，制定政府信息公开目录是推动政府信息网上公开的核心。政府信息应该公开哪些内容，公开范围如何确定，过去由于没有明确的规定，各单位常常借保密或行业的特殊性，不愿公开。在制定公开目录过程中，我们组织工作人员到各职能部门进行调研，依据《条例》规定的公开范围，从部门职能、领导机构、法律法规等基础性政府信息入手，把重点放在业务目录的梳理和服务事项的整合上，帮助各职能部门按照行政许可，办事服务事项的办理流程，逐一梳理出每个单位的信息公开目录。
三、建立部门政府信息内容报送、更新机制，是政府信息网上公开的保障。按照政府信息公开目录及时准确填报政府信息，这项工作是最难做的事情，初期会给部门增加工作量，由于部门的业务涉及各个处室，因此，信息和业务数据统计填报需要处室间相互协调，相互支持。我们抽调政府办公厅，信息办，监察局，法制局等部门的人员，组成政府信息公开内容填报督办小组，负责组织、指导、协调有关事项，解决遇到的问题和困难。
四、紧紧围绕为公众服务，是推动政府信息网上公开的主线。政府信息网上公开，不能为公开而公开，而是要通过信息公开让公众享受政府服务。为此，我们将部门的业务信息按照公众的需求进行分类，按服务事项呈现在网站上的界面上。如：按人的生命周期各阶段提供服务，包括生育收养、户籍身份、婚姻家庭、文体教育、医疗卫生、社区住房、劳动就业、死亡殡葬等22类有关内容，1217项服务；按企业成长周期为线索提供服务，包括设立变更、行业准营、年检年审、资质认证、质量监督、企业注销等26类1858项服务事项；按照市民社会角色的不同，设立了老人，儿童，妇女，农民，军人，残疾人，公务员等12类人群办事绿色通道；针对市民普遍比较关注的婚姻生育、户籍办理、驾车、住房、创业、保险等社会事务需求，开发了婚姻收养、我要落户、我要驾车、我要创业、我要住房、我要办保险6个情景式服务，变过去市民在网上找服务为人性化的引导服务，大大地方便了公众的不同需求。
五、建立政府信息公开考评制度，是保障政府信息网上公开的有效机制。政府信息公开是一个动态过程，需要适时更新，长期坚持，保持信息的鲜活性，否则，将会削弱政府网站的公信力。为此，市政府制定出台了《西安市政府网站建设规范》、《西安市人民政府办公厅关于政府网站内容保障的通知》、《西安市政府网站绩效考评办法》等一系列规范性文件，明确了西安市政府门户网各栏目的信息来源、责任单位、格式标准、更新周期。
与先进城市相比，我们的政府网站还存在不少差距。一是有些公开内容的深度不够，涉及到人事任免、财政等敏感信息公开，还缺乏明确的制度束缚和发布机制；二是一些重要的政府信息缺乏数据统计和分析，还不能满足为领导决策提供支持，为公众提供更加直观信息的需求；三是网上政府信息公开的时效性还需要进一步提高；四是网上政府信息发布和办事服务人性化程度还不够高。我们将牢固树立以服务公众为中心的宗旨，虚心向先进城市学习，在国信办的指导下，进一步整合网站资源，完善政府信息网上公开的保障机制，不断拓展服务事项，提升服务功能，更好地发挥政府网站在建设服务型政府、构建和谐社会中的作用。（作者系西安市信息化办公室主任）