郭嘉凯

最近两年，在广东省某地级市地税局信息科伍科长的脑海中，一直有一个问题在困惑着他：在实施金税三期工程以后，为什么应用系统反而变得更多更复杂了？“不仅以往的系统没有完成整合，反而又多了一些新的系统。而且在新旧系统之间并没有形成无缝的连接，这让我们在应用系统时更加复杂。”伍科长说道。
事实上，这种现象不只发生在伍科长一个人身上。那么，为什么会出现这种现象呢？

金税工程的宏伟蓝图
要回答这一问题，首先要回顾一下我国金税工程的发展历程。我国的税务行业信息化即金税工程始于上个世纪九十年代中期，至今为止大致可以分为三个阶段：
第一阶段，也就是金税工程一期，主要内容是上马增值税计算机交叉稽核系统，一期工程在98年完成，初步实现了对利用增值税专用发票进行偷、逃、骗税等违法犯罪行为的有效管控。
第二阶段为金税工程二期，从2000年开始，主要内容是实现增值税防伪税控发票开票、认证、交叉稽核、协查四个子系统在全国全面开通，金税工程二期完成了全国增值税发票监控网，对全国百万元、十万元和部分万元版专用发票进行监管。
第三阶段即金税三期工程开展于2006年，金税工程三期的主要特点就是“整合”。建设内容是在对金税工程二期四个子系统进行功能整合、技术升级和业务与数据优化的基础上，进一步强化征管功能，扩大业务覆盖面，形成有效的、相互联系的制约和监控考核机制，从而实现全面覆盖基层国税、地税机关的所有税种、各个环节、各个方面的税收业务处理。
应该说，通过金税一二期工程的建设，尤其是金税二期四个子系统的应用，国内税务行业的信息化应用状况已经逐步成熟。特别是对于增值税发票的管理和信息采集已经相当完善，不过问题也恰恰在此。“现阶段金税工程面临的主要问题就是信息采集仅局限于发票，无法真正实现全面的‘税控’目的，因此，这就需要将原有系统功能拓展到一般纳税人认定、发票发售、纳税评估等业务环节。”国内税务行业某知名方案商相关人士李先生如是说道。在该人士看来，在这种情况下，建立一个业务覆盖全面、功能强大、监控有效、全国联网运行的税收信息管理系统势在必行。
事实上，金税三期工程所提的整合概念正是为了建立这样一个系统。“金税三期要解决的问题非常多，但实际上就是业务整合的问题以及业务进一步流程优化的问题。”神州数码IT服务集团副总裁兼税务软件公司总经理孙可加说道。
虽然金税三期工程的口号是所谓的“一个平台、两级处理、三个覆盖、四大应用”。但从具体实施状况来看，金税工程三期主要的内容就是在对金税工程二期四个子系统进行功能整合、技术升级和业务与数据优化的基础上，进一步强化征管功能，扩大业务覆盖面，形成有效的、相互联系的制约和监控考核机制。“届时金税工程的发票管理功能与整个涉税管理功能紧密结合，融为一体，从而全面覆盖基层国税、地税机关的所有税种、各个环节、各个方面的税收业务处理，同时满足市局、省局和总局各级管理层的监控、分析、查询和辅助决策需求。”李先生介绍道。
应该说，这一目标十分远大。如果真能实现金税三期的规划，那么我们将会看到一个这样巨无霸型的系统：覆盖全国的行业网络、一个国家级税务处理中心、70个省级税务处理中心、80万个工作站、年事务处理量超过10亿笔、内部用户约80万人、外部用户过亿、覆盖各级国地税、所有税种、所有工作环节的全国性信息系统。

整合之路漫漫
但这只是理想中的目标，而要实现这一目标并不容易。“虽然各方都在热炒整合，但大多只是口号而已。”某业内资深人士评价道。
自1994年金税工程建设伊始，长城软件便一直是金税工程的主要应用开发商之一，可谓是国内知名的税务行业方案商。其税务行业负责人则认为，对于税务行业而言，整合并不是一件易事，“税务行业经过多年的建设，各种软件、系统十分繁杂，想要在短期内完成整合是不可能的事情。而且从现实来看，这么多软件也不可能交给一两家IT企业来做，这毕竟要涉及各方利益的平衡。”在他看来，现在就大谈整合，还言之过早，“这需要一个相当长的过程。”
对此，神州数码IT服务集团副总裁兼税务软件公司总经理孙可加也认为，随着税务行业IT应用的台阶越来越来高，难度也会越来越大，“金税三期会比以前做的事情更加复杂，不可能一蹴而就，应该是长一项期的工程。”
显然，如果盲目地进行整合，而不考虑各地税务部门的实际IT应用状况，那么就会出现本文开始伍科长所面临的问题。不过，这种状况对于IT方案商而言，却是一个很好的机会：如果IT方案商具备咨询、规划等高端服务能力并对行业业务需求有很深入的了解，那么就会成为各地税务部门的“解题者”。因为金税三期的最大挑战就是业务流程与IT系统的无缝结合。

IT方案商角色转变
实际上，除了系统越来越多，使用越来越复杂之外，伍科长还有一个烦恼：由于身处较为偏远的地级市，他所接触的税务行业IT软件公司的规模大都较小，能力十分有限，“随着税务管理业务的发展，新的业务需求不断出现，但这些小公司根本无法针对这些快速变化的需求，开发出相应的管理信息系统。因此业务需求和信息化建设之间经常脱节。”伍科长无奈地说。
伍科长的抱怨实际上折射出一个现象：随着税务信息化建设的逐渐成熟，税务行业用户需要具备更高能力的IT合作伙伴。
在孙可加看来，税务信息化成熟的标志在于业务变革和IT技术手段的高度整合。“用户关注的聚焦点转移到基于IT系统平台之上的业务应用创新，而非IT工具本身的创新。这对于IT企业就提出了更高的要求。”孙可加认为，当信息化与客户业务结合非常紧密的时候，IT企业就不能只扮演技术、产品提供者的角色了。“这个时期，税务客户就需要一个更专业和资深的开发商，既懂IT技术，又熟悉业务流程，能够对业务和IT的整合，提出前瞻性的解决方案。因此，IT企业需要更深入地了解客户，成为熟悉客户业务、具有咨询能力的战略伙伴。”
同样，长城软件相关负责人也认为，在金税三期中，作为服务于税务领域的IT企业要赢得这段时期的市场份额，就必须提升自身规划整合咨询能力，“即重点培养为税务用户进行咨询的能力、提供解决方案和售后服务的能力。”
事实上，为了适应这种变化，自2005年起，神州数码税务本部上下就一直在强调一种以客户为中心的战略思维。“经过两年创新探索后，神州数码税本已经初步建立起与客户导向相匹配的组织结构体系，包括咨询中心、成都软件开发中心的建立。”
这其中，成都软件开发中心是神码税本在税务行业软件开发模式上做出的一大重要变化，“以往很多软件公司采用的是小作坊式开发模式，这很难适应大型的开发工程和快速变化的业务需求。通过成都软件开发中心的建立，我们采用了创新的‘基地化’开发模式，通过这种模式，我们可以实现系统化、规模化、工程化、规范化等优势，同时提高人员的稳定度，并提升客户项目服务质量，缩短交付周期，从而实现更高的客户满意度。”孙可加坦言，通过‘基地化’模式实现了很好的人才和项目经验复用，大大提升了企业的项目交付能力。

行业洗牌即将来临
实际上，在税务行业IT方案商角色变化的同时，另一个问题也随之出现：那些实力和规模有限的小公司，未来的命运如何？
“从目前的状况看，国税由于是垂直领导，对于方案商的能力要求越来越高，因此在这一市场小公司的生存空间不大。不过，由于地税市场的情况比较复杂，很多地税用户都是根据自己的喜好来选择服务商，所以，在地税市场，一些小公司仍然有一定的生存空间。”国内税务行业某知名方案商负责人李先生分析道，不过，李先生同时也表示，随着金税三期工程的开展，地税市场也将逐步走向规范，“缺乏特点的小公司将逐渐失去生存能力，而少数具备特点的小公司将会被行业内的大公司兼并。”在李先生看来，这种状况在两三年内就会出现。
“随着税务信息化的不断深入，行业对于信息化厂商的要求也越来越高，也就是通常所说的进入门槛高了。税务信息化的建设是在摸索中前进的，没有太多的经验可以借鉴，如果说以前大部分的IT公司都可以为税务信息化提供一些支持，那么现在，在税务信息化大整合、大发展的阶段，一家方案商如果没有雄厚的技术、人才储备以及丰富的行业经验作支撑，是不可能胜任这一历史性工作的。”某业内资深人士说。在该人士看来，IT方案商之间的并购与兼并现象是税务行业信息化发展的必然。“随着税务信息化的不断深入，行业内必然出现一轮大的洗牌，这在金融、电信等行业都已经得到验证。”
事实上，这种洗牌的趋势现在已经出现端倪，一些行业内的实力方案商已经在寻求行业内的兼并。对于这一趋势，孙可加坦言，如果并购能带动企业发展就一定会考虑。“但我们会很慎重，并购并不是很简单的事情。像美国每年有那么多并购，是因为资本市场很发达，法律制度完善，对企业的风险很小；而在中国，到目前为止并购很成功的案例不是很多，所以这要根据现实情况做出相应的判断和选择。”孙可加说道。

部分发达国家
税务信息化概况

美国
美国从上世纪60年代起逐步在全国范围内建立了税收征管网络，实现了从税收预测、税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、税源控制到纳税资料的收集、存储、检索等一系列工作环节的信息化。在税收信息化的建设过程中，重视先进技术的运用，是美国的一大特色。如1999年，美国开始运用信用卡技术，支付预估的税款；2000年，美国开始采用顾客账户方式，纳税人通过国税局电子报税系统支付的税款可以直接从其银行账户中扣除。近期，美国又在新的征管软件中启用了数据挖掘信息技术，极大地保障了信息的真实性，减少了偷漏税现象。

澳大利亚
澳大利亚已在全国税务机关内部全面运用计算机系统管理纳税申报，办理出口退税等日常工作，并实现了与政府相关部门如海关、工商、保险、金融及大企业的网络互联，有效地对税源进行控制，有针对性地开展税务审计。

意大利
在欧盟国家中，意大利拥有最成功、最大的税收信息管理系统——ITIS（Italy Tax Information System）。财政部通过ITIS对全国税收工作进行管理，同时，通过公用数据网实现税收环节相关部门的信息交换和资源共享。ITIS包括16个子系统，主要有：税务登记注册系统、所得税子系统、增值税子系统、税务检查子系统、技术支持与培训子系统等。这些子系统相互配合、相互辅助，各种资料集中存放，各地区、各系统之间十分频繁地进行信息交换，构成了遍布意大利全国的税务信息网络。

日本
日本的税收信息管理系统也有其自身的特点。首先，国税局及税务署的系统根据征管工作的需要统一开发运行。国税局接收税务署传送的纳税人信息，并对银行传送的税款入库信息进行核对后，再传送给税务署。后者采用统一的定型统计，从而实现了国税局与税务署系统在统一的状态下运行。