摘  要： 2008年1月9日上午九时，山东RFID产业联盟成立大会暨发展论坛在济南隆重举行，国家金卡工程协调领导小组办公室主任、信息产业部电子科技委副主任张琪女士在发展论坛上发表了题为“金卡工程RFID应用与和谐社会构建”的主题演讲。

各位领导，各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

大家上午好！

非常高兴今天能够专程来到济南，参加山东RFID产业联盟的成立大会，并且和大家共同就RFID的发展进行研讨。首先请允许我代表国家金卡工程领导协调小组办公室，代表信息产业部电子科技委，代表中国RFID产业联盟，对山东RFID产业联盟的成立表示最热烈的祝贺！同时也借会议之机，感谢山东省各级政府和业界同仁对信息产业的发展所倾注的精力和作出的贡献，金卡工程实施十五年来，大家的积极参与和所做贡献表示衷心感谢！谢谢大家！ 

张琪女士在发展论坛上发表主题演讲

我今天发言的题目是“金卡工程RFID应用与和谐社会构建”，准备讲三个问题：首先介绍一下金卡工程成效显著；第二方面介绍RFID相关工作的启动；第三方面介绍RFID应用正在为和谐社会的构建作出实实在在的贡献。之所以讲金卡工程是因为RFID从2004年开始就是国家金卡工程的一项重点工作，在此大旗下，现在国务院23个部委共同参与RFID的相关应用工作，所以也是切今天会议的主题的。

首先，金卡工程成效显著，大家都知道，金卡工程是中国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导同志的亲自倡导和国务院的直接领导下，以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，它是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。在党中央、国务院领导的亲切关怀和直接指导下，各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大胆实践，做了大量艰苦细致的工作，金卡工程15年来建设取得了重要进展，成效显著。主要表现在以下三个方面：首先，银行卡的应用推动着金融业的改革与发展，金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与发展，经过十多年努力，我国银行卡受理环境在不断的改善，市场快速发展，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。截至2007年10月，我国银行业统一标识的银联卡发行总量达13.6亿张，银联卡已在26个国家和地区联网使用，为人民币走向世界奠定了坚实的技术与环境基础。具有中国特色的银行卡支付体系初步形成，并从一个侧面映射出我国金融业的改革与发展。 这是第一方面。另外银行卡在中国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，市场规模已达330亿元，用户总数已超过500万。而且现在中国移动、中国联通等大的运营商都非常重视这方面的工作。

金卡工程的实施第二方面就表现在智能IC卡应用蓬勃发展国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，这些都是行业性的大卡的应用。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

随着计算机、通信、消费类电子，也就是我们平时所说的数字化3C的融合发展，以及3G第三代移动通信商用网的启动和三网融合的大趋势，也促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。比如说，基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与“多功能卡”应用的结合，推行“一卡多用”，以提供多元化业务和多媒体信息服务等等。目前全球已有30多个国家和地区开展了移动支付业务，东亚地区增长的最快。我国因为已经拥有5.4亿手机用户，移动支付市场潜力和发展空间居全球首位，目前中国移动和中国联通均把移动支付列为战略发展重点。 

此外网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，进一步促进中国智能卡产业、RFID产业和手机多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调的需要，按照中央领导的要求，国家金卡办会同十多个部门和相关企事业单位在刚刚过去的2007年12月13日筹建成立了国家金卡工程“多功能卡应用联盟”，将整合资源、创新应用模式、重构利益分配，务实推动多功能卡应用，力求产生更大的经济与社会效益。

随着计算机、通信、消费类电子，也就是我们平时所说的数字化3C的融合发展，以及3G第三代移动通信商用网的启动和三网融合的大趋势，也促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。比如说，基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与“多功能卡”应用的结合，推行“一卡多用”，以提供多元化业务和多媒体信息服务等等。目前全球已有30多个国家和地区开展了移动支付业务，东亚地区增长的最快。我国因为已经拥有5.4亿手机用户，移动支付市场潜力和发展空间居全球首位，目前中国移动和中国联通均把移动支付列为战略发展重点。 

此外网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，进一步促进中国智能卡产业、RFID产业和手机多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调的需要，按照中央领导的要求，国家金卡办会同十多个部门和相关企事业单位在刚刚过去的2007年12月13日筹建成立了“多功能卡应用联盟”，将整合资源、创新应用模式、重构利益分配，务实推动多功能卡应用，力求产生更大的经济与社会效益。 

中央领导高度重视金卡工程联网通用与“一卡多用”，7位中央领导曾多次先后做出重要指示。为全面贯彻落实领导指示精神，推动多功能卡的应用，促其实现“一卡多用”和发行多功能卡，推动金卡工程产业应用融合发展，在金卡办协调组织协调下，参与金卡工程建设的各相关部门（行业）、试点省市、用户部门共同支持，多功能卡应用联盟成立了，并且明确了今后的四项任务。

多功能卡应用联盟是在国家金卡办组织协调和参与金卡工程建设的20多个相关部门（行业）的共同支持和指导下，由致力于金卡工程智能卡与RFID电子标签应用和产业发展的企事业单位，在平等自愿的基础上成立的。它是一个跨众多部门和地区，全国性、非营利的组织。联盟以“创新、合作、服务、共赢”为宗旨，接受相关政府部门的业务指导。联盟发起单位主要有：中国银联、中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国电子信息产业集团、中国电子科技集团、中国普天集团、大唐集团以及我国智能卡和RFID产业链上下游骨干企事业单位。 

联盟的主要任务，从今年开始，有四项主要任务，第一，推动金卡工程多功能卡的应用和相关配套产业发展；第二，以企业为主体，组织专家技术力量，创新研制符合中国国情的金卡工程多功能智能卡标准、基于手机智能卡和RFID技术的电子支付标准、基于多功能卡的RFID终端标准，以及数字化3C等相关标准，努力推动其成为国家标准或国际标准之一或国际标准之一，以最大限度的实现资源共享和服务共享，实现国家利益的最大化并推进相关信息安全产业发展；第三、加强跨部门、跨行业、跨地区的合作，坚持产用结合、互利共赢和融合发展。支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务平台建设，促进现代信息服务业发展；第四，开拓应用、培育市场，推动多功能智能卡技术和RFID技术与产品的广泛应用，努力服务于创新型国家建设，并为构建社会主义和谐社会，推动信息化与工业化的融合互动发展做出金卡工程的新贡献。这是半个月以前成立的金卡工程多功能卡应用联盟的一些情况，我想和山东RFID联盟的 工作有关系，就做了这样的介绍。 

金卡工程的成果，第三方面就表现在全面带动了我国信息产业发展，金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。我们认真贯彻产用结合的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内产业发展的坚实基础上。10多年来为金卡工程配套的国产计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都得到了大规模运用，第三方检测与认证的技术服务水平有了很大提高，为金卡工程建设提供了有力支撑。 特别是在中国智能卡产业这方面，完全是由金卡工程实施以后，从无到有、从小到大，迅猛发展。目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员超过了10多万。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了中国IC卡市场80％以上的份额，我国第二代身份证，大家都知道，二代身份证采用非接触式IC卡制作，所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，成功换发了6.4亿张，到今年年底要完成9亿张的换发量。现在，智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。随着多功能IC卡应用及RFID应用试点的启动，自主研发多功能IC卡芯片、模块、核心软件，面向应用开发各类读写器等终端产品已提上日程。RFID标准的制定、核心技术产品的研发和完整产业链的打造，必将为支撑国内RFID更为广泛应用奠定坚实的技术与物质基础。

实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡和智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，创立了中国的智能卡产业，不仅提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，做出了重要贡献。这是我要给大家介绍的第一部分内容。 

第二部分介绍一下RFID相关工作的启动，我们都知道，射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经得到实际应用，比如刚才所说的，在行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即二代身份证，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通一卡通、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资、集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理、特奥会、奥运会、世博会的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。 根据技术的发展及金卡工程建设的需要，国家金卡办自2004年已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务的工作力度。2006年国家金卡办又会同23个国务院部门（行业）共同成立了国家金卡办RFID应用工作组。

在RFID标准制定方面，金卡工程启动实施15年来，始终坚持标准先行。2004年RFID应用列入重点工作以后，为加强标准工作，2005年10月信息产业部批准成立了“电子标签标准工作组”，由我来担任标准工作组的组长，该工作组的任务是联合社会各方面力量，开展电子标签标准体系的研究，以企业为主体进行标准的预先研究和制修订工作。目前RFID标准工作组已有注册企业91家，其中全权成员84家，观察成员7家。标准工作组采取开放、透明和协商一致的方式开展工作，并设立了七个专题工作小组。 其中今天在座的专家魏凤同志就是标准工作组应用组的组长。 

七个小组的工作都有很多的进展，我只举一个例子，就是在刚过去的2007年4月，信息产业部《关于发布800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用试行规定的通知》（这是信息部的〔2007〕205号）正式发布，必将促进RFID标准制定和产业发展，推动RFID技术在金卡工程建设中的应用试点。为贯彻中央关于“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，走新型工业化道路”的战略方针。去年7月底，国家金卡办会同信息产业部无线电管理局在北京共同召开了宣贯会，组织落实产业与应用的跟进。特别是我们明确了我们在这两个频段，我们优先发展840-845这个中国特殊的频段，要先把我们自己的产业，产品拿出来，而且应用要做上去。

再介绍一下产业发展发面，就是中国RFID产业联盟的创建，为了打造RFID技术、产业应用的完整产业链，在信息产业部的指导与中国信息产业商会的具体组织协调下，中国RFID产业联盟应运而生。它是经信息产业部民政部的正式批准下，在2005年11月在国家民政部正式登记注册的。它由国内外从事电子标签行业的企事业单位、组织、个人，在自愿原则下组成的行业社团组织，业务归口信息产业部，接受民政部的领导与监督管理。联盟将在RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广、网络及传媒服务，以及国际合作等方面为政府、企业与用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务。联盟现有正式注册会员183个，参与联盟活动的国内外企业有400多个。联盟先后在南京设立了应用开发示范基地；在青岛海尔集团设立了开放实验室；去年8月揭牌成立了上海产业与应用基地。联盟各成员单位正在积极努力工作，为产业建设、应用试点、市场开拓及信息服务体系创立而拼搏奋进。 我想中国RFID产业联盟也将与山东RFID产业联盟加强工作上的沟通，共同合作。这是我介绍的第二方面。

第三方面就是 RFID应用已经为和谐社会的构建做出了实实在在的贡献。IC卡新型应用和RFID电子标签应用启动以后，已经突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务、业务管理为重点，扩展到对人和动物实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。 

首先，我们选择的RFID应用试点有这么几个重点，第一个重点就是建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业和农产品产业化，为食品安全和人民健康提供保障，大家也知道，我国畜牧业快速发展，畜产品的质量和安全问题也日益突出。全球范围有疯牛病、口蹄疫及禽流感等，以及我国的猪链球菌病及瘦肉精等等，特别是今年07年5月起全国306个县发生猪蓝耳病疫情，造成大量生猪死亡，市场猪肉供不应求，肉价大幅上涨，致使生猪养殖农户和加工企业急功近利，忽视肉食品质量，也造成食品安全问题，给人民的健康和生命安全带来极大威胁，也给牲畜业的发展造成了经济损失，直接影响我国农产品（肉类）的出口，在这方面，金卡办会同农业部在四川对生猪和肉牛，利用电子标签建立了建立了实时动态、可追溯的信息管理管理。为实现农畜产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可追回，奠定了技术基础。在成都他们称为“金卡肉”，使用了电子标签，就可以知道猪肉是哪个农户养殖的？打了什么样的防疫针？在什么地方屠宰的？这样食品安全可以得到保障，即使出现了污染，也可在有限的范围内及时的得到遏制，06年，做了一万头的试验，现在在七个省市这项工作已经在推广，应该说已经取得一个比较好的效果，我们认为主要的问题还是要降低RFID芯片耳标的成本，进一扩大试点。在生鲜、果蔬、食品保鲜控制，物流配送等几方面都在进行实际应用。

第二方面就是在工业，面向工业生产过程和安全生产管理，促进和谐社会建设，我们选择是有效控制煤矿瓦斯爆炸，大家也知道近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受到直接威胁。为此我们把RFID技术用于公共安全、生产管理与控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护与实时定位。一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。而不是向现在这样无目标的搜索。目前正在贵州、山西、辽宁、内蒙等有关矿区进行应用试点，并取得了可喜进展。

还有一方面是重要物品的防伪识别和安全管理，加强药品及其医疗器械的生产和流通领域的安全监管直接涉及百姓的健康与生命安全，大家也知道，最近几年，无论是黑龙江的齐齐哈尔的药品污染造引发很多人死亡，还是药监局的老局长被枪毙，这些事情都是非常让人痛心的，也说明了药品的安全直接关系国计民生，影响社会的和谐和稳定。目前已将RFID应用于药品信息的采集，加工和利用，建立药品产销供应链的RFID监控平台，实现动态跟踪和可追溯的安全监管体系，以确保药品的真实性、质量的可靠性以及责任管理的可追溯性，这项工作我们认为是涉及民生的，至关重要的。

此外，我们还把RFID用于名贵服装、重要文件和图书管理；工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹、公安消防器材等的产品生产过程和供应链安全管理与动态跟踪，这次的乌鲁木齐大火说明大多数消防器材都荒废着，不能发挥作用。去年，公安部发文希望把IC卡和电子标签技术应用于消防器材的管理和动态追踪 ，以有效防范和减少事故风险；

另外，对贵重物品、名牌产品、独生子女、新生儿及宠物的鉴权识别及定位动态管理也在试点应用；军用物资及人员的动态定位及可视化管理等应用也已开展。上海在2006年已在全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年将在全市400万个气瓶中推广应用。国家金卡办正推荐其在全国12个试点省市进行广泛推广。

在供应链管理与现代物流 管理方面，我们选择邮政、铁路、民航、港口、远洋运输及大型连锁超市等行业进行试点，包括：仓储管理、行李包裹、物流配送、物品与集装箱管理及邮政业务管理等，实现物品的动态跟踪和信息共享。我国在邮政RFID应用和国际标准的制定方面走在了世界的前列。

交通部和公安部在智能交通系统与机动车、驾驶员的综合管理信息系统方面，应用RFID电子标签，创立一个汽车数字化标准信源系统，该系统具备30多种功能，可进行近80项涉及汽车，涉及驾驶员的服务，从而实现不停车收费，达到加快流量，有效减少拥堵的目的。还能遏制经济犯罪，交通出行的不规范行为都呢感得到缓解，也是为和谐社会的建设作出贡献。不展开介绍，关于此问题将由交通部的魏凤同志来介绍。

在我们这样一个人口众多、经济与技术水平与最发达国家尚有差距的发展中国家，如何能抓住机遇、与时俱进地开展信息化建设是一项前所未有的全新事业。我们面对着众多问题、无数困难和严峻挑战，因此必须善于学习。在各个部门之间，中央和地方之间，行业之间，要大家形成合力来共同推动。金卡工程作为国家信息化重大工程，涉及很多部门（行业），覆盖全国各地，必须加强联合。信息化又涉及人们观念的更新、工作流程的再造和体制机制的变革等，工作难度很大。为此，我们要不断总结经验，开拓创新，与时俱进和求真务实的工作。对内要加强部门间的协调与沟通，对外要更多的开展国际合作，互利共赢、共创辉煌！