國務院發展研究中心 李廣乾

經過多年的發展，我國農村信息化建設已經初步具備加快發展的條件。2007年，農業部的“三電一廳”農業信息服務、商務部的“萬村千鄉市場工程”、中組部的“農村黨員現代遠程教育工程”已形成一定覆蓋範圍和服務規模，並對促進農業和農村經濟社會發展發揮了重要作用。各地農村信息化試點中湧現了更多的有價值的工作模式。更可喜的是，一些中央政府部門如信產部、農業部、科技部、文化部形成了農村信息化幾大主流工程簽約合作共建共享的良性機制。2008年，各級黨委和政府對信息化在新農村建設過程中的重要意義及其基礎性作用認識將進一步提高，將根據中央關於統籌城鄉經濟社會發展、落實科學發展觀的要求，更加自覺地將信息化作為加快社會主義新農村與和諧社會建設的重要工作。隨著信息化綜合推進這一態勢在全國鋪開，在東部等一些發達地區，信息化正在成為當前新農村建設過程中的一項基本公共服務內容。

提供基本公共服務是建立和諧社會的重要內容

經濟學和行政管理學都要大量應用到“公共服務”，但是對“公共服務”的基本內涵卻有著各種不同的解釋，為了進一步明確政府的職責，人們將由政府主導的公共服務稱為“基本公共服務”。基本公共服務與不同時期的經濟社會發展水平和條件密切相關，其基本內容是必須能夠體現社會的公平和公正、保障群眾基本權利、提高群眾的社會參與能力。

界定基本公共服務對當前轉變政府職能、建立服務型政府具有重要意義。因此，中央在十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，明確提出要“逐步實現基本公共服務均等化”，“以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體繫”。中央的上述文件精神為加強公共服務建設提供了政策依據和工作指南。

從具體內容來看，公共服務主要包括國防、外交、基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎設施、公共安全、環境保護、基礎科技、文化娛樂、政府行政管理和服務等十一個方面，因此所謂的基本公共服務即是指其中的最基礎和核心的部分。

信息化是加快新農村建設和落實科學發展觀的重要手段和發展目標

受經濟技術發展水平和人們傳統思維觀念的限制，人們以前沒有將信息化納入基本公共服務的範疇。但是，在當前信息化日益成為國民經濟和社會發展的重要組成內容的條件下，信息化及其相關服務也應該納入基本公共服務範疇，通過信息化應用提高人民群眾的社會參與能力和水平，進一步促進社會公平和公正。在社會主義新農村建設過程中，各級黨委和政府尤其應該將信息化納入農村基本公共服務範疇，將信息化作為統籌城鄉經濟社會發展、落實科學發展觀的基本內容。

信息化既是新形勢下促進基本公共服務發展的基本手段，也是農村基本公共服務的基本內容。也就是說，農村信息化本身既是工作手段，也是發展目標。一方面，信息化作為新的更加高效的技術實現方式，能夠豐富和提高傳統的基本公共服務的實質內容、表現形式和發展水平，讓廣大的農村群眾能夠更加便捷地享受到新的物質條件和更高的服務質量。因此，《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要“加快電子政務建設，推進公共服務信息化”。另一方面，信息化及其衍生功能也日益成為我們的時代特征，正在“刷新”經濟社會生活的各個方面，沒有信息化就沒有新農村的“新”，因此加強農村的信息基礎設施建設、加強農村信息化業務應用，理應成為各級黨委和政府提供的基本公共服務。

促進信息化作為農村基本公共服務的政策措施

近年來，一些中央政府部門在應用信息化促進農業和農村經濟社會發展方面開展了許多卓有成效的工作，湧現了如“三電一廳”農業信息服務、“萬村千鄉市場工程”、“農村黨員現代遠程教育工程”等重大工程。一些地方也逐步摸索出了具有自身特色的信息化推進和服務新模式，如四川的“天府農業信息網”、浙江的“農民信箱”等。但要將信息化真正作為新農村建設過程中的一項基本公共服務內容來抓，不僅需要重新定位和認識信息化在新農村建設過程中的重要意義以及基礎性作用，還需要出臺有力措施保證信息化讓農民“用得起、用得上、用得好”。2008年將在以下幾個方面出現一些明顯的變化：

首先是信息基礎設施建設作為農村公共基礎設施建設的重要組成部分，可望納入各地新農村建設規劃，使信息化建設獲得充分的組織、資金和人纔保障。其基本內容既包括面向農村地區的主干網絡建設和接入網絡建設，也包括直接在行政村和自然村建立為村民提供信息服務的信息服務場所（如農村信息服務站等），如成都市溫江區在農村社區建設中，將信息服務場所與醫務所、郵政所等公共服務設施進行統籌規劃、統一建設、規範管理。

其次是農村信息化建設與農村經濟社會發展結合度將提高，那些能幫助提高當地農產品競爭力和農民收入水平的信息化應用和服務將增多，基層政府的為民服務項目將更多地放到農村的信息網絡上。

第三是隨著各個部門對農民信息化應用的基本技能培訓大規模開展，想用、會用、願用計算機和網絡獲取信息和知識的農民將增多，他們將通過信息化嘗到更多的“甜頭”。

第四是將有更多實實在在的措施鼓勵和支持農村信息化的工作，比如為農村地區的計算機購置、網絡資費、信息資源開發利用等制定專門的財稅優惠政策，鼓勵企業和基層組織積極開展農村信息化建設。