编者按 在1月16日召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长谢伏瞻作了题为《深入贯彻落实党的十七大精神，努力开创统计工作新局面》的重要讲话。讲话对2007年的统计工作进行了总结，并在此基础上提出在统计工作中要努力做到“四个着力和四个增强”；同时分析了统计工作面临的形势，阐述了当前和今后一个时期统计改革和发展的指导思想和目标，并对2008年的统计工作进行了部署。由于版面所限，本版所刊登的讲话内容有所删减，部分小标题由编者所加。
    2007年统计工作可圈可点
    2007年，各级统计机构和广大统计人员认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央、国务院的工作重点，按照全国统计工作会议的总体部署，解放思想，求真务实，团结一致，辛勤工作，较好地完成了各项任务。
    统计调查取得新成绩
    能耗统计和监测工作取得明显成效。国务院批转国家统计局、国家发展改革委、国家能源办联合制定的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》。这两个方案的基本内容已纳入常规统计调查制度，扩大了能源统计范围，充实了能源统计内容，初步完善了能源产品统计分类，初步建立起覆盖能源生产、流通和消费领域的统一的能源统计指标体系和调查体系，初步建立起全面反映全国和各地区节能进展情况、重点耗能企业节能降耗情况的监测体系和能耗数据质量评估体系。开始按季度试算国家和各省（区、市）单位GDP能耗等指标，发布2006年各省（区、市）单位GDP能耗等指标的公报。各地积极建立健全能源统计机构，充实能源统计人员，21个省（区、市）统计局增设能源处。
    第二次全国农业普查圆满完成。在国务院和地方各级政府的直接领导以及广大普查对象的支持配合下，圆满完成普查现场登记、事后质量抽查、数据处理、数据质量评估等工作，获得了大量翔实的“三农”信息。这些普查资料，将为制定“三农”政策提供重要的依据。
    第二次全国经济普查筹备工作进展顺利。2007年11月15日，国务院正式印发关于开展第二次全国经济普查的通知，明确了普查的目的、主要内容、组织领导和条件保障。深入研究改进第二次经济普查的内容和组织实施方式，初步拟订普查方案。
    采取有效措施提高统计数据质量。各级统计机构较好地完成了各项常规统计调查任务。各专业统计数据质量检查评估工作进一步加强，地区GDP和专业增加值联审工作进一步规范。完成对季度GDP历史数据的修订，规范了非普查年度GDP核算办法。扎实推进2007年全国投入产出调查的各项工作。圆满完成60万户城镇住户基本情况大样本调查工作和对城镇住户调查样本的轮换。大部分地区制定了统计数据质量管理办法。
    统计改革取得新进展
    国家调查队管理体制改革稳步推进。已有26个省（区、市）基本完成调查队管理体制改革。12个副省级城市和绝大部分市县国家调查队领导班子已完成组建，并在组织实施统计调查工作中发挥了重要作用。各级调查队普遍加强制度建设和业务建设，保证了各项调查工作的完成。
    统计制度方法改革不断深化。服务业统计制度建设取得实质性进展。国务院批准建立服务业统计部际联席会议制度，国家统计局组织召开了由30个部门参加的第一次部际联席会议。初步拟定服务业统计总体框架，制定17个部门服务业财务统计制度，全面开展限额以下社会消费品零售额抽样调查。开展工业企业成本费用调查。建立亿元以上新开工项目报告制度。建立全国城镇私营企业劳动工资抽样调查制度，公布2006年我国文化与相关产业发展状况报告。完成第一次全国企业创新调查。建立中国水资源核算体系框架。完成城镇居民基本生活费用价格指数编制方案的制定以及居民消费价格指数调查样本、代表规格品和权重的调整工作。国家统计报表和指标清理工作顺利开展。各地区也大力推进统计制度方法创新。
    各项统计建设扎实推进
    统计信息化建设取得重要进展。初步建成面向公众的国家统计数据库。大中型工业企业、房地产、批发零售住宿餐饮业联网直报工作稳步推进。内部信息网站建设更加规范，办公自动化工作取得新进展，软件规范化工作初见成效，统计信息安全系统建设进一步加强。各地区也高度重视统计信息化建设。
    统计法制建设和巡查工作取得新成绩。《统计法》修改工作取得新进展。制定并公布《统计调查证管理办法》，修改并重新公布《统计从业资格认定办法》。认真清理统计行政法规和规章，废止5件规章。围绕农业普查等中心工作，加大对统计违法案件的查办力度。2007年各级统计机构立案查处统计违法案件1.91万件。“五五”普法规划顺利实施。完善巡查办法，开展对8个省（区、市）和两个部门的统计巡查。
    统计基层基础建设稳步推进。国家和省级统计局、调查总队在资源分配上加大向基层倾斜力度，县级统计机构的工作条件总体上有所改善。各地区进一步加强统计基层基础建设。各地统计数据采集、审核、加工、管理和公布等工作的规范化、制度化普遍得到加强。
    统计队伍建设得到加强。各级统计机构严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用一大批德才兼备、群众公认的干部充实到各级领导岗位。国家统计局举办省（区、市）统计局长研究班、调查总队副总队长任职培训班和县级统计机构负责人培训班。做好公务员登记工作，录用了一批学历高、素质好的公务员。13万人次参加了统计从业资格考试。加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律教育，认真受理群众来信来访举报，加大对有关案件的调查处理力度和对人财物的效能监督检查。
    部门统计工作进一步加强
    国务院各部门按照职能定位，大力加强部门间合作，积极改革统计制度方法，切实强化统计基层基础建设，努力提高统计数据质量，不断拓展统计服务领域，部门统计工作水平有较大提高。部门统计工作普遍得到重视和加强。
    统计服务水平进一步提高
    为党政机关服务成效显著。各级统计机构密切关注国民经济运行态势，紧紧抓住经济社会中热点、难点问题，及时上报大量统计信息，提出观点鲜明、参考价值较高的统计分析报告。2007年1至11月，中办、国办共采用国家统计局上报信息504条。一些重要信息和分析报告得到党中央、国务院领导同志的肯定。及时启动消费价格监测旬报快速应急机制，继续开展全面建设小康社会进程监测工作。圆满完成中纪委委托的党风廉政建设民意调查、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉民意调查，中宣部委托的中国社会各阶层思想动态调查。配合中组部完成31个省（区、市）和15个副省级城市经济社会发展实绩的统计评价工作。积极为中央文明办评选表彰全国道德模范活动提供统计技术支持。国家统计局和各地统计部门认真做好“两会”咨询服务。各省（区、市）统计局和调查总队上报的许多统计信息和分析报告受到党委政府领导的重视。各地还开展了许多社情民意调查，为党政机关及时了解经济社会发展动态提供了大量信息。
    为社会公众服务明显改善。党的十七大召开前夕，国家统计局开展了十六大以来经济社会发展回顾系列宣传活动，编辑出版《大发展大跨越———从十六大到十七大》一书。通过央视各类节目、举办新闻发布会等，积极宣传解读经济形势和节能减排工作。认真组织编制统计部门政府信息公开指南和公开目录。严格执行统计信息公布制度，多种渠道及时向社会发布和提供统计资料。各地统计机构也做了大量社会服务、统计数据解读和统计知识宣传工作。
    国际统计交流与合作进一步加强。成功举办第四届国际农业统计大会，曾培炎副总理出席开幕式并致辞。多次举办有关统计工作的国际研讨会和培训会，积极实施中加、中德以及与世界银行、亚洲开发银行等双边多边合作项目，认真开展国际统计数据收集和交换工作。较好完成在11个城市进行的第七轮国际比较项目。统计科研、涉外调查管理等工作也取得可喜成绩。
    四个着力增强四种能力
    回顾一年来的统计工作，有以下几点认识：
    必须着力提高统计数据质量，增强提供优质统计服务的能力。统计的生命在于真实。只有在统计工作中把提高统计数据质量摆在首要位置，完善调查制度，规范调查流程，夯实统计基础，加大核查力度，并积极为党政机关和社会公众服务，才能为深入贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控提供统计保障，才能使统计产品惠及全社会。
    必须着力推进统计改革，增强解决关键问题、强化薄弱环节的能力。改革是推动统计事业发展的不竭动力。只有针对统计体制、能源和服务业统计等关键问题和薄弱环节积极开展统计创新，才能突破统计工作的瓶颈制约，加快适应新世纪新阶段对统计工作的新要求。
    必须着力加强统计建设，增强统计调查的支撑能力。信息化是实现统计现代化的必由之路，法治是统计事业长期稳定发展的根本保障，基层统计是统计工作的根基，人才是统计改革和发展之本。只有充分运用现代信息技术，不断完善法律法规，切实加强基层基础，努力打造高素质的统计队伍，才能提高统计的设计能力、调查能力、数据管理能力和数据开发能力。
    必须着力谋划中长期统计改革发展思路，增强统计事业可持续发展能力。正确清晰的统计改革发展思路是科学高效组织统计工作的前提。只有紧扣经济社会发展对统计的需求，立足当前，放眼未来，明确今后一段时期统计改革和发展的目标和原则，才能实现统计资源的优化配置，有重点有秩序地推进统计改革和建设，提高统计工作的科学性、前瞻性，实现统计事业持续健康发展。
    以科学发展观指导统计改革和发展
    进入新世纪以来，党和政府、社会各界、国际社会对统计内容和质量提出了更高的要求，统计已成为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础。统计工作责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾越来越突出，统计事业进入加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。
    加快统计改革和发展是党中央国务院对统计工作的殷切期望。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系”。十六大以来，中央领导同志多次对统计工作作出重要指示：一是深化统计体制改革，提高中央统计的独立性和权威性，增强统计系统的协调能力，建设一个科学、权威、高效的现代统计体系。二是深化统计制度方法改革，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，建立和完善能体现自主创新能力的统计指标体系，完善和落实节能减排统计体系和监测体系，进一步改进国民经济核算体系，健全统计监测预警系统，完善居民个人收入统计监测体系，加强服务业、投资和价格统计。三是完善数据采集渠道，加强统计执法监督，推进统计队伍建设和信息化建设，确保统计数据质量，为落实科学发展观提供统计保障。
    加快统计改革和发展是统计工作适应新世纪新阶段经济社会发展新要求的客观需要。党的十七大对新世纪新阶段我国发展呈现出的新特征作出科学判断，对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会作出新部署，对统计工作提出了新的更高要求：一是提高统计数据质量。二是拓展统计调查内容。三是扩大统计服务对象。四是转变统计调查方式。
    加快统计改革和发展是统计部门更好履行职责的内在要求。各级统计机构主要履行实施各类统计调查、收集整理基本统计资料和进行国民经济核算的职能。最近，国务院赋予统计部门实施对单位GDP能耗的监测职责，中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求统计部门综合提供对地方党政领导班子及其成员实绩分析所需的统计数据和评价意见。这些重要职责事关国计民生，事关贯彻落实科学发展观和正确政绩观。但是，当前统计工作还面临着一些突出矛盾和问题。
    统计改革和发展已经进入重要战略机遇期，各级统计机构和广大统计人员必须以高度的责任感、使命感和强烈的忧患意识，抓住机遇，大力推进统计改革和发展。
    当前和今后一段时期，统计改革和发展的指导思想和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，更新统计工作理念，完善统计体制机制，创新统计制度方法，加强统计能力建设，努力建立与社会主义现代化进程相适应，组织完善、制度科学、保障有力、服务优质的现代统计体系，充分发挥统计在促进经济社会发展中的重要作用。
    在推进统计改革和发展中，应当坚持以下原则：坚持以国情为基础。坚持以需求为导向。坚持以创新为动力。坚持以法律为根据。坚持以科技为支撑。坚持以国际经验为借鉴。
    切实做好2008年统计工作
    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是加快统计改革和发展的关键一年。各级统计机构和广大统计人员要按照党的十七大和中央经济工作会议的要求，坚决落实国务院的各项部署，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，认真做好以下工作。
    扎实做好第二次全国经济普查的各项工作
    做好经济普查的各项工作，是今年统计工作的重中之重。各级统计机构要以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》，精心做好各项工作。积极协助地方和有关部门建立健全各级普查机构，落实普查经费，选好普查人员，做好普查培训。加强调查研究，搞好普查试点，制定出科学、可行的普查方案，做好普查数据处理软件的编制工作。认真组织实施单位清查，确保普查单位不重不漏。积极配合宣传部门开展普查宣传活动，使普查深入人心。2008年年报是普查的重要组成部分，要严格执行年报制度，加强对年报数据的质量审核与控制。各级普查机构和统计机构要严格执行《统计法》、《全国经济普查条例》和普查方案，坚持依法普查，坚决杜绝弄虚作假行为。
    与此同时，认真做好农业普查主要数据公报的发布和资料编印工作，努力提高农业普查资料开发应用水平。组织实施好2007年投入产出调查。积极配合有关部门做好全国污染源普查和文物普查工作。
          积极推进统计管理体制改革和制度方法改革
    完善国家调查队管理体制改革。一是抓紧完成市县调查队组建工作。二是加强各级调查队业务建设。三是确保国家统计调查数据及时上报。四是加强局队信息共享。
    深化统计制度方法改革。加快制定统计上使用的主要产品分类目录，研究制定服务业企业划型标准和住户调查支出分类标准。完善农业生产和农村统计调查制度，增加反映新农村建设和发展现代农业的内容。认真组织实施好工业成本费用调查，全面实现大中型工业企业以联网直报取代纸质报表。认真做好新开工项目统计和检查。充实社会统计指标，积极组织实施好时间利用调查和城镇私营单位工资调查。建立和完善技术创新统计制度，完善环境综合统计，开展环保支出测算研究。规范统一价格统计指标和价格指数的计算方法。加快对城乡住户调查一体化的研究。在清理国家统计制度的基础上，研究清理地方统计报表和指标，探索企业数据采集“一套表”的实施办法。
    认真实施重要常规统计调查
    全面落实能源统计制度。认真落实单位GDP能耗统计指标体系实施方案和单位GDP能耗监测体系实施方案。组织实施好能源产品生产调查、能源商品销售调查和能源消费调查，完善能源产品统计分类，规范能源产品折标标准，健全能源利用效率和综合利用统计指标。认真做好对全国及各地区节能进展情况、地区单位GDP能耗数据质量和重点耗能企业节能降耗情况的监测。建立部门间分工协作的能源统计工作机制，积极配合有关部门做好各地区节能降耗目标年度考核工作。按时发布全国和各地区GDP能耗公报。各地统计部门要积极争取地方政府的支持，进一步落实能源统计经费和人员。
    进一步加强国民经济核算。积极推进专业统计与GDP核算制度方法的协调，加快解决国民经济核算数据与专业统计数据不衔接的突出问题，着力提高GDP核算数据与专业统计数据的匹配性。研究制定分季GDP核算制度。进一步规范地区GDP联审办法，重点加强对地区GDP变动趋势合理性的审核力度。
    切实加强服务业统计。抓紧改进和完善国家常规服务业统计制度。改进并认真组织实施批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业统计，规范和完善12个服务业行业抽样调查制度。认真做好部门服务业统计工作。进一步落实各有关部门服务业统计的责任，严格执行部门服务业财务报表制度，规范服务业调查方法，加快建立面向全行业的服务业统计制度。认真执行服务业统计部际联席会议制度，加强对服务业统计工作的组织协调，完善服务业统计信息共享制度和服务业基本单位名录库维护更新制度。
    积极创建和完善与民生密切相关的专业统计。认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上关于做好民生统计工作的指示，完善居民个人收入统计监测体系，健全价格监测、预警和应急机制，密切关注国内外重要商品价格变化及其影响。完善人口变动抽样调查。完善劳动力调查制度。完善居民消费价格指数的编制工作，研究建立城镇居民基本生活费用价格指数制度，研究改进城市房屋价格指数的计算方法。认真做好畜禽统计监测工作。
    加快推进统计信息化建设
    认真组织实施好国家统计信息系统网络扩建工程和涉密网建设工程，完成国家到省级统计机构骨干网的扩充改造。在总结经验的基础上逐步扩大联网直报范围。大力推进统计数据采集统一软件平台建设。完善国家统计数据库。加快构建涉及统计工作流程的统计数据库系统。切实做好大型普查数据处理的技术支持工作。探索利用手持电子设备、住户记账器或电子账本采集调查数据。
    加强统计法制建设和巡查工作
    积极配合国务院法制办和全国人大有关机构做好《统计法》的修改工作，加快与监察部共同制定统计违法违纪行为政纪处分规定，继续配合中纪委制定统计违法违纪行为党纪处分规定。以纪念《统计法》颁布25周年为契机，开展形式多样的统计法制宣传活动，努力把“五五”统计普法引向深入。加强与纪检、监察等部门的配合，加大统计执法检查力度。进一步完善统计巡查办法，推动统计巡查工作更加有效地开展。
    加强部门统计工作
    努力提高部门统计工作水平。各部门要适应深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求，结合本部门履行职责的需要和国家统计工作的总体要求，加快健全统计机构，充实统计人员，完善统计制度，加强部门统计机构或统计负责人对本部门统计工作的综合协调和管理能力。
    进一步加大对部门统计工作的服务和管理力度。积极帮助部门完善统计调查制度和方法，加强对部门统计人员的业务培训。健全部门间资料交换制度，及时向部门提供有关统计资料。修订部门统计调查项目管理办法，强化对部门统计调查项目的审批和备案管理。研究建立对部门统计标准的审定制度，加强对部门执行国家统计标准的监督检查。做好对部门统计工作的巡查和评比表彰工作。
    努力提高统计服务水平
    继续做好为党政机关提供统计资料的工作，加强对经济社会运行情况的监测和分析。重点加强对宏观经济形势、经济发展方式、节能减排、固定资产投资、物价、“三农”等问题的分析研究。加强对国际统计信息的搜集、整理和开发。编制好统计部门政府信息公开目录和公开指南，建立统计部门依申请向公民、法人和其他组织提供统计资料制度，积极做好统计信息的主动公开。加强统计新闻宣传，进一步办好中国统计资料馆和统计信息门户网站，提高各类统计出版物的质量。组织编写《改革开放30年》。
    大力加强统计队伍建设
    2008年统计改革和发展的任务繁重而艰巨，统计部门责任重大。必须大力加强统计队伍建设，为顺利完成各项统计工作提供坚强有力的组织保障。
    深入学习贯彻党的十七大精神。要进一步深入学习党的十七大精神，紧密结合统计工作实际，坚持学以致用，用以促学，进一步增强使命感、责任感和忧患意识，大力弘扬蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚定不移地推进统计改革和建设，积极推进体制创新和制度创新，加强统计能力建设，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
    努力提高领导工作水平。各级领导干部要进一步增强大局意识，坚决维护统计的科学性、准确性和权威性。要进一步增进上下级之间、局队之间、政府综合统计与部门统计之间的沟通理解和相互支持，努力营造团结和谐的工作氛围；统筹利用各种统计资源，充分发挥各方面积极性，实现优势互补。增强统计工作的统一性、一致性、协调性。坚决执行国家各项统计改革部署和工作安排，不折不扣地完成国家统计调查任务，确保统计工作执行有力、政令畅通。
    进一步提高职业素养。要崇尚科学。坚持用科学态度、科学方法、科学手段进行统计设计和数据采集、加工、发布，切实提高统计工作的科学性。要严谨求实。必须坚持实事求是，以对党、国家和人民负责的态度，讲实话，报实数，如实提供各类统计资料，坚决抵制和大胆揭发在统计上的弄虚作假行为。牢固树立一丝不苟、精益求精的工作态度，严格执行国家统一的统计标准、制度、方法和工作规范。要尊重统计调查对象。科学设计统计调查项目、指标和方法，努力减轻调查对象负担。严格保护调查对象资料，确保单个调查对象的数据不被用于统计以外的目的。要提高统计业务素质。紧密结合统计制度方法改革，加强专业培训，努力提高专业知识和职业技能。
    切实改进工作作风。深入基层、深入实际，加强调查研究，努力提高决策的科学性。精简会议和文件，把统计干部从文山会海中解放出来。牢固树立为基层服务的思想，建立健全向基层倾斜的经费分配机制。坚持勤俭办统计，坚决制止奢侈浪费，提高统计经费的使用效益。进一步加强党风廉政建设。会同人事部做好统计系统先进工作者和先进集体的评选表彰工作。