政府网站呈现六大趋势 便民服务遇更大挑战
来源:IT168 更新时间:2012-04-14

  “昨天在网上给主管部门留了言,今天下班就看到工人在维修十字口的浅沟了,政府现在办事速度真快,值得表扬……”邯郸市政府网站政民互动栏目近来出现了很多这样的反馈帖。这也使得邯郸市信息化工作办公室的李冠军在跟同行们交流时显得尤为自豪。
 
    2007年1月11日,第六届中国政府网站绩效评估结果及经验交流会在人民大会堂召开。受国务院信息办委托,中国软件评测中心开展了中国政府网站绩效评估工作。
 
    根据调查评估结果,2007年,具有面向社会行政办事、服务职能的国务院部委网站绩效排名前10名依次为:商务部、农业部、交通部、国防科工委、科技部、国家质检总局、信息产业部、国家环保总局、国家税务总局、水利部。省级政府网站绩效排名前10名依次为:北京市、上海市、浙江省、广东省、安徽省、陕西省、海南省、天津市、黑龙江省、四川省;地市级(包括计划单列市和省会城市)政府网站绩效排名前10名依次为:广州市、深圳市、成都市、武汉市、青岛市、苏州市、杭州市、厦门市、无锡市、大连市。商务部、农业部、国防科工委、国家质检总局、北京市、天津市、四川省、广州市、西安市、邯郸市等,作为各级别政府网站获得前20名的代表分别介绍了在政府网站建设方面的经验和做法。
 
2007六大特点
 
     经过五届的政府网站绩效评估,和多年的政府网站建设,中国软件评测中心张向宏博士总结2007年中国政府网站的发展呈现出六大特点:
 
    第一,高度关注民生问题,促进和谐社会建设。
 
    在公共教育方面,成都、苏州、佛山、余姚等市政府网站提供了信息查询服务,方便学子们择校入学,而四川、广州、武汉等省政府网站面向弱势群体提供了一些服务。
 
    在劳动就业方面,人事部、教育部、劳动和社会保障部网站整合了各级人才的招聘信息,为网民拓宽了就业渠道,湖南、江西、厦门、湖州等省市级政府网站设立了再就业相关栏目,推动了劳动再就业工作的开展。
 
    卫生部网站提供了医疗卫生服务查询服务,上海、安徽等省市级政府网站提供医疗公共帐户查询服务,杭州、大连、苏州等市政府网站还推出网站预约挂号、药品查询等相关服务,极大方便了当地老百姓。    

    居住住房在2007年是全国人民极为关注的大事之一,建设部、国土资源部及时通过网站发布房地产宏观调控政策,规范了市场秩序。西安、深圳等地方政府网站更具体地提供了房屋租售的场景导航服务。
 
    在交通出行方面,交通部网站提供了公路出行服务,网民在交通部网站可以查询全国主要城市的线路以及天气情况;民航总局网站提供了在线航班查询及订票服务;网民还可以在济南、青岛、石家庄等市政府网站上实时查询路况。
 
    抽样结果显示,共有257家政府网站结合重点领域加强了服务资源整合,设置了服务专栏,为解决社会公众关心的热点、难点问题创造了条件。
    
    第二,整合服务资源,改善投资环境,提高企业办事效率。工商总局网站、天津、武汉等市政府网站整合服务资源,在线提供企业注册、纳税申报及多种行政许可服务,提高了政府办事效率;商务部、海关总署网站提供的进出口信息查询和办事服务,为企业开展国际化经营创造了条件。国税总局网站、杭州市政府网站还为企业提供税务登记等在线服务,方便企业纳税。
    
    第三,围绕社会主义新农村建设主题,各级政府网站积极开设三农服务专题,不断提高政府在促进农业增产、增加农民收入、推动农村经济发展等方面的服务水平。
 
    农业部、科技部、安徽省、海南省等通过网站加大现代农业科技推广普及力度,促进科技成果向生产力转变。黑龙江、青岛、邯郸等地省市级政府网站整合涉农部门信息资源,促进了农业产业结构调整。
 
    在农业收入方面,商务部、农业部、国家粮食局主动在网站上展示各地的农产品,发布农产信息,增加农民的收入。
 
    第四,加强市场监管,规范市场秩序。2007年,食品质量安全是全世界关注的焦点,国家质检总局、食品药检局在网站发布了大量的相关信息,以提高信息的透明度。
 
    商务部、工商总局及时在网站发布合格的直销企业;卫生部、食品药品监督管理局网站围绕假冒产品和虚假广告整治工作及时发布产品、商标和广告等信息,不断完善投诉渠道,加大了违法违规行为的报告力度。
    
    第五,促进民政沟通,促进政府工作方式创新和行政管理体制改革。
 
    在规范政府行为方面,北京、深圳等地在市政府网站主动公开政府办事的流程和结果,加强了内部和外部的监督。
 
    在干部选拔和培训方面,科技部等网站及时发布人事信息,完善了在线培训的机制,在促进民政沟通方面,完善了保障机制,支持了政府的决策,保障了公众使用权的实现。
    
    第六,政府网站自身建设水平提升,服务内容不断丰富,方式不断创新。2007年,随着西藏自治区政府网站的开通,标志着省级政府网站拥有率达到了100%。
 
    在丰富网站内容服务方面,北京、上海、浙江、天津、广州、深圳、武汉、大连等23家政府网站在网站上提供办事服务数量都超过了1300项,表格下载数量超过了900项,这对中国政府网站来说是一个非常了不起的成绩。
 
    国防科工委、西安、广州等49家政府网站全面梳理政务信息资源,构建了比较完整的信息公开目录,提高了信息公开规范性。
去年8月,国务院信息化办公室向全国发了“积极开展百件实时网上办活动”的通知,得到了各地政府和网站的积极响应,北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用户需求,围绕流程整合资源,策划开展了场景式服务,提高了服务针对性。

总体水平水涨船高

    排名有起有落。国家海关总署、中央证监会、国家工商总局、新闻出版总署、国家统计局、中医药管理局等网站进步非常突出,其中国家质监总局和水利部网站是首次进入部委级前十名的单位。海南、天津、四川省政府网站在2007年首次进入省级前十名。地市级政府网站中,沈阳、长沙、嘉兴、南宁、凉山州、福州等网站进步幅度非常大。

    事实上,经过五届的政府网站绩效评估,排名靠前的政府网站已经收获了不少网站建设及网上为民服务的经验,而这一次排名得到提前的网站,其中付出的努力可想而知。

    据四川省的代表王东洲介绍,为了提供为民综合服务能力,四川省政府网站在2007年进行了两次重大改版,不仅在表现形式上借鉴了国内外政府网站建设的先进经验,而且合理进行功能分区,考虑到公众的使用习惯,针对特定的主题将办事服务场景化。

    在开办网上调查栏目时,先在网上推出调查题目,然后广泛征求公众意见,同时对调查结果进行跟踪反馈,为政府听取民意科学决策提供了有力的参考。

    在2007年,四川省政府网站还对各级栏目进行了梳理和整合,特别是对有公众交流作用的栏目进行了重新的规划,按照领导信箱、投诉、调查等将政府网站栏目进行了整合,打造了一个统一的交流平台,拓展了新的互动交流渠道,开通了阳光政务热线,每周都有省级主要负责人现场职守解答群众咨询,甚至还将电台搬到了省政府网站上进行同步直播,使阳光政务热线的社会效益得到充分体现。这样看来,2007年首次进入前十名,四川省的排名绝不是吹出来的。

    在众多后来者的竞争中,过去排名靠前的政府网站自然也危机十足,然而,在具有面向社会行政办事、服务职能的国务院部委网站绩效评估中,已经连续几年保持排名第一的商务部网站的确有自己的“杀手锏”。

    从2003年开办以来,商务部网站已经成为公共服务的门户,由贸易扩展到产业,新建了中国产业安全子站;由货物贸易扩展到服务贸易,建成中国商品网、世界买家网、中国服务贸易子站;由国际贸易扩展到国内贸易,既有为国外客商服务的中外合作网站,也建立了为国内服务贸易的子站;由城市扩展到农村,建立了新农村上网,为农民提供免费的购销对接服务,累计促成交易超过了77亿元;利用外资扩展到对外投资,建立了中国投资指南中国合作指南子站;开拓市场扩展到规范市场,建成了反商业欺诈网和保护知识产权网。最值得称道的是,截止到2007年,商务部网站的点击量已经达到了122亿次。

    国务院信息化工作办公室副主任杨学山对此高度评价:“商务部网站一天的点击量超过一千万次。一千万次是什么概念?——它意味着,如果没有网络这个环境,要达到一千万次的服务,全国各地的商务部门要耗费多少人力?要花费多少资源?要延迟多少时间?因此,这种变化意义重大。”


抓住老百姓的心才能飞得更高

    实际上,政府网站本质上体现的是政府为民众服务的水平,对政府网站绩效进行评估也无非是为了推动政府公共服务水平不断向前迈进,而名次和奖励也无非是促使各级政府提高服务水平进一步赢得公信力的动力之一。政府网站不是为了获得绩效评估的名次而建,老百姓的满意才是政府网站建设的最高奖赏。当政府网站的发展进入深度繁荣的成熟期时,只要老百姓满意,名次是最后一名,又有何妨?

    因此,在进入2008年之时,政府网站思考的更应该是怎样提高为民众服务的水平,获得持续健康的发展。

    进入2008年,政府网站发展必将进入一个新的历史时期,因为从2008年5月1日起即将实施的《政府信息公开条例》将进一步推动政府网站新一轮的建设。

    条例明确规定,行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

    按照这样的规定,各级政府必须要加强信息资源的梳理,编制信息公开目录,提高信息公开的规范性,这样才能全面改变过去政府信息想公开什么就公开什么、不想公开就不公开什么的随意状态。为了使公开的信息质量得到保障,各级政府网站肩负的责任变得更加重大。

    张向宏博士在经验交流会上还对各级政府网站工作提出了这样的建议:

    首先一定要做好网站的日常维护工作,落实保障责任。
   
    其次,在政府网站的内容建设水平已经上了一个台阶之时,加强网站宣传,让老百姓、企业更多地了解政府网站的服务。         

    然后,政府网站还需要做一些服务资源整合工作,提高一站式的服务水平。政府做网站不是信息部门一个部门的事,而是需要跨部门的协作,为了提供一站式的服务,政府部门内部需要做好跨部门的协调,在后台做好大量资源整合工作。