■个案

“让公民自主选择是否成为选民”

入围项目：四川雅安改革乡镇人大代表选举制度

　　入围理由

　　●创新选民登记制度，改登记选民为选民自愿登记；

　　●真正落实公民的选举权和被选举权，人大代表候选人提名以自愿报名为主；

　　●人大代表候选人可以在选委会的组织和指导下自愿确定自己与选民面对面的方式并回答选民提问；

　　●选委会成员实行回避制度，凡是报名参选人大代表和有直接亲属关系的，不能选为选举委员会成员；

　　●实行秘密写票制度和现场写票办法，设立规范的秘密写票间，真正体现选民的真实意愿。

　　截至2007年12月31日，全国县乡两级人大换届选举全部完成。两级选举涉及选民约9亿，其中乡级选举涉及选民6亿多。选民工作是否有创新的空间？

　　一向以政治改革著称的四川雅安市2006年再出新招：改选举登记机关主导登记为选民自愿登记，逾期不登记者即为放弃选民资格，失去投票权。

　　中央党校党建部主任王长江这样评价雅安做法的意义：让公民自主决定是否成为选民，确实是个创新，选举机关主导登记并不能真正体现公民的意愿，过去我们说民主往往只在乎选举时的民主，但却忽视了选举之前的民主，雅安做了很好的尝试。

　　这个让公民自主决定选民资格的办法得到了四川省委的认可，作为一项创新，已在四个乡镇进行试点。在昨日揭晓的第四届中国政府创新奖上，雅安的做法获得入围奖。

　　自愿选择登记

　　我国各地目前通行的选民登记办法是，选举委员会根据户籍登记，对未满十八周岁、剥夺政治权利、患有精神病等不符合选民条件的公民进行筛选之后，就张榜公布。过了公示期，这些人就成为选民。

　　2006年，雅安改变了做法。后来当选为乡人大代表的雅安市仁义乡舒显华说：“乡里让我们自己登记，如果不想参加投票就不去登记。”这种把成为选民的决定权交给公民自己的做法，当年在雅安的雨城区合江镇、观化乡，荥经县三合乡，天全县仁义乡四个乡进行了探索。

　　雅安市人大常委会代表工委主任张廷才说，前期工作与以往一样，发动宣传，让大家知道选举之事，对于外出务工人员每人发出一封信，告诉大家有20天的选民登记期，外出人员可以委托家人带票。公民凭个人身份证和户口本到选举委员会指定的地点，进行选民登记，并领取选民证。

　　一开始也有担心，怕公民的民主意识不强，主动参与低，造成登记不过半，不能实现有效的选举等。“实践出真知，”张廷才说，几个乡的登记率都远超法律规定的必须超过50%的要求。

　　“连投票选举都可以有选择权，为什么选民登记就不许有选择呢？”张廷才说，现在采用的选民登记办法，不给选民有自己的选择权利，带有隐性的强制性，这种搞法是一厢情愿。

　　公民进行选民登记，就是确认自己要行使这项权利。不登记就是选择放弃，选举机构的职责是，依法确认公民有无选举权利，从而决定是否给予登记。

　　化解带票难题

　　随着改革开放的深入，人们的生产生活、就业方式也发生了变化。“今天在东，明天又在西。”张廷才这样形容现在的农民。

　　今天的人们，不是计划经济时代的单位人，今天的农民也不是过去生产队管理的农民，农民想到哪就到哪，今天在地里种地，明天可能又到了工厂做工。这就造成了委托投票的增多，据张廷才的统计，委托投票的比例现在一次比一次多。

　　委托带票增多，究其原因，与选民登记制度有关。主导式的选民登记办法，一次登记长期有效，不管选民是否愿不愿意，只要符合选举法规定的，通通予以登记，给选民的印象是“你要我登记，你要我参加选举”。

　　组织者为达到“双过半”，使选举成功，于是就放宽委托带票的限制。加上农村文盲较多，选民外出后委托困难，候选人与选民见面少，不了解候选人等因素。实行自愿登记的办法则解决了这样的矛盾。

　　张廷才建议，在部署换届选举工作时，在选民登记工作上留出一定的空间，让下面做点改革的探索，在选区设立选民登记站，由选民带上身份证或者户口簿到登记站登记。

　　杜绝错登漏登

　　一种普遍的情况是，农村有不少人的户籍登记地与实际居住地不一致，还有的人名字写有错误的，在农村还有人用小名，因为人员流动，难以一一核实，造成了一些错登、漏登。

　　现在有些地方的选民登记工作开始按工作地登记，但由于联系不上，户籍地不清楚，在家乡也进行登记，这样就造成了重复登记。

　　“实行公民自愿登记就杜绝了错登、漏登的可能。”张廷才说，因为逾期不登记就视为自动放弃选举权。

　　实现秘密写票

　　在雅安四个乡镇的试点中，与选民登记一起施行的另一个突破是，公民可以自荐成为人大代表候选人。

　　张廷才指出，过去的候选人基本都是组织推荐，这次改由公民自荐代表候选人，旨在推动基层政权建设中的自觉参与性，增强人大代表的履职责任，提高人大的监督实效。

　　但现行法律规定，选民10人以上才可以联名推荐代表候选人。为了与法律衔接，在试点的四个乡镇鼓励想参选人大代表的公民自己联络10个人以上推荐。“本乡本土，找10个人推荐自己不成问题。”

　　除了以上两项，雅安试点乡镇还引入了竞选机制，并设立了秘密写票箱。“过去都是当面写票，不利于充分体现选民的个人意愿。”张廷才说，这可以防止外界因素对选民的影响，解除选民各种顾虑，真正体现选举人的真实主张。

　　稿件/本报记者 钱昊平