摘要：本文简述了电子政务发展概貌，系统设计原则，系统技术路线设计，中企电子政务系统的特点。
关键词：电子政务、解决方案
一、 电子政务发展概貌
早在二、三十年之前，西方许多发达国家的各级政府便已采用计算机技术进行政务自动化处理；随着国民经济的发展和计算机技术的全面应用，政府办公日趋规范化、自动化、系统化，适应不同需求的各种版本的办公自动化系统就这样被开发出来并广泛应用于政府办公领域。
由于历史原因（十年动乱）和技术原因（计算机汉字处理技术），我国的政府办公自动化进程起步较晚，但着眼点较高、发展速度很快。1994年中央办公厅、国务院办公厅为进一步推动政府办公自动化的发展，率先组织专门的人力、物力实施了旨在使两办办公高度自动化的"金海工程"。之后全国政府办公自动化逐渐走向普及，现在各地、各级政府基本上都或多或少地采用了政府办公自动化系统，这是政府领导予以重视、业界人士付以汗水的结果，也是社会信息化发展的必然趋势。
随着国际互联网的开通及相关技术的逐步成熟，人类社会迈入了一个崭新的信息时代。在社会信息化的不断推进过程中，各级政府的办公自动化需求也在不断升级。"无笔办公"、"无纸办公"、"电子政府"等口号的提出基本上概括了当今政府办公自动化工程的方向与内涵。原有的各种办公自动化系统越来越难以适应网络时代政府办公的高标准要求，电子政务系统就是在这种背景下应运而生的。
根据互联网实验室:http://www.chinalabs.com/ ,近日发表的《电子政务研究报告》表明：中国国内已建政府网站３０００多个，７０％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，“政府上网工程”成功启动。例如，广东省2002年将建成全省统一电子政务专网平台，全面实现各级党政机关办公网高速宽带互连。专网平台建成后，政府各部门不允许再独立建网，避免重复建设，实现资源共享。制订《广东省政务信息化２００２年建设任务指导书》，要求半年内基本连通省委、省政府、省人大、省政协和省纪委五套班子，连通２１个地级以上市和顺德市、南海市政府，今年内连通省政府组成部门和直属单位，从而全面实现全省党政机关办公网高速宽带互连，实现省市之间、部门之间的公文网上交换和电子邮件交换。在统一的专网平台上，今年还将完成省级应急指挥系统、省级多媒体服务系统、省市视像会议系统、省市电子公文交换系统、内部电子邮件系统等应用系统建设。全国各省的“政府上网工程”络绎的启动，这一切预示着热闹的电子政务列车已经驶出站台开始加速前进。海南中企网络有限公司是海南省信息化办公室认证的43家高新技术信息企业之一。从事计算机软硬件开发、数字通讯和网络建设及电子商务、语音技术、网络与数据库技术领域等。创办《中企空间》网站（ http://www.cepway.com/ ），首先开发电子政务系统，并加于推广应用。
二、系统设计原则
政府是为公众服务的，政府的大多数部门和大多数公务员是承担政府的公共服务职能，政府的大多数信息是为公众服务的，是需要为公众所知的。电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的流通，使公众更好的享受政府网上服务。
电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公众享受政府服务只需一个入口，不必再一个一个“衙门”去拜访的串行工作方式。电子政务希望展现的一种比较理想的公共服务结果可能是，公众一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效率。这种并行式办公方式并非简单的“一站式”或“一厅式”的服务，很多部门简单地集合办公，而是后台系统的协调统一工作。
中企电子政务系统是海南中企网络公司的几位教授和博士在综合了以往各种办公自动化系统优点的基础上发挥自己独特的电话接口技术优势研制开发而成的。该系统不仅包含了办公自动化系统的各种功能，而且还扩展了信息发布、业界论坛、电子商务、协同作业等许多网络功能。中企电子政务系统并没有完全避免了办公自动化系统的各个发展阶段，直接达到了电子政务系统的世界先进水平。摒弃传统的办公自动化系统，而是将其设计成为内网部分的一个或几个功能模块。这样以来，不仅保持了软件开发的连续性，还尽可能地减少了更新系统带来的设备改造、数据更新等麻烦。中企电子政务系统采用跳跃式的系统设计构思，
中企电子政务系统的设计遵循先进性、实用性、开放性、稳定性、安全性、符合国际标准等原则。系统设计采用技术跳跃式的构思，不但要保证国内领先，而且还要保证国际先进。
1、先进性：采用国际先进的互联网技术，采用国际先进的网络技术模式，采用国际先进的技术路线，采用国际先进的体系结构，将电子政务系统建设成中国最好的电子政务平台。
2、实用性：中企电子政务系统综合了各种版本的办公自动化系统的优点，容纳了国际先进的电子政务经验，并结合了中国具体国情。中企网络公司针对不同级别、不同功能的政府设计出真正具备实用价值并能马上获得实效的电子政务系统，而且系统设计过程还考虑到了易于操作、易于使用等问题。
3、开放性：支持跨平台运行的体系架构，系统可以运行在各种操作系统平台上，如UNIX、 Windows NT等平台，这样有利于电子政务系统的推广与实施。中企电子政务系统具备互操作性、可扩展性和兼容性，可以将各种格式的信息集成在电子政务平台上，轻而易举地解决了新旧系统间的信息更新与数据导入问题。
4、稳定性：服务器采用集群技术，保证系统能长期稳定的不间断运行。该系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，保证系统的稳定性。
5、安全性：基于互联网的应用系统，安全性是必须引起高度重视的问题之一。中企电子政务系统在安全等级、交叉验证、CA认证系统、SSL和SET，网络安全等各个环节都有采取了有力的安全保证措施。
6、符合国际标准：系统采用的各种协议，信息格式，接口标准，都符合国际标准，保证系统能与其它系统进行快速、顺利的信息交换，实现了与国际同行自然接轨之目标。
三、系统技术路线设计
互联网从形式到内容上都是不断变化的，如果被动的跟从这种变化，将永远处于落后和被动的局面。在不能准确预测未来发展趋势的情况下，确定一个在一段时间内先进的、具有发展空间的技术路线，将会有效的把握先机，以不变应万变。
这个技术路线的基本轮廓是：
1. 采用Web Application Server；
2. 采用三层的体系结构，尤其是采用JSP和XML等先进的国际标准；
3. 采用Servlet和中间件的技术；
4. 采用先进的交互式网上应用技术；
5. 采用互联网自动发布信息流；
6. 拒绝任何封闭的专用开发工具，避免由此引起的系统不兼容等问题；
7. 遵循先进性、实用性、开放性、稳定性、安全性原则；
8. 跟随国际IT领先公司的技术发展路线；
9. 开发适合于各种电子政务的网上应用系统，并使它们在同一技术下实现；
10. 可以根据需要方便快速的开发出各种新的网上应用系统；
11. 整个系统采用模块化设计，为系统功能扩展留下足够的空间；
12. 建设电子政务门户网站，以此为基础延伸整个系统的各种功能；
13. 开发完善的电子商务平台，使政府办公具有网上交易、政府招标等功能；
14. 开发与电话技术相融合的客户服务系统，服务于网外公民；
15. 论坛、广告、招标、招商、认证等模块进行多系统交叉设计；
16. 对比较庞大的电子政务系统，进行分期设计与施工。
四、中企电子政务系统的特点
中企电子政务系统包含了计算机技术、网络技术、通讯技术、数据库技术等几乎所有的尖端IT技术，它是非常庞大的综合应用系统，一步到位的开发设想与施工计划往往是不现实的。只有在开发过程中采用模块化设计，才能有条不紊地完成整个系统的开发与研制；只有在施工过程中充分征求客户意见、权衡用户需求的主次、按照施工进程的缓急分期建设，才有可能逐步实现真正的电子政府功能。
中企电子政务系统拥有完善的网上应用功能、网上服务功能和准确及时的海量信息资料库。不论是外界单位或个人准备与采用该系统的政府机关在互联网上打交道时，还是采用该系统的政府机关准备通过互联网与外面的世界打交道时，中企电子政务系统都是唯一和最佳的选择。 中企电子政务系统是面向社会的网上政府办公系统，其启动和建设必能推动政府机关尽快、尽早实现"政务信息化"、"电子政务"直至"电子政府"的宏伟战略目标。电子政务系统工程的实施不仅能提高政府办公效率、加大办公透明度、实现协同工作和信息共享，还能在社会上树立良好的政府形象。
作者简介：胡国生，博士，海南中企网络有限公司董事长，他曾先后担任国家自然科学基金项目《小波理论及其应用》、博士点基金项目《小波分析及其在数字通讯中的应用》，浙江省自然科学基金项目《小波分析与数据压缩》等多项课题的研究攻关任务。联系电话：68536535，68536575 。本文由好友杨绍深协助修改、审定。