近年来，山东省平阴县政府信息化建设在人员配备、设备投入和技术力量上有了很大发展，特别是政府门户网站，在政务公开、对外宣传、公众服务方面，正发挥着越来越重要的作用，政府门户网已经成为人们了解平阴、了解政府和网上办事的窗口。然而，作为最基层的乡镇政府，在网站建设上仍是一片空白，部分乡镇虽然提出建设性的要求，但囿于种种原因，建立网站也是困难重重。平阴县政府信息网络中心担负着政府门户网站的建设和维护任务，在对乡镇目前状况经过充分的调查、论证后，提出了乡镇政府网集群式发展的新思路，决定以县政府门户网为中心，设立“乡镇”频道，在县政府门户网下设各乡镇分站，统一的管理平台，实行“一站式”管理和信息发布。

    一、 乡镇政府网集群式建站的可行性

    部分乡镇虽然有建设网站的要求，但受自身因素的制约，目前还不具备独立建站的条件。通过集群式建站，可以解决基层网站建设中存在的各类问题，通过调查，我们主要认为：

    （一）乡镇独立建站起不到应有的作用。考察当前国内部分已经建立的乡镇网站，发现其信息陈旧、内容稀少、布局混乱是一大通病，有的虽然页面精美，但在栏目设计上过形式主义，在服务性和互动性上很差，无法真正达到建站的目的。

    （二）信息发布上的可行性。本地乡镇政府网受信息量和人员、技术的制约，往往在信息发布和更新上跟不上。平阴县政府办公室提出对乡镇政府信息发布进行考核，督促其及时发布的对外公开各类信息，并且对信息栏目和内容进行规范，通过这种“一站式”发布，各乡镇政府网信息将在县政府门户网“乡镇”频道上同步显示，分栏目进行汇总，各乡镇信息发布的数量、内容和及时性一目了然。

    （三）建站投入上的可行性。乡镇要建立一个政府网站，找公司开发一般第一年要花费5000—20000元的资金，并且以后每年都要有固定的投入，现在大部分乡镇资金使用上不是很宽裕，政府网站又是不见效益的网站，加上很多乡镇领导对信息化建设认识不够，很难在这方面大量投入资金。这种模式建站技术和经费主要由县政府承担，乡镇政府不需要投入任何资金，有效地解决了这一难题。

    （四）网络维护和管理上的可行性。乡镇政府没有信息中心，一般不会单独设立信息中心，更不用说配备网络维护的技术人员了，因此，即使建立起来网站，技术和维护也是一大难题。集群式建立网站，开发和维护都是由县政府信息网络中心承担，乡镇政府不需要投入专门人员和技术，只负责网站使用和进行信息发布。每个乡镇可由党政办主任负责审核工作，固定一名信息员（现有的文件收发人员即可），进行信息采集和发布。

    二、乡镇政府集群式建站的思路

    建站的主要思路是：“集群式发展”，即建立统一和规范的信息发布制度和管理平台，信息发布分站（乡镇网站）显示和同步汇总式（县政府网乡镇频道）显示。

    （一）统一的信息发布和管理平台。

    主要是依托县政府门户网信息发布和管理平台，建立各乡镇信息发布平台。统一和规范后台管理模式，统一和规范各乡镇信息栏目，在总体栏目的框架下，各乡镇可根据自身具体情况，进行栏目调整和调用。后台采用统一的数据库进行存储，后台管理界面和信息根据各乡镇用户不同而有所不同，登录管理平台后，各自显示和编辑自己的信息，统一存储到一个数据库中。同时，设立超级管理员，对各乡镇信息发布和信息的规范性进行监督和管理。

    （二）分站模式。

    各乡镇拥有独立和完整

 的网站界面和域名，各自是一个独立的政府网站。目前，各乡镇拟设立的主要栏目有本地概况、公示公告、本地新闻、政务公开、旅游资源、办事指南、招商引资、特色产业、政策法规、村镇建设、企业展台、下辖村庄、供求信息十三大栏目，各乡镇可根据需要和地方特色调用不同的栏目和界面风格。同时，在总体框架下，各乡镇也可以根据身情况自行添加栏目和信息。

    （三）总站模式。

    平阴县政府门户网“乡镇”频道是针对乡镇信息的一个独立界面，涵盖乡镇大框架下的所有栏目，是对各乡镇有效信息的分类汇总和叠加。各乡镇管理员在添加信息时，可以选择信息是否加入总站，如果不选，信息只在本乡镇网站界面显示，如果选择，信息可在“乡镇”频道相关栏目同步显示。信息分类汇总是对各乡镇信息资源的有效整合，即使不用一个个浏览各乡镇网站，只要登录县政府门户网“乡镇”频道，就可以快速查询到各乡镇最新发布的各类信息。

    三、乡镇政府集群式建站的优点和前景

    乡镇政府集群式建站可以有效地解决当前基层政府网站建设中存在的各类问题，使政府上网工程普及到乡镇，并且通过规范运作，真正体现政府门户网在政务公开、公众服务上的特色，有效地发挥政府网站的作用。乡镇政府集群式建站有它自身的优点和发展前景，主要体现在：

    （一）它有效地解决了当前乡镇独立建站的技术和资金问题。前面的可行性中我们已经指出，乡镇政府作为最基层的政府机构，在人员构成上学历相对较低，技术力量薄弱，办公条件、办公环境和市、县级政府机构相比有一定的差距，特别是党委、政府一把手在信息化认识上还很不到位，重视程度不够，因此，我们提再多的网站建设也只能是纸上谈兵。乡镇政府集群式建站，主要技术、管理和资金投入落实在当前信息化建设早已具有一定规模的市、县级政府机构，乡镇政府只是依托市、县政府网络管理平台，进行各自的信息管理和发布,有效地解决了资金投入和技术维护的难题。

    （二）有效地避免了政府网站和信息资源的重复性建设。当前的信息化建设中，县级以上政府及部门大部已经有了自己的网站，这些网站在建设中各自为政、互不关联系混乱状态，值得我们思考，现在如果再以行政命令的方式统一和规范这些网站，将会有60%上以的网站不符合政府网站的标准，或者说应该重建。鉴于此，在大部分乡镇政府网站建设还处在初级阶段的情况下，应该尽早实行一套统一的标准进行规范和约束，采用乡镇政府集群式建站，既减少了独立建站资金投入和重复投入，又有效地避免了将来网站的重复建设和信息资源的重复调用。

    （三）有效地解决了县、乡信息共享问题。由于县、乡使用的是同一个数据库，文章的调用只是在不同的页面对数据库字段信息内容的调用，这正是以往绝大多数政府网站面临的通用性难题。我们发现目前很多文章都在讨论“政府网群”这样的内容，其实，那种意义上的“网群”不过是一个个独立网站间的关系群，所谓“资源共享”只是网站维护人员针对特定的网站和页面对信息进行采集，这样经常容易出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。在乡镇集群式建站模式中，信息的录入量分担在基层，由各乡镇特定人员进行采集、编辑和录入，减少了县级政府门户网站向乡镇索要信息的被动状况，总站只是针对乡镇录入的每篇信息决定是否进行共享，是在乡镇独立页面显示，还是在其它页面同步显示。

    （四）有效地解决了乡镇独立建站产生的“信息孤岛”问题。乡镇集群式建站，打破了以往“自我建站”的封闭性建设，由于整个乡镇网站群采用的

是一个数据库，各个乡镇网站的信息在数据库格式和栏目标准上得到了有效统一，避免了基层建站中信息结构和栏目的松散混乱问题。在网站设计上，这些乡镇网站调用的内容并不是孤立的，而是相互关联的，网站之间之间可以进行有效的信息共享，同时所有的乡镇信息分栏目叠加汇总到总站的“乡镇频道”，其实，无论在乡镇，还是在总站，相同名称的信息在数据库中都是同一条信息，所以说，这些信息既纵横交错，又规范统一。

    （五）有效地解决了乡镇网站单一地域的对外宣传问题。乡镇独立建站的作用和效果不明显，一个最大障碍就是信息的问题，信息量和信息的时效性决定了网站浏览量的大小。乡镇集群式建站可以有效地进行信息和地方资源的整合，加强地域整体对外宣传。乡镇网站统一设立的“本地概况”、“特色产品”、“旅游资源”、“企业展台”、“下辖村庄”等栏目信息，汇集到县政府网“乡镇频道”，就是全县的地方资源信息数据库；为乡镇统一设立的“机构设置”、“政务公开”、“招商引资”、“办事指南”、“村镇建设”、“政策法规”等栏目信息的汇集，则体现了全县乡镇政府整体政务公开和服务公众的情况。从数据量和时效性上来说，即使每天只有一个乡镇进行信息添加，县政府的“乡镇频道”也总是新的。县乡镇信息资源的统一性和单条信息的交互利用，大大提高了网站对外宣传的效果，同时也大大提高了网站的访问量，这里乡镇独立建站所无法比拟的。

    总之，乡镇集群式建站模式，是针对目前乡镇网站建设状况而进行的建设性的探索，平阴县乡镇政府网站群已经建立和正在完善之中，在网站测试运行的过程中，这种建站模式的优越性和对外宣传力度已初步体现出来，目前乡镇网站群的浏览量已占整个县政府门户网站的40%。