来自上海市信息委的最新数据显示,截至2007年底,全市各级政府机关主动向市民公开信息达25.8万条,如果以2004年5月上海在全国省级政府中率先出台《上海市政府信息公开规定》为起点计算,那么,近年来上海老百姓每天通过各种渠道获取的政府信息平均将近200条。
截至去年底,上海政府网站———中国上海www.shanghai.gov.cn,累计访问量达9297万人次,页面访问量累计超过8.03亿,公众累计从网上下载政府公开申请表格14769人次。“中国上海”连续3年在“中国政府网站绩效评估”中名列第一,在联合国全球公共行政网评比中名列前茅。这张互联网上的上海城市“名片”,已成为市民获取政府信息的重要窗口、政府为民办事的服务平台,折射出上海政府“透明工程”的建设足迹。
阳光是最好的防腐剂,透明本身就是一种监督。本届政府成立伊始,就提出了建设“
服务政府、责任政府、法治政府”的工作目标。以政府信息公开为重点,近年来政府工作的透明度不断增强,市民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到进一步保障。
“过去费尽心思打听政策,现在都跑到阳光下了”
家住中远两湾城的市民张小姐,最近得知自己6个月大的宝宝也可以申领社保卡。她打开电脑,来到“中国上海”网站上检索“社保卡”,“学龄前婴幼儿社保卡申领”政策立即跳了出来。得知在申领社保卡前需为宝宝报户口,张小姐又点击网站链接的市公安局站点,在“网上办事”栏目的户口申报项目中找到了“新生婴儿户口登记指南”。根据指南,她很快准备好了需要的材料。
如今,像张小姐这样经常上政府网站获取政策信息的市民已越来越多。市民们说:“过去费尽心思打听政策,现在都跑到阳光下了。”截至去年底,本市政府机关收到市民希望政府部门公开信息的申请3.5万件,其中近80%的申请得到了满足。
参照国际通行做法,上海实施《上海市政府信息公开规定》后,以“公开为原则,不公开为例外”,率先将教育、规划、房地、工商、劳动保障等15个“公权力大、公益性强、公众关注度高”的部门信息,公开在“阳光”下。选择与人民群众密切相关的行政决策事项、政策制定、规章制度、审批程序等作为公开的重点内容。市教委定期公布各类教育收费标准,市卫生局及时发布3000多项医疗收费标准,市规划局公布最新规划方案,市劳动和社会保障局发布各类保障政策……
互联网、政府公报、集中查阅点、社区信息苑、热线电话、手机短信,一扇扇公开政府信息的窗口被打开。
2003年6月,上海在全国率先推出政府新闻发布会制度,向新闻媒体公开规范地披露政府工作的信息。上海政府信息公开工作连续3年在全市政风行风测评中排名第一。
从今年开始,上海财政性资金和社会公共性资金运行,也将进一步揭开原来神秘的面纱,实现公开透明。同时,政府信息公开将不断向社区拓展,家中无法上网的市民,也可以通过社区服务中心查询需要的政府信息。
"少跑一趟路、少跨一个门槛"
本市一家企业在网上办理《建设项目用地规划许可证》,用了约半天时间将网上所规定的申请材料下载填写完毕,通过在线受理发送到上海市规划局预审,当天就得到了回复。最终该建设项目申请审批提前15天完成。
在全市政府部门办事项目上网的进程中,在线受理、状态查询、结果反馈,一项项创新的管理模式,直接颠覆着传统的政府办事体制,促动着政府管理的"流程再造"。
不少政府部门主动寻找差距、改善服务,提高办事效率。市工商局削减审批权力,将企业年检从审批制改为申报备案制,过去企业至少跑3次,如今只需一次备案;静安区规划局主动公开办事时限,"一书两证"的审批时限从原来的10.8个工作日缩短到3.3个工作日;市民政局针对青年人快节奏生活状态,为国内公民网上预约结婚登记,并根据咨询比较集中的9类业务编制149个问题解答;黄浦区将信息公开深入到社区,所属街道一年中有近万人取用《公开告知单》,92%的人能顺利地按告知单的指引办妥事情,居民说,政务公开到社区,等于把政府搬到了家门口。
据"中国上海"门户网站统计,目前聚集网上的办事和服务项目达1743项,其中可直接受理的办事审批846项、办事状态实时查询192项,提供各类办事、服务表格5627张。已有42个市级委办局在线运行。据悉,下一步,网上办事进程将进一步提速,本市政府行政许可审批将基本在网上实行,逐步实现网上"一办到底"。
权力运行让公众"看得见、管得住"德国MQA公司总裁刘先生去年3季度向"中国上海"网站的"市长信箱"发来邮件,反映上海轨道交通管理存在一些问题,如残疾人专用电梯被误译为"DisabledElevator"(损坏了的电梯);人民广场站换乘通道内设了一处闸口,经常拥挤不堪,存在安全隐患,希望有关部门妥善解决。接信后,韩正市长作出批示,市城市交通管理局召集相关单位认真研究,地铁运营公司对轨道交通车站的服务标识进行全面检查和整改,并聘请专家对站名、路名、广播词等中英文翻译进行经常性监督把关。有关部门在人民广场实施顺时针换乘措施,并在换乘通道内加设护栏,改善客流拥挤。
民有所呼,我有所应。政府工作透明度的提升,拉近了群众与政府的距离。"市长热线"、"区长、局长信箱"、221个"街道、乡、镇领导信箱"、"政府重大事项民意调查"、"网上评议"等一系列互动平台,让政府部门直接与人民群众沟通对话,充分听取民意。更重要的是,在公众参与过程中,拓宽了民主监督的渠道,维护了群众利益。
截至目前,"中国上海"网站的"市长信箱"收到来信超过15万封。市劳动和社会保障局每月开设局长在线活动,解答市民提问,设立"人民群众评议劳动保障工作"栏目,透明又亲民。浦东新区开通"权力公开透明运行电子系统",在加强对行政权力监督方面寻求突破,确保权力运行让公众"看得见、管得住"。
上海明确,涉及民生问题的重大决策,在决策前都要广泛听取、征求群众意见和建议,建立公众参与机制,使政府工作从源头上"透明"。2003年以来,"市政府实事项目"连续5年在"中国上海"网站上向公众征集,同时接受公众对过去一年实事工程的评议。市政府法制办开设了"政府规章民意征询平台",将规章草案通过网络直接征求公众意见,至今已有50个政府规章制度公开征集意见,确保决策的透明、科学、民主。