关于印发《2008年上海市信息化工作要点》的通知 
 
 
市信息化领导小组各成员单位，各区、县信息委，各有关单位：
　　《2008年上海市信息化工作要点》已编制完成，并征求了各相关单位意见，现印发给你们，请按照执行。

上海市国民经济和社会信息化领导小组办公室

二○○八年一月八日

2008年上海市信息化工作要点

　　2008年，本市信息化工作的指导思想是：贯彻落实党的十七大、市第九次党代会精神，围绕上海贯彻“四个着力”、加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的中心任务，以科学发展观为指导，全面实施市信息化“十一五”规划，促进信息化与工业化融合，发挥信息化在建设创新型城市与构建社会主义和谐社会中的作用。
依据上述指导思想，2008年的主要工作包括：
　　一、不断提高信息技术创新能力，促进创新型城市建设
　　落实国家和上海中长期科技发展规划纲要，积极争取极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网等国家重大专项落户上海；加快推进国家级集成电路研发中心建设；继续推动科教兴市重大项目实施，重点支持软件、集成电路、新型元器件三大核心产业关键技术的研发，提升信息产业自主创新能力。加大信息产业知识产权保护力度，开展信息技术领域企业自主创新知识产权保护专项行动，重点支持制造业企业的知识产权创造活动；鼓励和引导集成电路、信息家电、通信制造等行业协会依托知识产权信息服务试点平台，提高行业知识产权服务水平。
　　二、大力发展信息产业，促进信息化与工业化融合
　　以集成电路、平板显示、新一代移动通信、汽车电子、半导体照明等产业领域为重点，大力发展信息产品制造业。继续推动以手机芯片、平板显示驱动芯片、数字音视频等为重点的集成电路产品设计与整机联动；推广以景观灯、车用灯、照明光源等为重点的半导体照明工程应用，促进节能降耗。
　　加快以软件和互联网应用为重点的信息服务业发展。大力发展以操作系统、中间件等为核心的基础软件，以网络通信、汽车电子等为重点的嵌入式软件，以金融、电信等领域为重点的大型行业应用软件；落实“中国服务外包基地城市”及示范区建设要求，拟定信息服务外包发展促进措施，重点推进软件服务外包；推进以互动娱乐、动漫等为重点的数字内容产业发展。
　　做好国家即将出台的软件与集成电路产业发展条例的政策配套工作，重点推进集成电路、平板显示、汽车电子、软件、数字内容、服务外包等产业基地和园区的建设，加快推进硅知识产权交易平台、软件评测平台、半导体照明应用平台、国家软件和信息服务外包平台、数字媒体技术平台建设，支持行业协会、咨询评估机构、产权交易机构发展，不断完善信息产业公共服务体系。
　　2008年，信息产业销售收入和经营收入力争达到8100亿元，其中信息服务业经营收入达到1800亿元，信息产品出口额达到500亿美元。
　　落实应用信息技术改造提升传统产业的若干政策意见和三年行动计划（2008-2010）；实施以“百家IT厂商助力万户传统企业提升”为主题的企业信息化体验扶助计划；以轨道交通装备、船舶协同制造、冷链物流监控等为重点，推进企业信息技术应用；成立企业信息化公共服务平台标准联盟，颁布《企业信息化公共服务平台通用规范》，建成市企业信息化公共服务平台，促进中小企业信息技术应用。
　　三、不断完善信息基础设施功能，提升城市基础设施服务能级
　　按照上海城市发展规划和新农村建设要求，完善全市信息基础设施规划体系，重点推进郊区信息基础设施规划编制；以无线电频率资源集约共享为重点加强无线电管理，提高电信行业服务水平。根据国家部署，建成跨太平洋直达光缆系统，推进第三代移动通信（3G）试验网络建设；推进世博园区、虹桥综合交通枢纽、轨道交通网等市重大工程信息基础设施配套建设，推进部分城区的无线宽带网络建设，完成800兆数字集群模转数工作，继续推进信息管线、通信局房、无线通信基站的集约化建设，以及信息通信架空线入地、无线通信基站的景观化改造，加快实施有线数字电视整体转换，做好奥运会足球赛等重大活动的信息通信保障。建设高效能可信计算机系统，推进超级计算中心与公共科研平台的业务合作和资源共享，提升超级计算中心的公共服务能力；完成上海互联网络交换平台扩容并试运行，提升互联网本地交换能力。
　　四、深化电子政务建设，促进政府职能转变和行政效能提升
　　落实国家电子政务总体框架，编制本市电子政务总体框架；推进国信办电子政务综合试点，完善电子政务基础支撑体系集约化建设、公共服务渠道整合、信息资源开发管理等模式和机制建设，深化拓展电子政务应用功能和服务领域；开展信息化支撑浦东新区综合配套改革试点工作。拓展政府网站办事功能，完善政务服务热线114服务，推广800兆数字集群政务共网应用，完成国家电子政务传输骨干网与市级网络的对接。基本建成政府电子采购、突发公共卫生事件应急管理、国有资产监管等一批重点信息系统，完善社会保障和市民服务、居住证管理、知识产权信息服务、企业（进出口）基础信息共享与交换等信息系统并促进应用，充分利用现有资源加快实有人口综合管理、基层党建、电子监察、安全生产、食品药品监管、城市图像监控、应急管理等重要信息系统和平台的建设。
　　五、加快推进社会事业和公共服务领域信息化，促进民生改善与社会和谐
　　在文化领域，继续推进文化信息资源共享工程，依托社区文化活动中心（活动室）和信息苑建设，按照集约共享原则推进共享工程基层服务点在郊区农村的建设和在社区的全覆盖；推进建立多层次的文化信息服务网络。在教育领域，配合教育管理和学生素质教育，继续推进“教学通”、“管理通”、“培训通”、教育资源“社区通”、网络教研平台等建设，推广“家校互动”学生成长教育信息系统应用，加快建设符合学习型城市要求的开放型终身学习平台；按照国家要求，基本建成农村党员干部现代远程教育网络。在医疗卫生领域，加快建设“医联工程”，在23家市级医院推进诊疗信息共享；通过区域试点，推进社区居民电子健康档案应用，促进诊疗、保健信息的共享。在旅游领域，建设完善城市旅游目的地营销系统，拓展上海旅游信息网、旅游热线服务功能。在体育领域，推广市民体质监测网络系统的应用。建设城市数字记忆工程，推进档案公共服务。
　　发挥信息化在社区“三个中心”建设中的支撑作用，按照“一口受理、内部协办”的要求，深化社区事务受理服务系统建设，开展社区信息化示范区建设。推进新农村信息化，落实信息产业部农村信息化综合信息服务试点任务，深入实施为农综合信息服务千村通工程，加快推进宽带信息网和有线电视网进村入户，重点建设涉农综合信息服务平台，在全市部分农业比重较大的行政村建成包括农村信息苑、“农民一点通”等的为农综合信息服务站，探索城镇管理、村务管理、农村合作医疗等领域的信息化应用，开展“千村万户”信息化普及培训工程。
　　六、拓展经济领域信息化，促进经济运行质量和效益提高
　　落实促进电子商务发展的相关政策措施，实施BtoB电子商务专项支持计划，重点引导现代物流、机电设备、钢铁等领域第三方行业电子商务平台的发展，推广第三方电子商务交易与服务模式的应用；优化电子商务发展环境，启动BtoC电子商务公共服务平台建设。依托上海电子口岸平台，启动洋山保税港区联网监管平台建设，推广特殊区域联网监管系统应用，推动电子口岸平台与道路货运等相关专业物流平台的信息共享，深化口岸电子支付平台建设。服务金融中心建设，继续推进本市银财库行横向联网工程建设，推广市级财政单一账户系统应用，启动建设财政动态监控系统，促进公务用卡制度的推行与完善；落实上海市银行卡产业三年发展计划（2006-2008），全面推进金融税控收款机在饮食、娱乐、商业零售、文化体育等行业的应用；以服务奥运会、世博会为契机，进一步完善银行卡支付环境。落实上海市社会诚信体系建设三年行动计划（2006-2008），加强信息技术在信用管理和服务各环节上的应用，完善个人与企业联合征信信用数据库，规划建设社会信用信息公共服务平台。深化信息技术在农业生产、经营和管理领域的应用，重点推广畜牧、蔬菜安全生产管理系统应用，推动农产品市场服务、农业生产决策管理等信息系统的建设，促进农业增效、农民增收。
　　七、加快推进世博会、城市建设和交通领域信息化，促进城市综合管理和服务水平的提高
　　配合世博会筹备，落实世博信息化总体规划和实施计划，发布世博会信息系统应用技术规范，推进园区内信息管线、通信局房、无线基站、涉及国家秘密的网络信息系统等信息基础设施建设，全面启动世博会综合管理信息系统建设，按照“急用先上”原则加快推进相关应用系统建设；按照世博会信息安全专项规划要求，启动世博会数字认证受理分中心（RA）、系留气球监测等安全基础设施建设；根据世博会期间对市级重要信息系统的应用需求，完善本市应急管理、建设交通、公共卫生、气象、旅游等领域信息系统；依托科研院所、相关企业等社会力量，加快世博会相关信息科技的研发和应用。
　　服务于城市管理水平提高，推进城市网格化管理向奉贤、南汇、崇明等郊区（县）和绿化、市容等专业领域拓展。深化地理空间信息资源开发利用，探索建立空间地理基础信息共享和交换平台，推广地理空间信息在社区及相关专业领域的应用，深化地下空间基础信息平台建设试点，规划建设上海海域地理空间信息数据库框架。深入推进交通信息化，重点完善交通综合信息平台，以路况、运输、停车等信息为重点，推进交通信息资源开发利用。推广地面无线测控网在银行钱箱、残疾人车辆等管理方面的应用。
　　八、深化政府信息公开工作，推进信息资源的开发利用
　　贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，发布修订后的《上海市政府信息公开规定》；重点推进公共资金使用、行政处罚结果、土地使用权出让、城市规划、社会保障、环境保护等与公众利益密切相关的政府信息公开，并将政府信息公开工作进一步向乡镇政府、公共企事业单位延伸；拓宽政府信息公开渠道，推进各级公共图书馆建立政府信息查阅点；加强政务部门电子文件、数字信息的归档和管理，落实向国家档案馆、公共图书馆及时提供主动公开政府信息相关工作；完善政府信息公开管理体制和推进机制，探索建立政府信息公开责任追究和考核制度，开展相关业务培训。加快推进人口、法人、地理空间、宏观经济信息资源的开发利用，探索建立公共基础信息资源的公开、共享机制，重点推进公文类信息目录备案登记工作和市级政务信息资源目录服务平台建设，初步形成人口、法人、地理空间基础信息目录和交换体系框架。促进各领域信息资源的公益性开发与利用，支持公益性信息服务。
　　九、不断完善信息安全保障体系，促进“平安上海”建设
　　重点落实国家《信息安全等级保护管理办法》，开展信息系统建设整改、等级评定、监督检查等工作；继续实施重要信息系统风险评估和安全测评；推进数字证书在电子政务、商贸物流、金融等领域的应用，完成涉密信息系统分级保护工作、商用密码管理基础设施功能升级；完善信息安全应急管理体系，推进重点单位的应急预案演练；加快推进信息安全测评认证系统二期、电子政务灾难备份中心等项目建设，基本建成网络与信息安全事件应急防范综合支持服务系统，增强信息安全保障能力。
　　十、优化信息化发展环境，支撑信息化协调持续发展
　　研究制订以电子商务、电子政务管理、无线电电磁环境管理、企业信息化、信息安全、信息资源开发利用等领域为重点的信息化政策法规和标准规范，规范无线电、信用征信、信息安全等领域的行政执法行为。健全信息化项目归口把关相关制度规范，开展2009年市本级信息化项目支出预算申报工作，启动信息系统固定资产投资项目后评估试点。全面实施上海信息专业技术人才知识更新工程，不断健全信息化人才培养体系和专业人员职业资格认证体系。完善信息化社会服务机制，进一步发挥行业协会、专家学者、中介组织和企业在信息化推进过程中的作用。办好亚太地区城市信息化论坛第七届年会和第五届上海国际信息化博览会，加强以长三角区域为重点的国内外信息化合作交流，重点在超级计算、互联网络交换、电信服务、无线电协同监管、电子口岸、信息化培训与职业资格互认等方面拓展合作。 

附件： 2008年信息化重点专项表.

2008年信息化重点专项表

序号	名称	内容	责任单位
1	科教兴市重大项目和国家科技发展重大专项	推进极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网等国家重大专项落户上海。建设高效能可信计算机系统，推进超级计算中心与公共科研平台的业务合作和资源共享。 完成EOS面向构件的互联网应用基础平台系列中间件、兼容IPv6的高端路由交换设备研发及产业化2个项目建设；高端硅材料研发和产业化项目进入中期评估，继续推进开放式集成电路中试线建设和关键工艺技术开发项目建设。 市知识产权信息服务平台：完善专利检索系统，推进分析与预警、专利交易和评估、资源管理和共享以及延伸服务等功能系统建设。	市信息委、市发展改革委、市科委、市知识产权局等部门，超级计算中心等单位及相关企业
2	传统产业信息化改造工程	推进轨道交通装备、船舶协同制造、冷链物流监控等重点领域的信息技术应用。 农业信息化：在100家规模化养猪场推广使用畜牧安全生产管理系统；在80家园艺场推广使用蔬菜安全生产管理平台；完善食用农副产品质量安全信息平台功能并向外省市推广应用。 为农综合信息服务千村通工程：推动城镇管理、村务管理、农村合作医疗等信息化应用，在全市部分农业比重较大的行政村建设“农民一点通”；新建600个文化信息资源共享工程基层服务点、农村信息苑、农村数字电影放映点；推进宽带信息网和有线电视网进入行政村；开展“千村万户”信息化培训普及工程，完成2万人次培训和10万人的宣传普及工作。	市信息委、市经委、市农委、市广电局等部门及区（县）政府
3	电子口岸工程	上海洋山保税港区联网监管平台：实现保税港区的政务管理信息化、业务监管信息化及应急指挥集成。	市信息委、市口岸办等部门，亿通国际等单位
4	城市综合管理与社区公共服务信息化工程	在奉贤、南汇、崇明3个区县建设城市网格化管理信息平台，选择建设绿化、市容等1－2个专业网格化管理平台，年底建成试运行。 推进社区文化综合信息服务工程建设，以“一站式”服务方式，基本实现文化信息资源共享工程社区服务网络全覆盖，建成50家东方社区信息苑。 推进上海市家庭居民收入核对系统项目建设。	市委宣传部、市建设交通委等部门，上海城市发展信息研究中心等单位
5	教育、卫生、文化信息工程	推进面向基础教育的“教学通”、“管理通”、“培训通”工程建设，面向高等教育的教育系统科研协作平台建设，面向终身教育的教育资源“社区通”工程建设，推广“家校互动”学生成长教育信息系统应用。农村党员干部现代远程教育网络：基本形成覆盖全市3个乡、106个镇、101个街道、1867个行政村、3421个居委会的党员干部现代远程教育网络。市民体质监测网络系统：建成并试运行。	市委组织部、市教委、市信息委、市卫生局、市食品药品监管局
6	信息产业公共服务平台	继续推动上海集成电路研发中心、硅知识产权交易中心、软件评测中心、半导体照明应用研发中心、国家软件和信息服务外包、数字媒体技术等公共服务平台建设，增强上海市企业信息化促进中心服务功能。	市信息委、市发展改革委、市经委、市科委等部门
序号	名称	内容	责任单位
7	人口综合管理信息平台	实有人口管理信息系统：完成实有人口信息管理系统一期(公安部分）项目建设。 社会保障和市民服务信息系统：推进社保卡在学籍管理、基层党建、兵役管理和社区卫生服务等领域的应用，以及在长三角部分城市间的互通互用，做好本市各类参保人员的社会保障卡发放，开展社会保障卡国产密码改造（试点）工程建设，继续推进社保卡与银行卡绑定支付试点。 居住证信息系统：完善居住证信息系统并推广应用，支撑人口基础信息交换和相关政务的协同处理。	市信息委、市公安局、市劳动保障局、市民政局、市教委、市委组织部、市征兵办等部门，市公安局治安总队、市社保卡中心、公积金管理中心等单位
8	地理空间信息平台	市航空遥感基础数据平台维护与数据更新：开展覆盖全市的数码航空遥感摄影，面向绿化、水务、房地等专业领域提供数据应用，在全市、区和社区推进空间信息应用。 上海地下空间信息基础平台：建成平台信息管理、信息共享应用、三维模拟系统、管线维护系统，完成全市地质信息入库，长宁区、黄浦区完成地下管线、地下构筑物数据入库。 海洋基础地理信息系统：开展上海重点海域地形地貌调查，初步建成上海海域空间地理信息数据库框架。	市建设交通委、市海洋局等部门，市城市发展信息研究中心、市测绘院等单位
9	现代物流公共信息服务平台	国际会展物流联网监管系统：建设涵盖备案、申报、境内监管、核销等国际会展物流业务环节的联网监管系统。 现代零售业的外部供应链公共信息服务系统：集中进行采购商、供应商的商业数据交换，建立基于第三方的信息集中交换经营管理模式。	市口岸办、市检验检疫局、市海关等部门，亿通国际等单位
10	社会信用信息公共服务平台	启动社会信用信息公共服务平台建设。 企业质量信用信息系统：实现企业质量信用信息统一目录下的记录、披露及应用。 食品药品安全监管和企业诚信系统：实现食品、药品、医疗器械等领域实时监控，建立完善食品药品企业诚信库、安全事件应急系统。 交通违法违规信息征信应用系统：形成交通违法违规信息对当事主体的信用制约机制。	市信息委、市质监局、市药监局、市公安局、市精神文明办、市保监局等部门
11	世博园区信息化工程	全面启动世博会综合管理信息系统建设；启动世博会数字认证受理分中心（RA）、系留气球监测等安全基础设施建设；推进园区内信息管线、通信局房、无线基站、涉及国家秘密的网络信息系统等信息基础设施建设；推进应急管理、建设交通、公共卫生、气象、旅游等领域信息系统的升级改造。	世博局、市民防办、市建设交通委等部门，市城市发展信息研究中心等单位
12	城市综合交通信息化工程	市交通综合信息平台工程：启动涉及城市快速路网、中心城地面道路网和郊区干线公路网的上海市道路交通信息采集发布工程建设。 建成城市交通安全监管与应急处置信息系统并试运行，建成具有货运信息集聚、发布运价行情和运价指数、道路货运网上交易等综合功能的道路货运公共信息平台和上海市公交信息化平台监管与灾备系统，完成20个综合交通枢纽信息联网，以及全市所有公共停车场信息联网，实现1万辆公交车安装车载智能装置，完成1000个电子站牌建设。	市建设交通委、市交通局等部门，市交通信息中心等单位
序号	名称	内容	责任单位
13	突发公共事件应急管理信息平台	市应急管理平台：实现与国家应急管理平台的衔接。 800MHz数字集群政务共网：完成800MHz模转数工作，推进800MHz数字集群政务共网应用。 突发公共卫生事件应急信息系统：建成并试运行。	市信息委、市应急办、市卫生局等部门
14	信息安全综合保障工程	电子政务灾难备份中心：完成部分系统建设并开展试运行。应急防范公共平台：基本建成网络与信息安全事件应急防范综合支持系统，提高网络与信息安全事件预防水平。信息安全测评认证系统二期工程：启动建设并完成系统扩容。商用密码管理基础设施项目：基本建成并实现功能升级。完成50个重要信息系统安全测评。	市信息委、市政府办公厅、市委机要局、市保密局等部门，市信投公司、市计算机病毒防范中心、市信息安全测评中心等单位
15	国家试点任务	长宁、黄浦、松江区电子政务综合试点：探索完善电子政务基础支撑体系集约化建设模式、深化拓展电子政务应用服务、整合公共服务渠道、信息资源开发管理规则、电子政务组织管理机智创新等五方面任务。 信息化支撑浦东新区综合配套改革试点：探索建成跨部门协同电子政府服务体系，以创新经济、服务经济和循环经济为重点的经济转型支撑体系。 农村信息化综合信息服务试点，金山区建成78个为农综合信息服务站，推进涉农综合信息服务平台和城镇政务管理平台建设。	市信息委、黄浦区、松江区、长宁区、浦东新区、金山区
16	电子商务应用工程	BtoB方面，重点推进现代物流、机电设备、钢铁等领域的第三方行业电子商务平台建设。 BtoC方面，重点启动电子商务公共服务平台建设。	市信息委等部门及相关企业