宝应县经济和社会发展十一五规划
来源:宝应县人民政府 更新时间:2012-04-14

 
    序言
    “十一五”时期(2006—2010年),是宝应县围绕“富民兴镇强县”、“实现再翻番”总体目标,全面建成小康县的关键时期。《宝应县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,依据中共中央、江苏省委、扬州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的《建议》,结合县情实际编制,是指导未来五年全县经济社会发展的行动指南。
   
    第一章发展基础与发展环境
   
    第一节“十五”计划执行情况
   
    “十五”以来,我县认真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,坚持以经济建设为中心,以推进工业化、城市化为抓手,围绕“富民兴镇强县”和“一个中心、四个突破”总体要求,大力实施工业强县、城镇化、外向带动、科教兴县和生态建设五大战略,全县经济社会保持快速、健康、协调发展。与过去相比,“十五”期间是宝应发展速度最快、综合实力提升最显著的时期,是工业化、城镇化取得突破性进展的时期,是各类投入最多的时期,也是人民生活水平提高最快、得到实惠最多的时期,为宝应“十一五”新一轮发展打下了坚实基础。
   
    国民经济快速发展,综合实力明显增强。2005年,预计地区生产总值100亿元,年均增长13.7%;人均地区生产总值10870元,首次突破万元大关,年均增长13.6%;财政收入8.5亿元,年均增长28.7%。
   
    产业结构调整优化,三次产业全面增长。2005年,三次产业结构由2000年的33.2∶32.5∶34.3调整为23.5∶46∶30.5,形成以农业为基础、工业为主导、服务业为支撑的良好格局。农业增加值年均增长6%以上,工业增加值年均增长20%以上,服务业增加值、社会消费品零售总额年均增长10%以上,建筑业施工产值年均增长15%以上。
   
    外向带动作用增强,开放型经济加快发展。五年累计实际利用外资1.68亿美元,自营出口3.14亿美元,实现外经营业额2932万美元,分别为“九五”期间的5倍、3.2倍和2倍,外资企业出口额占全县出口总量的90%左右。民营经济迅猛发展,产销利税年均增长25%。
   
    城市化战略有效实施,基础设施建设步伐加快。以经营城市为推动,年年实施城建“十大工程”,城区面积扩展到26.8平方公里,相继新建和改造了一批具有高起点、高品位的道路、广场、小区、商贸网点和标志性建筑,小城镇建设步伐继续加快,城市化率达到37%。京沪高速公路、淮江公路等相继建成通车,农村通达工程成效明显,南水北调及沿线影响工程、湖堤加固、县乡河道整治、“碧水”工程等水利项目有效实施,环保热电厂建成投产,“两区四园”建设扎实推进。“十五”期间,累计实现固定资产投资110亿元,比“九五”增长1.6倍。
   
    生态建设稳步推进,生态环境不断优化。有效实施有机产业、循环经济、生态村、环境优美乡镇、城乡环境综合治理等“十大生态工程”,率先获批国家有机食品基地示范县。森林覆盖率达16.8%,城市绿化率达25%以上。
   
    社会事业协调发展,人民生活更加安康。“十五”期间,累计获批实施各类科技计划190余项,争创“双高”企业6家、民营科技型企业25家。教育布局继续调整优化,翔宇教育集团健康发展,成功组建职业教育集团,建成安宜高级中学。幼儿入园率90%以上,九年义务教育覆盖率、高中阶段入学率分别达到100%和87%。县博物馆、体育馆、翔宇体育馆先后建成开放,图书馆、文化馆新馆建设基本完工。全民健身“八个一”工程有效实施。农村自来水普及率达90%以上,新型合作医疗覆盖率达95.44%。广播电视综合覆盖率100%,城镇登记失业率3.5%。城镇职工养老、失业、医疗三大保险参保率分别达到100%、95%和70%。城乡低保做到应保尽保,农村草危房改造工作基本完成。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.3%、8.2%。人口自然增长率降至0.61‰,计划生育率99.6%。
   
    总体上看,“十五”期间改革开放、经济建设和社会发展取得了重大成就,圆满完成了预期目标。但在经济和社会发展过程中还存在一些矛盾和问题,主要是:工业经济总量不大,大项目、外资项目、科技含量高的项目和产品还不多,产业结构调整和优化升级的任务还很重;农业基础设施仍然脆弱,农民长效增收难度增大;镇域经济实力不强,村级减债工作压力加大;县镇财政收入不丰,社会保障水平不高,等等。这些矛盾和问题,有待于在今后的工作中努力克服并加以解决。
   
    第二节“十一五”经济社会发展环境
   
    发展机遇。总体上看,经济全球化必将继续向纵深方向推进,世界范围内的产业大转移、资本大流动、科技大变革、经济大融合趋势将会长期持续,有利于我县在更大范围内吸引和利用国际国内资本和先进技术等。随着长三角地区经济的快速发展,以上海为中心、宁杭为副中心的长三角区域经济一体化趋势明显、进程加快,为我县接受长三角经济圈辐射、产业梯度转移,参与分工协作提供新的机遇。“十一五”期间,省、市将继续规划、实施“沿江”开发、“沿河”开发战略,我县重点产业集群发展、重点园区建设及有机农业开发等将逐步融入省市规划布局,为加快我县发展创造有利条件和巨大潜力。
   
    面临挑战。目前,我县经济发展虽面临着大好机遇,但也同时面临诸多制约因素的挑战。一是土地、资金以及煤、电、油、运趋紧的状况,短时间难以缓解,尤其是土地严控政策和资金瓶颈制约因素,将对我县经济社会发展产生一定影响。二是区域经济竞争更加剧烈,我县地处扬州市最北端,接受长三角经济圈辐射的能力相对脆弱,处于苏中地区经济发展的边缘地带和最低层次,资本、知识、技术、企业家、高素质劳动力等短缺,生产要素积聚方面处于弱势地位,易受外界生产要素变化的冲击。三是我县经济总量还不大,综合实力还不强,经济社会发展层次及增长方式等有待进一步改善;就业和社会保障,以及城乡居民生活质量等有待进一步提升。
   
    发展条件。京沪高速公路建成通车,淮江公路、丹宝明公路升级改造,淮扬铁路、安大公路、大运河水上高速的规划建设,将使我县公、铁、水等交通区位条件进一步提升。县城区及集镇基础设施建设的加快,使城乡面貌、投资环境进一步改善。“沿河”开发战略的规划实施,“两区四园”等载体建设的突破性进展,大招商、大投入、大开发、大创业氛围的形成,为转变增长方式、加速发展、提升实力提供了有力保障。
   
    第二章指导思想、发展战略与发展目标
   
    第三节“十一五”发展的指导思想
   
    “十一五”期间,我县国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“苦干三五年,实现再翻番”为总体目标,围绕建设社会主义新农村,突出致富百姓、做大财政两大主题,加快实施工业强县、城镇立县、科教兴县、开放富县、生态建县五大战略,不断提升经济发展水平、社会和谐程度和生态人居环境,努力建设全面小康、富裕文明的新宝应。
   
    第四节“十一五”发展的五大战略
   
    根据国家、省、市总体发展战略,结合我县实际,更加关注工业化,更加关注城镇化,更加关注开放型经济,更加关注民营经济,更加关注生态建设、有机农业,更加关注科技、人才,更加关注富民优先,更加关注和谐发展,重点实施五大战略:
   
    工业强县战略。突出工业主导地位,着重优化工业布局、提升发展质量、强化科技支撑,加快培育“优势突出、配套良好、规模集聚、结构优化”的新型工业体系,工业经济总量较快扩张,工业化水平明显提升。
   
    城镇立县战略。坚持高起点规划、高标准建设、高