李盛霖部长在全国交通系统廉政工作会议上的讲话——学习贯彻十七届中央纪委二次全会精神着力加强交通特色反腐倡廉建设 
 
    　　    2008年02月02日
 
 
 
 同志们：

　　刚才，杨利民同志代表部党组总结了2007年交通系统反腐倡廉工作，部署了2008年反腐倡廉工作任务。交通系统各级党组织要认真贯彻落实。1月15日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表了重要讲话。《讲话》从党和国家事业全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。《讲话》高屋建瓴，立意高远，论述精辟，具有很强的理论性、思想性、针对性和指导性，是反腐倡廉建设的纲领性文献。中央纪委二次全会结束后的第二天，部党组专门召开扩大会，传达学习了胡锦涛总书记的重要讲话精神，大家认为，胡锦涛总书记的重要讲话，对于深入开展反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级党组织要把学习胡锦涛总书记的重要讲话作为当前的一项重要政治任务，认真学习，掌握精髓，切实把思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来。要把握好胡锦涛总书记的重要讲话的精神实质：一是从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展三个方面，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。二是全面把握反腐倡廉建设的工作重点、主要任务和基本要求。工作重点是完善惩治和预防腐败体系；主要任务是努力形成拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制；基本要求是“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。”三是注意做到四个结合。即：坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持查办大案要案与切实解决损害群众切实利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。四是严格遵守党的纪律特别是以“六个决不允许”为重点的政治纪律。五是全面理解各级党委是反腐倡廉建设责任主体的要求，更加自觉地担负起反腐倡廉的政治责任。六是深刻理解加强监督既是对干部的严格要求，也是对干部的关心和爱护，各级干部特别是领导干部要切实做到自觉接受监督。

　　下面，我就进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和贯彻十七届中央纪委二次全会精神，扎实推进交通特色反腐倡廉建设，讲三点意见。

　　一、充分肯定交通系统反腐倡廉工作的成绩，进一步坚定做好廉政工作的信心和决心

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，党的十六大以来，我们着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划、来部署，在坚决查办案件的同时，加强党风党纪教育，健全反腐倡廉法规制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和体制创新，取得了新的明显成效，党内违纪违法案件总量有所下降，群众满意度有所提高。交通系统各级党组织认真贯彻中央的统一部署和总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建交通特色的惩治和预防腐败体系，不断加大源头预防腐败的工作力度，交通特色反腐倡廉建设也取得了明显成效，为促进交通又好又快发展提供了有力的保证。主要体现在以下四个方面：

　　一是交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到明显遏制。

　　1998年以来，交通事业处于快速发展时期，由于点多、线长、面广、量大，加上管理一时没跟上，交通建设一度是腐败多发的领域，社会各方面比较关注，中央领导同志也十分重视，全系统都感到压力很大。在这种形势下，部党组清醒地认识到，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致损害形象、破坏环境、涣散人心，交通发展就无法实现。我们按照中央关于既要管直属，又要管系统的要求，始终坚持把加强交通基础设施建设领域廉政工作作为交通系统反腐倡廉工作重点，紧紧围绕腐败问题容易发生的关键环节，在强化教育、完善制度、加强监督方面，不断加大工作力度，不断加大改革力度，不断探索防治规律。积极推行纪检监察派驻制、巡查制、廉政合同制、与检察机关共同开展预防职务犯罪等制度；积极推行合理低价中标、无标底招标；积极推行公开透明、阳光操作、科学管理。同时坚持总结经验、典型引路，培养和树立了一批基础设施建设领域廉政典型。通过一系列措施，经过系统上下的共同努力，在建设任务更加繁重，投资力度逐年加大的情况下，交通系统各级党组织严格要求，加强管理，坚持建优质项目、创廉洁工程，交通系统厅局级干部违纪违法案件明显减少，廉政氛围更加浓厚，交通基础设施建设领域腐败易发多发的势头得到了明显遏制。

　　二是党员领导干部廉洁自律意识明显增强。

　　在廉洁自律方面，部党组注意从自身做起，从部机关抓起，向全系统作出廉政承诺，主动要求和接受社会各界监督。同时，注重提醒在前，要求在先，多次召开厅局长廉政建设谈心会，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想道德防线。针对交通行业的特点，对全系统领导干部提出了“四个不准”的要求。交通系统各级党组织采取多种形式加强对党员干部思想道德建设和拒腐防变教育，努力打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。广大党员干部带头讲党性、重品行、作表率，主动接受监督，廉洁自律意识不断增强，为民、务实、清廉成为广大党员干部的思想追求和行为准则，涌现出了以许振超、陈刚毅、孔祥瑞和开阳高速公路、润扬长江公路大桥等为代表的一大批先进个人和集体，在行业内外产生了广泛影响。

　　三是交通行业风气明显好转。

　　一个时期，公路上乱设站、乱收费、乱罚款的公路“三乱”现象比较严重，曾经是社会关注、群众反映强烈的问题。全国交通系统按照中央的部署和要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，坚持纠建并举的工作方针，严肃查处公路“三乱”问题，认真清理整顿公路收费站点，严格规范行政执法行为，开展鲜活农产品运输“绿色通道”、“文明样板路”、“文明样板航道”、文明执法示范窗口等创建活动，实现了全国所有公路基本无“三乱”的目标。同时，采取有力措施切实解决交通基础设施建设中拖欠征地拆迁补偿费、农民工工资等问题，维护人民群众切身利益。各级交通部门按照“三个服务”的要求，牢固树立公仆意识、服务意识，建立政务大厅、开辟网络办公，方便群众办事，不断增强政府部门公共服务能力和公信力。积极推行首问负责制、按时办结制，改善服务态度、提高服务质量和效率，群众的满意度逐年上升。

　　四是预防腐败的能力明显提高。

　　交通系统各级党组织在反腐倡廉实践中，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持关口前移，立足防范，注重加大预防腐败工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。在加强思想道德教育，筑牢拒腐防变思想防线的同时，坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，努力做到用制度管权、管事、管人。坚持加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理等关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。特别是在制度建设方面，不仅认真贯彻落实党内监督的各项制度，而且注重把反腐倡廉要求融入各项业务工作之中，制定出台了一大批管理制度。这些制度的有效落实，对提高交通系统预防腐败能力发挥了积极作用。

　　以上成效的取得，是党中央、国务院和中央纪委正确领导的结果，是地方各级党委政府关心支持的结果，是交通系统广大干部职工共同努力的结果，是广大纪检监察干部辛勤工作的结果。借此机会，我代表部党组，向长期以来关心支持交通事业发展和交通系统反腐倡廉工作的中央纪委、监察部表示衷心的感谢！向交通战线的广大干部职工和纪检监察干部致以崇高的敬意！

　　二、深刻认识交通发展面临的形势和任务，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，要坚定不移地加强反腐倡廉建设，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设健康发展，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。交通系统廉政工作是交通工作的重要组成部分。我们要认真贯彻落实中央的部署和要求，紧密结合交通实际，深刻认识交通发展面临的新形势新特点新任务，更好地服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，进一步做好交通系统廉政工作，切实为实现交通科学发展提供有利条件和坚强保障。

　　不久前召开的2008年全国交通工作会议，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，研究分析了当前交通发展面临的形势和存在的问题，部署安排了今后一个时期的交通工作任务，对提高交通“三个服务”的能力和水平、推进交通科学发展提出了明确要求。

　　交通系统各级纪检监察部门要把握全局，深刻认识当前交通发展面临着“六个适应”的新要求：即适应经济社会发展对交通运输的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展；适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化，发挥好交通的先导和支撑作用，提高交通公共服务水平；适应建设创新型国家的新要求，把增强行业创新能力作为交通发展的核心，加快建设创新型交通行业；适应资源节约和环境友好发展的新路子，把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展；适应加快发展服务业的新任务，增强交通运输的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域；适应发展综合运输体系的新趋势，强化公路水路交通在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他交通方式的有效衔接。与此同时，要对当前交通发展中存在的“四个方面”的问题保持清醒的头脑：一是公路水路交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；二是公路水路交通运输快速发展，但部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放；三是交通行业具备一定的发展实力，但创新能力仍显不足，核心竞争力仍需提升；四是行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求，但管理能力和服务水平还比较低，体制机制性障碍仍需进一步消除。

　　在分析交通发展面临的形势和存在的问题的基础上，部党组认为，去年提出努力做好“三个服务”，已经成为交通工作的重要指导原则，为广大交通干部职工所认同。实践证明：“三个服务”，是对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。基于这样的判断和认识，部党组强调，交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点，这是进一步提高“三个服务”能力和水平的重要抓手。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

　　按照十七大确定的全面建设小康社会新的奋斗目标，今年交通工作会议明确提出，全面建设小康社会公路水路要实现“四个显著、六个更”的发展目标，即到2020年，交通发展的质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护显著增强，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，交通发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。同时，对“十一五”后三年的规划目标也进行了调整，明确了相关措施，确保各项目标任务的完成，为“十二五”期交通发展创造良好条件。

　　从上述分析可以看出，不断提高“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业，就要不断推进交通科学发展，着力打造和谐交通、廉政交通，凝聚全行业的智慧和力量，团结和带领广大干部职工艰苦奋斗，开拓进取，奋力拼搏。这是一项十分艰巨的任务和长期的奋斗目标，我们一定要进一步增强做好廉政工作的责任感和紧迫感，加强交通特色反腐倡廉建设，为交通科学发展、和谐发展、廉洁发展提供保障。

　　一是促进交通科学发展，必须加强廉政建设。提高“三个服务”的能力和水平、推进交通科学发展，就要加快发展现代交通业，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，健全完善行业管理，促进交通全面协调可持续发展。我们必须深刻认识到，各种腐败现象和不正之风，干扰市场配置资源的基础性作用的发挥，损害公平竞争的市场秩序，增加建设成本和行政成本，降低行政效率和社会公信力，损害党和政府的形象。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象和不正之风滋生蔓延，必将导致商业贿赂愈演愈烈、资源利用效率低下，服务保障无法实现，行业管理严重削弱，加快发展现代交通业的目标就不可能实现。因此，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象，为交通科学发展营造良好的环境。

　　二是促进交通和谐发展，必须加强廉政建设。和谐交通是和谐社会的重要组成部分，反映的是交通系统广大干部职工之间、交通系统干部职工与社会成员之间、交通子系统与社会大系统之间、交通与自然之间和睦相处、协调相处的一种良性互动的状态和过程。促进和谐交通，实现和谐发展，最显著的特征是公平正义、和谐相生。必须深刻认识到，各种腐败现象和不正之风，违背社会公平正义，违背全心全意为人民服务的宗旨，侵害人民权益，破坏党群干群关系，如果不坚决防范和惩治腐败，必将破坏行业的风气、失去社会支持交通的力量、动摇社会理解认同交通的信心、削弱行业的凝聚力和战斗力，交通事业就会丧失发展机遇。因此，我们必须充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，努力营造政通人和、风清气正、和谐相生的良好氛围，促进现代交通业的发展。

　　三是促进交通廉洁发展，必须加强廉政建设。人是交通运输生产力发展最具活力的因素，解放和发展交通运输生产力，必须加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才“三支队伍”建设，特别是要建设一支思想解放、作风务实、勤政廉政的党员干部队伍，在促进交通又好又快发展中发挥表率和示范作用，打造廉政交通，实现廉洁发展。“十一五”时期，交通建设的任务十分繁重，建设资金密集，市场竞争激烈，监管难度加大。必须清醒地看到，交通建设市场主体的行为还不规范、信用意识还不强，商业贿赂现象仍时有发生；招投标活动中围标串标、弄虚作假、出借资质，违法转包、非法分包等问题还比较突出；个别领导干部丧失理想信念，无视党性原则，践踏法律法规的现象还未杜绝，等等。这些情况说明，当前交通行业反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。我们必须旗帜鲜明地反腐败，坚持不懈地抓党风、促政风、带行风，促进依法行政、廉洁从政、行业自律，塑造廉政交通新形象。

　　总之，我们要认清形势，一如既往地把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，始终坚持党要管党、从严治党；始终坚持改革创新、注重预防；始终坚持反腐倡廉常抓不懈；始终坚持拒腐防变警钟长鸣，切实加强反腐倡廉建设，为推进交通科学发展提供坚强的政治保证。

　　三、认真学习贯彻十七届中央纪委二次全会精神，进一步加强交通特色反腐倡廉建设

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我们现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。交通系统贯彻落实十七届中央纪委二次全会精神，要紧紧围绕交通又好又快发展这个中心，切实加强交通特色反腐倡廉建设。

　　加强交通特色反腐倡廉建设，是以交通基础设施建设领域廉政工作、解决交通行业损害群众利益的突出问题和加强交通执法干部特别是领导干部队伍建设为重点，以公开透明、阳光操作和科学管理为抓手，以构建惩治和预防腐败体系为目标，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为推进现代交通业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，提供坚强政治保证。

　　关于如何加强交通特色反腐倡廉建设，利民同志已作了全面部署，我想再强调以下几点：

　　（一）切实加强惩治和预防腐败体系建设。
加强交通特色反腐倡廉建设，重点是完善交通特色惩治和预防腐败体系。要在现有框架的基础上，进一步加强对整体框架的科学研究和论证，抓紧完善公共权力运行监督制约机制、惩处和预防机制、分析预警和评价保障机制，使交通特色惩防体系建设既有严密的逻辑结构和科学的制度体系，又有较强的现实针对性和理论前瞻性，做到惩防体系建设与发展现代交通业相适应，与提高交通行政能力相一致，与交通法制建设相协调，与交通文化建设相衔接。近期要制定好惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划。

　　（二）切实加强查办案件工作。

　　查办案件是惩治腐败的重要手段，是最直接、最有效的监督。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力和改革的推动力。要认真研究违纪违法案件的新情况新问题，总结案件发生的特点和规律，加强对案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，及时完善制度，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。要坚持依法依纪办案，讲究政策策略，做到宽严相济、区别对待，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

　　（三）切实加强预防腐败工作。

　　胡锦涛总书记早在中央纪委五次全会上就强调，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。在十七届中央纪委二次全会上再次强调指出，防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设加强思想道德建设的有效性。这是反腐倡廉建设的战略思路，必须长期坚持。我们要学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持关口前移，加大预防力度，树立查办案件惩治腐败分子是成绩，做好预防工作，使我们的干部少犯错误、不犯错误也是成绩的理念。一个干部的成长是党组织的培养和个人多年努力奋斗的结果，我们不希望看到由于教育不扎实、制度不健全、监督不到位而使我们的干部犯错误，更不愿意看到我们的干部因为腐败问题被查处。因此，加大预防腐败工作力度，是交通事业发展的需要，也是爱护和保护干部的需要。

　　加大预防工作力度，重要是推行公开透明、阳光操作。实践证明，凡是实行公开透明的就不容易出问题，凡是出问题的肯定是不公开透明。阳光是腐败的天敌，公开是预防腐败的有效举措。推行公开透明、阳光操作是加强反腐倡廉建设的重要手段，是保证权力正确行使、杜绝暗箱操作、预防腐败的有效途径。推行阳光操作的核心是公开透明，目的是实现监督有力。今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》就要正式实施，我们要以此为契机，着力推行阳光操作，着力打造阳光政府。要在去年集中总结推广河北“十公开”经验的基础上，紧紧抓住交通基础设施建设的关键环节和重点部位，进一步改进管理手段，强化科学管理，明确公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，完善公开机制，切实增强公开的可操作性，促进权力运行公开透明，确保公开透明落到实处。

　　（四）切实加强组织领导。

　　交通系统各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党，从严治党，全面担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入工作总体规划，寓于各项改革和重要政策措施之中，整体把握工作进展情况，与交通改革发展工作同部署、同检查、同落实。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好其他部门的职能作用，共同推进反腐倡廉建设。要认真落实党风廉政建设责任制，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要加强监督检查，对反腐倡廉建设方面的失职行为，要予以追究。

　　（五）切实加强纪检监察干部队伍建设。

　　长期以来，交通各级纪检监察部门和广大纪检监察干部恪尽职守、任劳任怨、兢兢业业，为维护党的团结统一、纯洁党的组织和队伍、加强党风廉政建设、促进交通又好又快发展做了大量工作，作出了重要贡献。实践证明，纪检监察干部队伍是一支能吃苦、能战斗、可信赖的队伍。交通系统各级党组织要高度重视纪检监察干部队伍建设，要在政治上信任重用他们，对成绩突出的优秀纪检监察干部该表彰奖励的要表彰奖励，该提拔重用的要提拔重用；加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强多岗位的使用和锻炼，及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，及时把优秀的纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位上去。要在工作上支持帮助他们，做他们的坚强政治后盾，为这只队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。要在生活上关心爱护他们，帮助他们解决生活困难和后顾之忧。部属各单位要认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，进一步建立健全机构，及时调整充实人员，为加强交通特色反腐倡廉建设提供组织保障。

　　同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，按照中央的要求和部署，深入推进交通特色反腐倡廉建设，为落实科学发展观，做好“三个服务”，推进发展现代交通业，作出新的更大的贡献！

　　最后，我给大家拜个早年，祝同志们春节愉快、阖家幸福！