着眼“三项重点任务”统筹解决人口问题
 
本报讯 黄胜副省长在1月28日召开的全省人口和计划生育工作会议上讲话时强调，要着眼于“三项重点任务”，统筹解决人口问题。
    黄胜在讲话中说，今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是统筹解决人口问题最重要、最艰巨的时期。中央《决定》、省《实施意见》明确了新时期人口计生工作的目标任务和发展方向。各级要紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总目标，着眼于稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构“三项重点任务”，健全完善人口和计划生育利益导向、管理服务、投入保障“三个保障体系”，确保统筹解决人口问题取得显著成效。
    全力稳定低生育水平。省委、省政府确定了到2010年，全省总人口不突破9600万，到2020年不过亿的奋斗目标。这是我们实现富民强省新跨越宏伟目标的必要条件。我们既要把经济规模发展上去，又要控制好人口规模。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。各级都要把控制人口数量、稳定低生育水平作为一项事关全局的基础工作，落实中央提出的“四个不动摇”，确保人口控制目标的实现。要坚持抓重点、攻难点，继续对后进单位进行重点帮促，加大对流动人口“外出躲生”专项治理力度，遏制违法生育反弹势头。要认真贯彻中组部等11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依纪严肃查处违法生育行为，维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。
    大力提高出生人口素质。我们要进一步强化各级政府和相关部门提高出生人口素质公共服务保障能力，构建政府主导，卫生、人口计生、妇幼保健等机构分工协作，专家技术支撑，全社会参与的格局，建立出生缺陷监测、统计、分析和定期评估、通报制度。要全面实施出生缺陷三级干预工程，认真研究制定倡导科学婚检和优生监测的政策措施。积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养，提高公众优生、优育意识和能力。
    着力解决人口结构性问题。自1994年起，我省已进入老年型人口社会，人口老龄化呈加剧趋势。我们必须以积极态度，采取综合措施，应对和解决好这两个问题。解决性别比问题，根本的要靠建立健全男女平等、有利于妇女发展和女孩健康成长的社会氛围和体制机制，消除性别歧视，减弱性别偏好。关键要靠严格执行B超检查、人工终止妊娠等管理制度，防止和杜绝非法选择性别行为的发生。要加大相关部门联合执法力度，对出生人口性别比偏高的县(市、区)实行重点监控、重点帮促、限期整改，建立“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治”综合治理机制，尽快把出生性别比降低到正常范围。解决人口老龄化问题，关键在于加快经济发展，完善社会保障机制，逐步构筑覆盖城乡、公正公平的养老安全网。同时，要大力倡导积极老年社会，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，努力做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为。
    完善利益导向政策体系。要切实把计划生育作为关注民生和构建和谐社会的重要内容，继续抓好现有法定政策的落实，积极研究解决企业独生子女父母退休时加发一次性养老补助的问题，同时积极探索建立免费婚检、优生检测和双女绝育户奖励政策。特别要加大部门间政策协调力度，在研究制定国民经济社会发展规划和新农村建设、和谐社会建设、区域开发、扶贫攻坚等方面政策时，充分考虑人口因素，将人口和计划生育工作融入经济社会发展全局。要切实解决部分政治、经济、社会政策和管理办法与基本国策不兼容的问题，搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，不能让守法者吃亏、违规者受益，真正让计生家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。
    完善公共管理服务体系。要按照中央的有关要求，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。要把县乡两级计生服务站建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，加大投入，落实好专项建设资金，提高基层服务机构装备水平，提高人员素质和服务能力，使之成为促进群众健康的重要资源。要大力加强农村(社区)人口学校、人口文化大院和生育文化一条街等阵地和设施建设，使之成为推进乡风文明建设的主阵地。要推进人口和计划生育信息化建设，逐步实现相关部门之间人口信息网络共建、资源共享。要加强人口计生干部队伍建设，着力建设好行政管理、技术服务、群众工作三支队伍，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。
    完善投入保障体系。2006年全省各级计划生育事业费财政投入24.8亿元，人均29.34元，较2002年分别增长了107.5%和105.8%。财政投入占综合投入的比例由“九五”末的60%提高到目前的90%以上。但是从经费投入结构看，县、乡财政投入分别占三分之一和一半以上，压力仍主要集中在县乡两级。除去人员经费、法定政策支出，一些基层的工作正常运转受到影响。一方面，要按项目、分级次、分年度落实全省人口和计划生育事业“十一五”经费投入规划，财政投入经费要逐年稳定增长，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，到2010年达到省规划标准。另一方面，要逐步改善投入结构，加大对人口和计划生育工作转移支付的力度，提高县以上财政投入在总投入中的比重，确保基层有人管事、有钱办事、有章理事。
    黄胜指出，在新时期新阶段，统筹解决人口问题的任务更加繁重。要完成这一使命，各级党委、政府和相关部门必须增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，形成“党政重视、分工负责、资源整合、综合施治”的工作格局，为人口和计划生育工作提供坚强保证。 (本报记者)