不久前，一对热恋情侣在上海某地铁站内的拥吻视频，在网络上大肆流传。2分48秒的视频，一时间热了网络，人们在追问视频来源的同时，也议热了“监控视频”如何不被滥用这一话题。
　　正是这样的话题背景下，记者再次来到北京市技防建设程度最先进的海淀区，与上一次重在采访技防经验不同，此次的主题是：在监控范围不断扩大的现实中，如何安全地管理和使用采集到的图像信息。
　　“监控探头与个人隐私，一直是一个热门话题。如果这段视频真的被确认来源于监控设备，说明人们的担心成为了一个真实发生。这样的事情很少见，因为这样的事是可防的，只要管理到位。”无论是在海淀公安分局还是在海淀区城市管理监督指挥中心，大家都在向记者表达这样一种观点。

　　派出所监控平台培训管人制度管警

　　早上8点，北京海淀公安分局花园路派出所内的监控室里，当班的值机人员李师傅又开始了一天的工作。他的工作并不复杂，就是按照所里每日下发的警情和监控要求，调整探头的监控范围，盯紧墙上的实时监控画面，一旦发现有违法犯罪行为，第一时间通知值班探组出警进行处置。
　　李师傅是花园路地区的一名下岗职工，到派出所干这个活3年多了，对全部工作流程都已烂熟于心。可对于他来说，除了要“看”得紧、准，能发现情况外，还必须加倍仔细地保存好拍摄到的监控图像。为了这，上岗前，李师傅专门接受过严格的培训。“当初我们一到派出所，领导就再三强调，监控探头只是用于协助破案，图像资料绝对不允许擅自调取、刻录，更不能带出监控室，一旦发现违反规定的，将坚决予以清退。”李师傅对记者说，“我们这的几个人，除了民警，都是附近的下岗职工，领导能给安排这样一个岗位都特别珍惜，让干什么就一定好好干。再说，硬盘一直在录着像，我们看见什么，硬盘里就录下什么，所里一倒查就能发现，技术也管着我们呢。”
　　副所长张德斌告诉记者，花园路派出所监控平台共可划分56个屏幕，实时监控着管界内各重点繁华场所、高发案地区以及涉奥场馆周边等公共区域内的情况。派出所主控的监控探头传输回来的图像信息都实时保存在派出所监控室的硬盘存储设备内，30天后自动更新。为了实现24小时值守，派出所和当地街道联系，专门招考了5名协警人员，轮流值班，同时还设一名民警对他们进行指导和管理。
　　张德斌对记者说，为了保证图像资料的安全使用，他们对图像的调取和刻录有严格规定。派出所办理案件实行首问负责制，即由第一个接手这个案件的民警为承办民警，而只有案件的承办民警才能要求调取与案件相关内容的录像资料，并对其中可以当作证据使用的部分进行刻录。同时，所有的查询和刻录信息的行为都将被记录在案。如若发生图像被不正当使用的情况，将直接追查责任人。
　　据了解，花园路派出所去年利用监控设备破获的各类案件就达40多起，但还从未发生过图像资料泄露的情况。

　　分局指挥中心图像调取需严格审批

　　今年1月17日，北京市《图像信息监控点设置要求》、《图像采集区域标志及设置》、《图像资源及系统设备编码与管理》、《控制权限分类与管理》这5项有关图像信息的地方性标准正式出台实施，其中通过多项条款突出强调了对被监控人员、车辆等相关权利的保护。按照新标准的要求，所有安装了监控探头的公共场所，都必须设置明显标志，提示车辆和人员已经进入或即将进入图像采集场所，以保护相对人的知情权。此外，还规范了监控设备的安装“点位”，只有银行、商场、医院、交通场站、道路等适宜安装摄像机的公共场所才可以安装，且图像采集的目标只能是运动的人员车辆、通行道路、路口和出入口、人员和车辆集散场所、重要建筑物等。
　　在谈到如果在实施监控的同时，保护相对人隐私权不受侵害的问题上，海淀公安分局科信处处长张英杰首先告诉记者这样一件事。前不久，他们在对监控设备的检查中，发现在某立交桥旁设置的一个360度旋转的探头，当其转到某一角度时，就有可能会直摄到旁边住宅的窗户。为此，公安机关立即与相关部门协调，要求安装单位在该角度处加装了一小块挡板，以免发生侵犯公民隐私权的问题。
　　“这只是一件小事，不过说明了我们其实一直以来在安装监控设备时就非常注意对公民隐私权的保护。”张英杰说，“而类似于上海发生的图像信息资料外泄风险，我们也已经做好了充分的预防措施。”
　　据张英杰介绍，为了确保图像信息的安全使用，海淀区首先从人员上进行了严格把关。所有参与监控平台值守的人员，都必须统一参加由海淀区信息办牵头组织的岗前培训，只有考核合格者才能持证上岗。且对这些人员，一旦发现有任何违反监控平台职守职责的行为，将一律予以严肃处理。与此同时，在其他职能部门向公安机关调取图像资料的环节上，海淀分局也设置了严格的程序，即只有法规中明确规定的有权部门才能提出申请，调取过程中必须开具经过该部门主管领导审批的介绍信，介绍信中明确写明调取信息资料的内容和用途等。持此介绍信，获得公安机关相关部门负责人的许可后，方可到资料存储单位调取或刻录相关图像资料。
　　张英杰说，这些程序上的规定，实践中一直是如此执行。随着北京市地方性标准的出台，将进一步完善成文，作为一项长期坚持的制度予以贯彻。

　　城市管理监督指挥中心实时监控调取刻录行为

　　走进海淀区城市管理监督指挥中心的指挥大厅，布满整面墙上的104台监控设备显示器，实时显示着海淀区各个重要路口、路段的动态画面，景象颇为壮观。第二排座椅的中心位置，一名年轻的工作人员正聚精会神地盯着墙上的屏幕，并不时地通过电脑切换着监控画面。指挥中心副主任常增玉对记者说，指挥中心担负着全区治安防控、城市管理和应急处置的三项大的职能，因此信息的安全管理和使用是非常重要的一个课题。
　　“为了解好这道题，我们在技术和制度建设上都下足了功夫。”海淀区科技创安办公室主任、区综治办主任刘志平告诉记者，“要想确保图像信息系统的安全，无非要具备两个方面的基本条件。一是解决技术上的问题，防止未经授权的人员非法侵入图像信息传输网络；二是要制定详细的制度管住设备、管住人、管住网络。”
　　据介绍，海淀区现有的图像信息系统完全依托于公安专网或政府专网，与公众登录的互联网属于相互独立的两套网络系统，并设置了强大的独立“防火墙”，没有得到授权的人员和单位都无法进入。而在制度建设方面，“多维社管网应用与管理手册”、“城市管理监督指挥分中心日常管理手册业务部分”均已下发到各级监控平台，其中对图像信息的安全管理进行了明确规定。
　　记者在该指挥中心看到，上述“手册”被编辑成为3大本厚厚的规范性文件，除了明确了人员持证上岗的具体要求外，在图像资料的管理上提出了非常细致的要求。如图像资料的刻录要由专职人员负责，刻录必须经过有关领导批准，刻录光盘使用完毕后必须交回指挥中心统一建档、保管等。设备管理上，则规定存储图像资料的机房与日常的监控中心必须处于隔离状态，只有专职的设备维护人员才可以进入机房进行操作，其他人员一律禁止入内。
　　除此之外，指挥中心还建设了一套完备的信息管理系统，既可满足各相关部门对图像资料的使用要求，又能够在程序上实时监控值守人员的操作行为。常增玉介绍说，这套系统分层级设置，只有经过指挥中心授权的单位才能够在其被授权的范围内查看相关的图像资料，其他单位除非具有特殊的临时授权，都无法跨区域查看其他的图像资料。同时，这套系统还预先设置了图像调取和刻录的自动记录功能，所有调取图像的经过，以及刻录图像的情形，系统都将自动记录在案。如若发生图像非正常外泄的情况，指挥中心可以直接通过查询值守人员日常登记和系统记录，倒查责任人。
　　刘志平最后告诉记者，海淀区的技防设施建设和图像信息管理经过几年的创建已经取得了明显成效，且还没有发生过任何严重的安全问题。随着北京市图像信息管理等相关地方性标准的出台，城市管理监督指挥中心将根据“地标”的要求对相关制度进行进一步的修改和完善，努力做到监控图像信息的绝对安全。