深入贯彻落实党的十七大精神

促进中小企业实现又好又快发展

——在2007年全国中小企业工作会议上的讲话

国家发展和改革委员会副主任  欧新黔

（2007年12月10日 北京）

同志们：

全国发展改革工作会议昨天刚刚结束，今天我们就在这里召开全国中小企业工作会议，这次会议的主要任务是：进一步学习领会党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议和全国发展改革工作会议部署，总结交流工作情况，分析当前中小企业和非公有制经济发展面临的新情况新特点，研究部署明年工作，推动中小企业实现又好又快发展。刚才，六个省市的中小企业局局长结合本地工作，介绍了情况，交流了做法，提出了建议，讲得很好，对大家很有启发。下面，我讲几点意见。

一、过去五年来的成就

胡锦涛总书记在党的十七大报告上指出，自党的十六大以来的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年。一是我国综合国力有了显著提高。2003-2006年，我国国民生产总值（GDP）平均每年增加22600多亿元，扣除价格因素，2006年GDP总量是1978年的13.3倍。改革开放28年以来，GDP年均增长9.7%，2003-2006年年均增长达到了10.4%，高出世界同期平均增长5.5个百分点。1978年，我国经济总量排在世界第十位，2000年上升到第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，2005年超过了法国和英国，上升到世界排名第四位。二是在全球经济中地位显著提高。1978年，我国货物进出口贸易总额排在世界第27位，1990年上升到16位，2000年上升到第8位，2001年上升到第6位，2002年上升到第5位，2003年上升到第4位，2004年超过了日本，上升到第3位，排在美国和德国之后，成为世界第三大贸易国。2005和2006年，我国继续稳居世界第三位。三是人均收入水平显著提高。1981-1988年，我国人均GDP在300美元以下；1989-1994年，我国上升到300-500美元；1998年，突破了800美元；2001年，又突破了1000美元；2006年，又突破了2000美元。按照世界银行人均国民收入计算，1998年我国排在世界第145位，到2006年上升到129位。近五年来，我国人均GDP、人均国民总收入都有显著提高。城乡最低生活保障制度初步建立，贫困人口生活基本得到了保障，群众的衣、食、住、行、用的水平不断提高，人民群众享有的公共服务明显增加。四是经济体制发生了深刻变化。在过去五年中，改革开放取得重大突破，社会主义市场经济体制进一步完善，民主法制建设取得了新的进步，文化建设开始了新的局面，社会建设全面展开。非公有制经济取得高速发展，主要是在党的十六大以后。这些成绩的取得充分证明，党的十六大以来中央做出的各项重大决策是完全正确的，是符合人民群众根本利益的。

在全国中小企业工作会议上，我为什么要讲全国经济社会发展成就呢？我就是想在这里强调一个理念：中小企业是整个经济社会发展的重要部分，中小企业发展必须融入国家整个经济社会发展之中。中小企业数量占了全部企业数量的99%，企业是社会主义市场经济的主体，也是国民经济发展的主体。所以，促进中小企业健康发展，一定要融入到整个国民经济建设当中，融入到社会主义市场经济体系当中，才能够实现健康发展、科学发展和可持续发展。

党的十六大提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在这一精神指引下，全国中小企业和非公有制经济工作取得了重要进展。中小企业的政策环境不断优化，依法促进中小企业发展的社会氛围正在形成，可以说，这几年是中小企业和非公有制经济发展的最好时机，中小企业工作打开了新的局面。

一是在各级党委政府工作中的位置更加突出。党中央国务院对中小企业和非公有制经济发展高度重视，制定了一系列方针政策。党的十六大提出了“两个毫不动摇”，十七大进一步明确了坚持“两个毫不动摇”的方针，对非公有制经济和中小企业发展又作出了新部署。2002年6月，全国人大颁布了《中小企业促进法》； 2005年2月，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”）；2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“实施中小企业成长工程”。去年9月，在广州召开了全国中小企业工作座谈会，曾培炎副总理亲自出席并作了重要讲话。全国人大、全国政协领导也多次召开高层次研讨会，宣传贯彻中央精神，把各方面的思想认识统一到中央的大政方针上来。各地区各部门积极贯彻中央的方针政策，把中小企业和非公有制经济发展工作摆在了更加突出的位置。如，国务院法制办动员全系统力量，在两年中对160多万件规章和政策性文件进行了清理，中央和地方政府共废止和修订了6000多件与“非公经济36条”精神不一致的规章和文件。广东、贵州、重庆、山东、吉林等省市以省委、省政府名义专门召开了高规格的大会，大力推进中小企业和非公有制经济工作。

二是政策法规体系逐步健全。《中小企业促进法》的颁布和“非公经济36条”的出台，奠定了我国中小企业和非公有制经济政策体系的基本框架。依据《中小企业促进法》，出台了中小企业划型标准。“非公经济36条”下发后，经国务院同意出台了分工方案，截止到目前，中央有关部门和单位相继出台了34个配套文件。《公司法》、《证券法》、《企业所得税法》等法律的修订以及《物权法》等法律的颁布，为各类市场主体平等竞争创造了良好的法制环境。新《企业所得税法》从明年1月1日正式施行，高新技术企业所得税降为15%，小型微利企业降到了20%，中小企业税负水平有所降低。从各省市情况看，已有江苏、浙江、四川、湖南、湖北等12个省市出台了《中小企业促进法》实施条例，20多个省市出台了“非公经济36条”实施意见。

三是支持手段和条件逐步改善。在设立中小企业国际市场开拓资金和科技型中小企业技术创新基金之后，2003年中央财政设立了中小企业服务体系专项补助资金，用于支持中小企业服务机构开展培训、创业、信用、管理咨询等服务；2004年中央财政又设立了中小企业发展专项资金，用于支持中小企业技术进步和改善中小企业发展环境等方面的内容；2007年开始，我委安排中央预算内资金支持小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设。大部分省市财政也设立了预算科目，逐年提高中小企业发展专项资金规模，加大了对中小企业服务体系的支持力度。广东省财政从2003年起连续5年投入20多亿支持中小企业和非公有制经济发展，北京市每年安排5亿元用于支持中小企业发展，吉林省政府每年安排3000万元用于支持开展创业、咨询和代理服务。

四是服务体系建设迈出新的步伐。我委会同有关部门选择部分省市进行试点，积极推进中小企业信用制度建设，加快构建多层次中小企业信用担保体系。截止到2006年底，全国已设立各类中小企业信用担保机构3366家，累计担保总额8051亿元。国家开发银行与我委合作，在全国建立了300多个中小企业贷款平台。2003年以来，仅中央财政就资助了20万名中小企业经营者参加各类培训，为6.4万户企业开展了创业指导和综合服务，对20多万户中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集。建立了覆盖全国的中小企业信息网络体系，为中小企业提供政策、市场等方面的信息。启动了中小企业信息化推进工程，在我委、国务院信息办和信息产业部共同组织下，建立了以大型企业（包括中国移动、联想等）为主体的中小企业信息化服务联盟。各地服务体系建设力度也在加大，2004-2007年，贵州省共支持建立了50个中小企业服务中心。上海市为创办小企业构建了政策、服务、金融、信息、人力资源等六大支持体系，健全了市区街道三级联动的创业服务网络。我到江西调研，到了一个创业服务中心，就碰到了微软公司在为小企业培训，这个服务中心还提供融资、信息等多样化服务。我到重庆调研，就看到清华大学组织的培训团，专门为企业量身定做培训服务，整合了社会资源，提高资源利用效率。

五是对外合作与市场开拓进一步加强。近年来，不断拓宽中小企业对外合作渠道并建立定期磋商机制，分别与美国、法国、意大利等10多个国家签署了中小企业合作协议，与巴基斯坦、新加坡、德国等国签署中小企业合作备忘录。相继举办中日、中韩、中德、中意、中国与欧盟中小企业政策磋商。务实推动中意和中德合作、中英服务体系建设、中韩技术交流、中国—东盟融资培训等项目，推动建立中意中小企业基金。成功举办了第一届亚欧会议中小企业部长级会议，为明年在北京召开的亚欧首脑会议提供了积极成果。举办了两届中美中小企业融资与创业投资论坛等，成功召开东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会。分别与法国、意大利、日本等联合举办了四届中国国际中小企业博览会，搭建了中小企业“展示、交易、交流、合作”平台。推动组建APEC中小企业服务联盟中国委员会，举办了四届APEC技术交流展览会，推进了成员间中小企业的合作交流。目前，要求与我国进行双边和多边政策交流的越来越多，这说明很多国家看到了中国中小企业的发展前景和合作潜力。江苏省为促进中小企业“走出去”，在意大利、日本等设立了代表处，积极为中小企业扩大对外经贸合作搭建平台，提供服务。黑龙江省积极推进中俄中小企业合作，取得了积极成效。

六是中小企业工作体系不断健全。推动设立了全国推动中小企业发展工作领导小组，由发展改革委、财政部、科技部、商务部等14个部门共同组成。各部门结合自身职能，开展了大量工作，如“非公经济36条”的配套文件主要是各相关部门研究制订的。这几年来，全国已有20个省（市、自治区）成立了独立的负责中小企业管理的中小企业局（厅），其中，辽宁、湖北和云南等省的中小企业管理部门是省政府组成部门，河北、河南、重庆等省市属于政府直属机构，北京、福建、新疆等省区市在省发展改革委或经（贸）委中设立专门处室负责中小企业工作。设立中小企业或非公有制经济领导小组及办公室的省市达20多个。经过几年来的努力，覆盖省市县的工作体系基本建立，中小企业系统建设取得了积极进展。中小企业相关协会、行业组织等发展迅速，成为联系政府和企业的桥梁和纽带。中国中小企业协会、中国中小企业对外合作协调中心开展了很多工作，发挥了重要作用。还有像中国企联、行业协会，它们也在推动本行业中小企业发展中做了大量工作。

近年来，在党中央国务院正确领导下，在各地区各部门和广大中小企业的共同努力下，我国中小企业和非公有制经济保持了良好的发展势头，在繁荣经济、增加就业、推动创新和催生产业中发挥的作用越来越大，已成为促进社会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量：一是对经济增长的贡献越来越大。自2000年以来，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右。二是成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业务工。中小企业已开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道。三是逐步成为技术创新的生力军。我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。四是促进了产业结构调整和优化升级。中小企业和非公有制经济发展催生了大量新兴产业，已成为现代服务业、信息技术、生物医药等新兴产业的主体。据第一次全国经济普查，全国GDP比原统计数多了2.3万亿元，其中93%来自于服务业中小企业和非公有制经济的贡献。五是在改革开放中的作用日益增强。中小企业的发展既是改革开放的重要成果，又是推动改革开放的重要力量。近年来，中小企业对外贸易发展迅猛，中小企业进出口总额已占全国商品进出口总额的2/3以上，一批有实力的企业已经走出国门。我这里讲的中小企业和非公有制经济是互为主体的，中小企业的95%以上是非公有制经济，非公有制经济的95%以上是中小企业。

随着我国经济结构战略性调整的不断推进，社会主义市场经济体制的不断完善，我国中小企业和非公有制经济发展中出现了一些新特点。在行业分布上，从早期以轻工纺织、机械制造、建筑运输、商贸服务等劳动密集型行业为主向资本密集、技术密集和知识密集型行业拓展。在企业规模上，私营企业平均规模不断提高，全国私营企业户均资产规模，1990年为9.7万元，2000年为75.5万元，2006年为152.7万元。涌现了一批以华为、联想为代表的大型企业。在治理结构上，私营企业早期以个人、家族企业为主，现已向多元投资主体的公司制企业发展，目前有限责任公司已占到私营企业总数的77.6%，一些企业通过引入职业经理人来提高管理水平。在空间布局上，开始从小规模、分散化经营为主，逐步发展形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群，加快了我国农村地区的工业化和城市（镇）化进程。在地区分布上，前几年优强中小企业和非公有制经济主要集中在东部沿海地区，中西部地区的发展形势正在发生积极变化，东北地区等老工业基地的优势正在逐步显现。在市场格局上，个体私营企业早期基本上以国内市场为主，现已成为商品出口的主力军，改变了单一产品输出方式，并开始通过境外投资等途径实施“走出去”战略。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的不足和差距。一是政策和法律体系正在逐步健全，但仍存在一些不完善的地方，有些已出台的政策措施落实不到位。如，创业门坎高，市场准入和退出机制不健全。二是支持手段已逐步增加，但资金支持的力度还不能适应中小企业发展的需求，中小企业发展中的很多方面还得不到专项资金的支持，部分专项资金支持的重点有待进一步突出。还有一些资金使用的还不够好，今后中小企业专项资金都要用在贯彻落实科学发展观的项目上，用在节约能源、节约资源、保护环境的项目上，而不能够用在盲目圈地、盲目增加低水平生产能力、盲目承接高耗能高污染产业上。财政资金支持的项目必须要符合国家产业政策和发展规划的要求。三是虽然银行业信贷资金投放较多，多层次资本市场取得重大进展，但由于资金供给的结构性矛盾突出，中小企业融资仍然十分困难。四是社会化服务体系建设取得积极进展，但服务体系带动相关资源的能力和服务机构自身的服务能力有待进一步提高。五是中小企业系统逐步壮大，省市县三级工作体系也在构建之中，但中小企业管理部门分属不同部门，许多机构的管理服务能力尚不能适应中小企业和非公有制经济发展的形势需要。对此，我们要高度重视，认真加以改进。

二、认真学习领会党的十七大精神，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来

贯彻落实党的十七大精神，转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展，这是从新的历史起点出发，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；是适应国内外形势的新变化，加快社会主义现代化的新任务。这就要求我们既要肯定中小企业和非公有制经济的成绩，又要看到不足；既要把握面临的新机遇，又要充分认识面临的新变化、新挑战，统一思想，提高认识，理清思路，按照科学发展观要求来确定今后的发展方向。

（一）切实转变发展方式是贯彻科学发展观、实现中小企业又好又快发展的根本要求。

中小企业和非公有制经济增长方式粗放、结构不合理等问题仍较为突出，转变发展方式的任务十分艰巨。我国国民经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就，但总体上还没有转变高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的增长方式，付出了巨大的资源和环境代价。党的十七大报告强调，实现未来经济发展目标，关键是在加快转变经济发展方式等方面取得重大进展。中小企业是我国企业的主体，数量多、分布广，相当部分企业装备水平低，工艺技术落后，客观上成为推进经济发展方式转变的难点和重点。在劳动密集型行业，中小企业应有的“专、精、特、新”特征不突出；在大企业协作配套等可以发挥特色的领域，中小企业专业化协作水平不高；在高新技术和现代服务业领域，中小企业发展不足。在冶金、有色、建材、化工等“两高一资”行业中，尽管对安全生产、技术装备和环境保护要求较高，但由于历史原因，中小企业仍然大量分布在这些领域。如，在冶金行业，中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的 20%；在采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业；2006年非公有制工矿企业事故起数和死亡人数都占到全国的三分之二以上。再如，我到一个金属加工产业集群调研，在整个金属加工过程中，电镀是分散的，热处理是分散的，全部是像小作坊似的集中到一块。这就是没有用转变经济发展方式的指导思想来指导工作，只是一种简单的集聚，还是污染在搬家。产业集群发展不能简单作为企业搬迁和集中的过程，而是要作为一个转变发展方式、调整结构、促进优化升级的过程。我调查过一个汽车零部件企业，经过热处理工艺的零部件，在质量上有很大提高，如果把生产零部件企业集中起来提供统一的热处理平台，既提高质量又节约能源，还提高技术水平，要引导中小企业往这些方向发展。食品加工也可以走产业集群的道路，我们参观过广东中山豆腐集中加工区，厂房整洁，消毒设备健全，原材料集中采购，产品集中检验、集中配送，集群效应得到充分发挥。深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，就是要求中小企业和非公有制经济实现由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变。如果大量中小企业和非公有制经济的发展方式得不到彻底有效改变，我国实现国民经济又好又快发展以及建设资源节约型和环境友好型社会的目标就难以实现。对此我们必须要有清醒认识，认清肩负的历史责任。

中小企业和非公有制经济管理粗放、创新能力弱、人才缺乏，整体素质尚不适应科学发展的要求。一些中小企业过度依靠低价竞争，一味拼价格、拼劳力、拼资源、拼土地、拼环境，管理水平低。从中小企业产品结构看，存在粗加工产品多，深加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；一般产品多，自主品牌少的状况。由于历史原因，许多非公有制中小企业的第一代经营者文化素质较低，管理制度不健全、管理人才缺乏，现代化管理手段缺乏。据抽样调查，目前只有17%的中小企业建有自己的网站，虽然52%的企业有不同程度的信息化应用，但企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等核心业务应用普及率低于10%。另据调查，中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足 10％，初中以下的职工占 60％，经营管理人才、研发人才、国际化人才十分缺乏，直接影响了中小企业健康发展。一些企业依法经营、诚实守信意识淡薄，侵犯职工合法权益的现象时有发生，职工参加社会保障水平低。中小企业和非公有制经济的发展，一方面取决于企业发展的外部环境，另一方面取决于企业自身素质的高低，这是最为关键的因素。中小企业和非公有制经济要实现又好又快发展，必须充分发挥企业的主体作用，引导企业通过眼睛向内，依靠增强创新能力、提高劳动者素质、推动管理创新来增强市场竞争力和提高整体素质。

中小企业和非公有制经济发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。党的十七大指出，未来一段时期，我国经济社会发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力；我国的发展既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。今后一段时期，我国将坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，部分技术水平低、创新能力差、能耗和资源消耗高、污染严重的中小企业成为结构调整的重点。如，国务院颁发了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确了鼓励发展的行业、限制发展的行业和淘汰的行业，一批中小企业进入到淘汰落后的范围，必须退出市场；一批中小企业必须加大投入才能达到市场准入条件。在这次太湖治理中，江苏省将关闭化工企业2800多家，占全省规模以下化工企业的38%，搬迁化工企业近千家，占全省规模以下化工企业的12%。国家加强宏观调控，采取严格的土地管理政策，小企业很难批到土地指标，提高了小企业创业的门槛。更为严峻的是，我国中小企业出口的主要是电子、纺织服装、玩具、家具、五金等低附加值产品，随着人民币逐步升值、出口退税率下调、出口加工贸易政策调整，贸易摩擦不断增加，加上近两年出现的“民工荒”、用工难，相当部分中小企业面临着成本优势逐渐减弱的压力。明年国际经济面临较大的不确定性和复杂性，国内经济发展面临不少挑战和潜在风险，企业面临的市场环境正在发生深刻变化。转变发展方式关系到中小企业和非公有制经济能否有效应对各种挑战，能否实现自身发展壮大。

科学发展观从时代高度回答了“什么是发展”和“怎样发展”等重大问题，对发展目的、发展内涵、发展模式等作了科学揭示和阐述。深入贯彻党的十七大精神，就是要认真按照科学发展观的要求，客观分析中小企业与非公有制经济发展中面临的机遇和挑战，统一思想认识，增强转变发展方式的自觉性和坚定性，加快中小企业和非公有制经济从粗放型向集约型、资源节约型、环境友好型增长转变，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面迈出新的步伐。

（二）深入贯彻科学发展观是确定中小企业和非公有制发展方向和工作任务的根本指针。

党的十七大指出，深入贯彻科学发展观，要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。下一步的关键是，将中央的要求落实到具体的行动上来，促进中小企业转入科学发展、和谐发展轨道，走中国特色新型工业化道路。

坚持“好”字当头，好中求快，不断提高经济发展的质量和效益。从“又快又好”到“又好又快”，从“增长方式”到“发展方式”，体现了我们党发展理念的重大转变和创新。目前，我国中小企业数量和规模不小，已经到了以提高素质为主的发展阶段。要正确处理数量与质量的关系，既要抓住机遇促进中小企业加快发展，又要千方百计提升企业整体素质，引导企业依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展，增强市场竞争力和发展活力。

坚持把节约资源和保护环境放在更加突出的位置，不断提高可持续发展能力。节约资源、保护环境是我们必须长期坚持的基本国策。中小企业要进一步发展，必须彻底摒弃高消耗、高污染的生产方式，自觉增强科学发展的意识，切实把中小企业和非公有制经济发展转到以人为本、全面协调可持续的科学轨道上来。要结合自身实际采取有效措施，努力加强环境治理，提高资源利用率，改善安全生产条件，自觉走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展的道路。

坚持把改造提升传统产业和发展现代产业体系有机结合起来，推动产业结构优化升级。走中国特色新型工业化道路，既要继续发挥劳动密集型产业优势，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；又要大力发展现代服务业和高技术产业，加快形成现代产业体系。要加快推进信息化与工业化融合，大力发展信息、生物、新材料、航天航空、海洋等高技术产业。服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征，要引导中小企业和非公有制经济大力发展生产性服务业和消费性服务业，鼓励知识密集型服务业的发展，发挥其在产业技术进步方面的带动作用。我国服务业比重多年来徘徊在30％左右，2005年第一次经济普查后才达到了40%，近两年又有所降低，而发展中国家服务业的比重占48%左右，世界各国服务业平均比重在55%左右，发达国家服务业比重达75%以上。一方面说明现在我国的产业结构不合理，从另一个角度看，说明我国服务业发展空间还很大，谁在这方面发展的主动，谁就能够赢得今后发展的主动权。

坚持走“专、精、特、新”道路，不断提高专业化协作配套水平。提高中小企业发展水平，要把加强专业化协作放到重要位置，从中小企业自身特点出发，更好地体现行业特色和地域特色，更多地发展专业化分工，围绕主导产业发展配套生产，围绕特色产品发展一条龙服务，围绕新兴产业发展创新型企业。要遵循市场经济规律，加强规划和政策引导，促进中小企业深化分工协作，培育产业集群，形成发展合力，提升竞争能力。

坚持以企业为主体，增强自主创新能力，不断提高企业整体素质和市场竞争力。中小企业和非公有制经济是市场经济的主体，也是实现科学发展的主体，必须把政府行为与市场机制很好地结合起来，处理好政府优质服务与企业自身努力的关系。必须坚持创新驱动，为转变发展方式提供有力和持久的支撑。小企业拥有一项专利、一种特长，就会形成一个新的经济增长点，要完善技术创新服务网络，增强自主创新能力。管理创新和组织创新也属于创新的范畴，对于中小企业和非公有制经济实现科学发展同样至关重要。中小企业在追求效益、追求利润的同时，必须遵纪守法、讲求诚信、履行社会责任，实现和谐发展。

三、关于2008年的主要工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府着力推进经济社会发展的开局之年，全力做好明年中小企业和非公有制经济的各项工作至关重要。中小企业是国民经济的重要组成部分，中小企业工作必须紧紧围绕整个国家整个经济工作的中心，根据中央经济工作会议的部署，按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，认真贯彻落实中央提出的“双防”要求，加快经济发展方式转变，为国民经济实现又好又快发展做出应有的贡献。党的十七大重申了“两个毫不动摇”的方针，进一步提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”等新要求，这是对我国基本经济制度的新发展，为中小企业和非公有制经济的发展提供了强大的思想动力和理论支持，为中小企业发展和做好中小企业工作指明了方向，明确了重点。明年要着力做好以下四个方面的工作：

（一）认真贯彻落实“双防”要求，促进经济平稳发展。

2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。“双防”的目的是确保国民经济持续快速健康发展，这样才能为中小企业发展提供良好的外部环境；只有中小企业保持持续快速健康发展，才能实现整个国民经济又好又快发展。明年一定要把“双防”放在中小企业工作的重要位置。

一是严格控制“两高”行业扩张。最近几年，我们作了调研，钢铁、玻璃、有色、铜加工、造纸、电解铝、铁合金、焦炭、电池等都是高耗能、高污染的。这几年投资速度全是偏快的。水泥结构调整效果比较明显，2003年水泥新型干法水泥比重是21%，现在达到了53%。但是，这些还是属于粗放型的“两高一资”行业。要切实落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件，严格控制“两高一资”行业快速扩张。

二是加快淘汰落后生产能力，防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。要严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。生产能力的梯度转移是一件好事，符合经济发展的客观规律。目前，产业转移的速度正在加快，一些生产能力正在向中西部地区转移。在转移过程中，出现了一些动向，一些落后的、污染严重的生产能力也在转移，必须引起高度关注。要密切关注落后产能转移趋向，坚决制止落后装备设施外流，坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。要主动与相关部门沟通协调配合，尽快研究探索建立落后产能退出机制，争取对中小企业节能减排工作的资金、税收等方面的支持。

三是大力促进主要由创新推动发展的新兴产业。国家宏观调控对部分企业不符合产业政策方面的可能要产生一些影响，但也给新兴产业发展带来机遇。要支持和引导各类人员在电子商务、工业设计、咨询服务、财务评估、投资与资产管理、法律服务、动漫制作等现代服务业领域创业发展，引导专业人才在软件开发、生物工程、新材料、新能源等高技术产业领域投资创业。促进农民回乡创业，发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业，推进社会主义新农村建设。

四是加强信息和政策引导，做好运行监测工作。要通过新闻媒体和互联网等多种渠道加强宣传，突出“双防”重点，及时、准确发布相关经济政策、行业动态和市场信息，增强信息服务的时效性和针对性，正确引导社会预期和投资方向。中小企业的统计监测体系还不健全，要加强与统计部门合作，加强调查研究，注意把握经济增长、原材料供应、国内外市场走势中的苗头性、趋势性的问题，及时提出政策措施建议。特别要密切跟踪分析宏观调控各项政策措施的实施效果，及时反馈并提出改进意见。

（二）以推进节能减排为突破口，推进发展方式转变。

节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和转变发展方式的重要举措。中小企业节能减排任务十分艰巨，为此我们已下发了《关于做好中小企业节能减排工作的通知》，有关工作在通知中已经作了明确。我再强调几点:

一是要抓好宣传。各级中小企业部门充分利用信息网和各种媒体，宣传节能减排的重大意义、方针政策、基本知识和先进经验，要将节能减排纳入年度培训重点，利用电视、网络以及集中面授等方式开展针对中小企业的节能减排相关培训。采取多种形式，开展资源警示教育，增强中小企业节能减排的责任感和使命感。

二是推广先进适用的节能减排技术。促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升中小企业节能、节水、节材水平。针对中小企业特点，加快开发节能减排关键和共性技术，降低企业的开发和应用成本。在冶金、有色、石化、化工、电力、煤炭、建材、轻工等重点行业中，鼓励使用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济的减量化技术、再利用技术和再循环技术，推动企业内循环经济发展。要选择确定若干节能减排示范单位，宣传推广先进经验和做法。

三是切实节约使用土地。大力促进中小企业成为节约用地的模范，整合资源的模范。有些地方我去看了，有一些地方用的是过去的厂房，这种应该提倡的。“创业就是盖大楼“这个理念是不对的。已经有了一个创业大楼，法律咨询、培训、融资担保的一些机构、政府各项服务窗口全部都在创业大楼里面。现在不能再去圈地了，现在18亿亩的红线，如果要突破的话，我们13亿人吃饭都将是个问题。各地要积极利用闲置厂房楼宇建立小企业创业基地，为企业提供生产、经营场所。这里特别要强调，创业基地建设不能搞大规模新建，不能触动土地“红线”。今年在项目申报和调研中，已经发现有的项目新建几万甚至几十万平方米的标准厂房，有的项目投资很大，这种现象一定要引起高度重视。

四是在产业集群中加强污染集中治理。集中治理有利于推进节能减排，对于排放集中、污染严重的产业集聚区，要探索集中治理模式，促进公共环境和资源综合利用设施建设，重点支持一批产业集群环境治理建设项目。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。鼓励发展生态型工业和生态型工业园区。

五是加大对中小企业节能减排的服务与支持。在明年资金安排中，把节能减排作为突出重点，支持企业实施节能减排。组织专家队伍深入开展节能减排咨询和诊断工作，鼓励支持专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询诊断，并在设计、培训、融资、改造、运行管理等提供一条龙服务。支持发展专业化的节能减排技术服务机构。

（三）突出重点，加快推进社会化服务体系建设。

中小企业在市场、融资、人才、管理等方面都处于弱势地位，其健康发展有赖于良好的社会服务。这次会议上还要讨论《全国中小企业服务体系建设专项规划》，规划发布后，要切实抓好落实。各地要结合本地区实际，研究制订本地区服务体系建设规划，确定服务体系建设的目标和重点。明年要继续在以下几个方面加大力度：

一是信用担保和信用服务。进一步贯彻国务院办公厅90号文件精神，选择有条件的地区建立中小企业信用担保基金和进行区域性再担保试点，加强对担保机构的绩效考核、信用评级和备案管理，促进中小企业信用担保体系健康发展。加快建立以中小企业为主要对象，以信用征集、信用评级、信用信息数据库、信用发布为主要内容的中小企业信用体系，加强中小企业信用信息共享，构建企业信用奖惩机制。

二是技术创新服务。继续在产业集群和具有产业集聚优势的区域，支持建立一批公共服务平台，为中小企业自主创新提供服务支撑。继续推动实施“专利服务中小企业”活动，探索推动知识产权试点工作，促进中小企业提升知识产权创造、运用和保护能力。建立健全科技成果发布、查询、产业化机制，促进产学研对接。大力实施“中小企业信息化推进工程”，开展中小企业信息化调研和示范工作,推动信息技术和电子商务在中小企业的广泛应用。进一步加快中国中小企业信息网及分站建设，形成体系完整、功能完备的信息服务网络，发挥其在服务体系建设中的纽带作用。

三是创业服务。针对不同创业群体开展创业培训，引导各类创业人员提高创业技能，增强自主创业意识。通过政府购买服务方式，引导各类服务机构为创业者提供创业培训、代理服务、政策咨询和各类便利服务。根据各地产业布局和资源优势，尽快建立一支创业辅导专业队伍，加快形成功能完备的创业辅导服务网络，为小企业提供一条龙服务。积极利用闲置厂房楼宇建立小企业创业基地，为企业提供生产、经营场所。简化审批手续，缩短审批时间，建立创业绿色通道。

四是市场开拓服务。扩大国内消费需求，满足日益增长的多样化需求，中小企业具有独特优势。充分发挥中小企业在这方面的优势，为中小企业开拓国内市场搭建信息平台。推进中小企业国际合作，加强政策对话，务实推进经贸活动。继续加大支持并发挥好中国国际中小企业博览会作用。同时，加大对中小企业市场开拓、展览展销、国际合作等支持力度。支持有条件的省市在国内发展国际合作园区；通过在国外设立工业园区等形式，有计划、有步骤组织中小企业实施整体走出去。建立和完善产业损害预警机制，为企业及时运用贸易救济措施提供服务。

五是培训服务。加强培训是提高中小企业经营管理者和职工素质的重要途径。充分利用现代科技手段，建设包括网络、卫星、电视等在内的中小企业远程培训服务系统，逐步建立和完善政府引导、社会资源广泛参与、多层次的中小企业培训体系。在已经开展的高层次工商管理培训基础上，继续创新培训模式，提高培训质量。建立适合国情的职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

六是管理咨询服务。大力发展专业化管理咨询机构，建立中小企业管理咨询师、管理咨询顾问队伍。加强管理咨询服务，指导中小企业推进管理创新，实现管理科学化、现代化。按照自愿报名、统一选拔、统一管理的原则，组织具有丰富企业管理经验的大中型企业离退休管理人员，建立志愿服务专家库，满足小企业简单管理咨询服务需求。

（四）引导企业加强管理，增强社会责任。

管理也是生产力。当前我国中小企业普遍存在管理水平低，基础薄弱等问题，制约了中小企业的发展。加强管理，挖掘内部潜力，向管理要效益，全面提高中小企业素质和市场竞争力，这是企业发展的内在要求，也是实施成长工程的关键环节，是当前促进中小企业发展的一项迫在眉睫的重大任务，必须下大力气抓紧抓好。

一是推动企业管理创新。引导中小企业从自身实际出发，不断学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段，加快建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，夯实管理基础，推进管理创新和制度创新。根据企业不同情况，采取股份制、员工持股等行之有效的方式，继续推进国有中小企业的产权制度改革。推动传统家族制企业的体制机制创新，具备条件的要加快健全公司治理结构。

二是加强企业的质量管理，严把产品质量安全。积极推广符合质量要求的工艺、技术和原料，加强生产过程质量控制，严把检验关，确保质量安全。支持中小企业开展ISO9000质量标准体系认证工作，完善以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。

三是加强安全生产管理，切实提高安全生产水平。配合安全监管部门做好安全生产的基础工作，引导企业建立健全安全各项管理制度。加强安全生产的培训，提高经营管理人员和职工的安全意识。支持企业加大安全生产投入，进行安全生产方面的技术改造，改善安全生产条件。

四是通过多种方式引导企业增强社会责任。广泛开展宣传、教育、培训等活动，引导企业自觉履行社会责任。引导企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，建立住房公积金制度。根据中小企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，提高社会保障的覆盖面，保证低收入职工基本生活。依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商基础上与职工签订规范的劳动合同，尊重和保障职工合法权益。

四、加强学习，开拓创新，推动各项工作取得新进展

同志们，在新的一年里，全国中小企业系统的工作任务更加繁重，责任更加重大。明年的工作任务和重点已经明确，为做好明年的各项工作，我再提几点要求：

（一）加强学习，统一思想。全系统的同志们要把学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务抓紧抓好。要把广大中小企业战线同志的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把大家的力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来；要采取座谈会、专题辅导和报告等多种形式有计划地组织开展党的十七大重要文件的学习活动，准确把握和深刻领会党的十七大精神。要紧密联系实际，选择若干专题作深入的思考和研究，力求在理论和实践的结合上有新的收获。要通过学习真正领会中央关于中小企业和非公有制经济发展的精神实质，不断提高思想水平和业务素质，增强落实科学发展观的自觉性，真正做到学以致用，指导中小企业和非公有制经济发展的工作实践。

（二）增强大局意识和创新意识。中小企业和非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，必须把中小企业和非公有制经济发展置于国民经济和社会发展战略之中，增强大局意识，各项工作必须服从于国家的大政方针、服从于国家宏观调控的总体部署。中小企业系统要履行好自身的职能，就必须树立想大事、议大事、抓大事的意识。要创新工作方式和内容，切实把工作着力点转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。从支持对象来看，要从注重支持单个企业向支持公共服务平台转变。从支持方式来看，要从对中小企业的直接投入逐步转向间接投入，由支持 “点”为主逐步转向以“面”为主，不断适应新形势和新变化。

（三）狠抓政策和工作落实。各地要结合学习党的十七大精神，研究制定本地区中小企业和非公有制经济发展的工作思路与方案，明确阶段性工作目标和任务，落实职责分工，加强工作的指导性。我们要抓紧对行之有效的政策进行认真总结和梳理，使之规范化、制度化，坚持依法行政。为确保各项政策和工作落到实处，要注意听取各方面特别是基层中小企业的意见。对于《中小企业促进法》和“非公经济36条”尚未出台的配套政策尽快研究出台，对已经出台的要抓好落实，跟踪政策执行中存在的问题，及时采取措施加以解决。

（四）统筹协调，形成工作合力。中小企业和非公有制经济量大面广，工作千头万绪，不能仅靠中小企业管理部门自己一家独立完成，必须与有关部门协调配合，加强合作，才能做好工作。中小企业系统要主动与有关部门进一步加强协调配合，加强与行业协会、中介组织的合作，加强与大专院校和科研院所的联系，集中各方面的智慧，整合更大范围的资源，努力形成促进中小企业和非公有制经济发展的工作合力。

（五）加强干部队伍作风建设和廉政建设。胡锦涛总书记今年初在中央纪委第七次全体会议上强调要全面加强新形势下领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。作风是一种风貌，是一种精神状态，也是我们这支队伍内在品质的外在反映。加强作风建设对我们做好中小企业和非公有制经济工作十分重要，希望全系统的同志们始终注重作风建设，要摒弃虚华浮夸之风，特别要重视深入基层开展调查研究工作。我们还要特别强调廉政建设。正如马凯同志所说，国家发展改革委也不是真空地带，中小企业系统也不例外。在项目资金申请过程中，也出现了一些值得注意的倾向和苗头，我在这里再重申一下，以后各地不要来专门跑项目，要严格按照中央纪委和我委的有关规定，把好廉政关，大家要支持我们的工作。要严格规章制度，通过完善的制度约束和规范每个人的行为，培养和造就一支政治上过硬、业务上精通、作风上优良的干部队伍。

同志们，加快中小企业、非公有制经济发展的目标和任务已经明确，关键是抓好落实。我们要认真贯彻落实中央确定的方针政策，解放思想，坚定信心，以求真务实的作风，锐意创新的精神，扎实缜密的工作，把党的十七大精神落到实处，不断开创中小企业和非公有制经济工作的新局面。