江苏省社科院科学发展观研究基地课题组

   　前几年，泰州积极贯彻落实科学发展观，呈现了加快发展的态势。在今后一段时期，如何继续全面贯彻落实科学发展观，进一步保持经济社会良好的发展势头，泰州面临着新的挑战与考验，必须进行新的探索与创新。
    泰州正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会发展将出现一些新的趋势和特征。主要是经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更显突出；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多；经济国际化格局逐步形成，对防范经济风险、增强国际竞争力提出更高要求；民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都进一步增加；外来人口的不断增多，给社会建设和管理带来新课题；人们的精神文化需求不断提高，民主意识不断增强，对满足人民群众的多层次多样化需求包括政治诉求提出了新要求。这些新趋势、新特征、新要求，使泰州发展蕴藏着难得的机遇，同时也面临许多新的挑战。主要表现为以下几点：
   　经济发展方式的转变难度较大。由于科学发展观的认识和落实是一个过程，特别是不少地方仍然把GDP增长作为发展的核心，对投入多、周期长、风险大的技术自主创新缺乏足够的重视，“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的增长方式还没有根本改变。
   　消费需求仍然存在着动力不足的问题。消费需求对经济增长的影响作用尚不明显，核心是收入增长和收入分配与经济增长不相适应，城乡居民收入的增长仍然滞后于经济增长。从长远发展来看，要实现较高的经济增长，离不开相对应的高投资率，但缺少消费需求承接的经济增长往往难以为继，并且投资增长长期高于消费增长，必然挤压消费需求，破坏生产与消费的良性循环，最终损害经济增长的质量和效益。
  　　开放型经济和民营经济发展的层次和水平尚需进一步提升。泰州近几年开放型经济发展很快，但随着国家在出口退税和所得税、人民币升值政策等方面的调整，以及土地、资源和环境的压力，下一步泰州开放型经济的发展将面临新的情况。在民营经济方面，尽管前几年发展较快，但总体水平不够高，主要停留在量的扩张上，质态提高仍有个过程，尚未形成明显的优势。
  　　服务业发展比较滞后。前几年泰州经济增长加快，但二产增长快于三产，服务业发展相对滞后，比重偏低。市场流通总体上不够发达，基本上属于“重生产、轻流通”的发展模式。
    针对存在的矛盾和问题，泰州下一阶段的发展，应在已经取得的成就基础上，继续坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，努力打造实力泰州、活力泰州、魅力泰州。
  　 1.坚持以发展为第一要务，全面贯彻和落实科学发展观，走好中求快、优中求精的道路，推动经济又好又快地发展，努力打造实力泰州。
    努力构建新型工业化体系，加快泰州先进制造业基地建设。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动工业向规模化、集约化、专业化、高端化方向发展，努力构建以高新技术为主导、产业基地和产业集群为支撑的新型工业化体系。培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，重点建设好50家产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的骨干企业。以建设中国医药城为龙头，大力发展优势主导产业，全力打造医药、机电、化工、船舶四大产业基地。以产业链延伸、专业化集聚为方向，着力培育不锈钢制品、五金、微特电机、游艇及船用配件、减速机、小提琴、数控机床、汽摩配件、农产品加工、电子新材料等十大特色产业集群。
   　主动适应国家开放政策的调整，加快提升开放型经济发展水平。统筹推进沿江地区加快开发、集约开发、可持续开发、联动开发，进一步提升沿江开发水平，推进开放型经济加快发展。积极应对国家在开放型经济方面税收政策和产业政策的调整引导，强化和创新招商引资。充分发挥各省级开发区在开放型经济中的主阵地作用，加快提升开发区功能，突出主题开发，增强集聚、产出和创新功能，引导和支持产业发展较好、开发程度较高、功能比较完善的开发区向国家级开发区迈进。积极实施科技兴贸和品牌战略，加快“走出去”步伐，实现开放型经济双向均衡发展，提升外贸外经发展水平。
   　调整优化产业结构，加快发展现代服务业。充分利用泰州优越的区位和交通条件，形成服务业发展的聚集和辐射效应。坚持以产业结构调整和升级为主线，积极发展生产性服务业和生活性服务业，提升制造业发展水平，提高人民群众生活质量和幸福指数。以发展大物流、大市场、大商贸和大旅游为突破口，形成巨大的人流、物流、资本流、信息流，在发展流量经济中培育泰州的特色和优势，增强泰州的区域竞争力。
  　　2.创新社会运行体制，理顺社会利益关系，依靠社会公众的积极性，增强社会活力，整合社会各种资源，促进社会发展，努力打造活力泰州。
  　　充分调动和发挥社会创造性。积极稳妥地推进科技改革，按照“政府引导、市场主导、社会主体”的模式大力支持科技创新研发载体建设，增强我市高校科技创新能力，积极引进高等院校、科研院所落户泰州，健全产学研紧密结合的机制，加快建设和完善科技创新公共服务平台。强化企业创新主体地位，推动企业成为技术创新活动的主体、研究开发投入的主体、科技成果转化应用的主体。
  　　加快服务型政府的建设。按照转变职能、权责对称、强化服务、改进管理、提高效能的要求，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，为基层和群众提供优质高效的服务。加快电子政务建设，推进公共服务信息化。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
   　充分体现社会的公平正义。坚持利益兼顾，让全社会成员共享改革发展成果。正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益，在提高效率的基础上更加注重社会公平，加快建立以“五个兼顾”为重点的利益协调机制，让改革发展成果惠及全市人民。
  　　3.坚持先进文化与先进生产力相得益彰、人与自然和谐共生的发展理念，把泰州建设成为最适宜人居、创业和发展的现代城市，成为长三角城市群中的后起之秀，努力打造魅力泰州。
  　　切实提高城乡居民收入水平。坚持产业富民，发挥产业经济对富民的重要支撑作用，增加群众的经营性收入。坚持创业富民，继续大力营造有利于民营经济加速发展的最佳环境。坚持就业富民，通过发展解决就业问题，形成经济发展和扩大就业良性互动的局面。
   　加快推进城市化和城市现代化。立足于做大、做强、做优、做美中心城市，有序拓展中心城市发展空间，严格执行城市规划，健全城市管理长效机制，全面提升中心城市的载体功能和综合服务功能。
  　　不断提升可持续发展能力。制定差别化的目标考核体系，实施差别化的政策，逐步形成主体功能清晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济发展与人口、资源环境相协调的可持续发展格局。坚持从源头防治污染和保护生态，高度重视保护城乡饮用水水源水质安全，扎实做好农业资源污染防治，推进农村环境综合整治。切实开展规划环评和区域环评，认真执行重要生态功能区划和环境保护准入要求，把泰州建设成为国家级环保模范城市群。加强对高能耗行业的技术改造，严格高能耗行业的准入，优先发展节约型产业、企业和技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，走低消耗、低排放、高产出、高效率的节约型增长之路。
  　　努力营造和睦融洽的人际关系。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断在实践中深化和升华泰州精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，形成追求理想、追求文明、追求成功、追求奉献的精神导向，大力营造尊重人、理解人、关心人、帮助人的社会氛围。
    （课题组成员： 张 卫  潘时常  胡国良等  本文摘选自课题《科学发展观在泰州的实践与探索》。省社科院泰州分院协助组稿）