———与复旦大学政治学博士蒋昌建谈电子政务
新近公布的“2007年中国政府网站绩效评估结果”显示，四川省与成都市分列省级、地市级政府网站绩效排名的第10位与第3位，这也是四川省政府网站首次进入省级前十名。
四川省人民政府政务服务中心大厅。本报记者 衡昌辉 摄
党的十七大提出，要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。毫无疑问，政府门户网站建设的好坏，影响着整个电子政务工作的水平。而发展电子政务的最终目的，用复旦大学国际关系与公共事务学院副教授蒋昌建的话说，“是更好地实现政府从管理型政府向服务型政府转变。”
信息时代行政民主化的一个重要表现
记者:近年来，随着互联网的发展，越来越多的民众通过互联网参政议政，也有越来越多的官员通过开博客的方式，与民交流，倾听民意。从厦门PX事件到上海磁悬浮项目，可以看到，这种被称作“互联网政治”的现象影响日渐深远，你是如何看待这些现象的?
蒋昌建:互联网作为一个收集和传播信息的平台，为政府提供了又一个进行政治沟通的渠道。其实就这些新闻事件本身来讲，所涉及的不仅是一个互联网的问题，其本质还是体现政府是否能够听取群众意见，顺乎大多数民意的问题。互联网作为一种沟通的工具或途径不过是催化、加大、强化了群众舆论的影响。我想，这种政治沟通的方式恰恰是政府应该乐见的。
记者:为什么会形成“互联网政治”这一现象?
蒋昌建:所谓“互联网政治”，就是民众通过网络参政议政、行使法律规定的民主权利，同时国家机关及其工作人员通过网络与民众互动的现象。这一现象也是信息时代行政民主化的一个重要表现。尽管，在网络上发表意见的网民并不能代表全体人民的意志，但是通过互联网参政议政，也能够通过网民将非网民的意见带到行政决策的过程中来。互联网一方面提供了一个比较便捷，且易于民众与政府沟通的渠道，另一方面也为打造一个透明政府创造了一定的条件。
记者:但仍有一些政府官员对运用互联网来加强民众跟政府间的互动，存有顾虑。
蒋昌建:顾虑主要有几个方面：广大民众可以在互联网上充分表达意见，容易形成意见压力或公众舆论的压力。这里有一个意识转变的问题，我们应该正视舆论环境带来的影响。正确面对公众合法的意见表达，也应视为提升执政能力的一个契机。任何政府不应该在舆论的真空里运行，舆论环境是必须要面对的一个挑战。其二，由于互联网扩散能力很强，在一定程度上，会形成某种社会动员。特别是一些敏感问题的处理，动员往往也会有一些错误的导向。政府应该在第一时间说明问题真相，不要只把民众看作是形成公众舆论的一个主体，其实，政府也是塑造公众舆论的一个主体，提高舆论引导水平本身就是政府执政能力的表现。
记者:政府可以通过什么样的途径塑造公众舆论?
蒋昌建:政府塑造公众舆论的途径有很多，当然互联网是其中之一。由于互联网有传播信息速度快和影响面大等特点，政府对公众舆论的塑造必须针对其特点，在议程设置、信息发布、新闻事件管理等方面要有创新性的做法。
电子政府不是对传统政府的取代
记者:一些人认为，政府建网站只是为了展示政府形象，是一种宣传，只能看不实用。这恐怕也不是电子政府的真实含义吧?
蒋昌建:电子政府抽象来说，就是利用信息技术改进其内部与外部联系的政府。具体讲，就是利用信息技术优化政府与企业、社会团体和企业的关系，与此同时，也使得政府内部发生必要的革新。电子政府在一定意义上是政府革新的代名词。主流的意见认为我们电子政府建设的范围要广得多，不单单是政府行政机关，电子政府在中国的实践，更适合用电子政务来概括。
记者:电子政务能取代传统政府运作模式吗?
蒋昌建:电子政务要完全取代传统政府的组织模式和运作模式，不太可能。首先应明确，电子政府不是对传统政府的取代。电子政府的建设与发展，从一个相当长的阶段来看，实际是为公民、企业、社会团体等三方主体，提供一个可选择的、与政府打交道的便捷渠道。“打交道”包括与政府的业务联系、获取政府信息，以及民众表达意愿等等。
记者:也就是说，电子政务为政府提供了一种更为优质、完善的服务，是政府服务的另一种高效方式。“变革”主要体现在哪些方面?
蒋昌建:变革的核心是优化。优化政府与其服务对象之间的关系。主要体现在譬如组织变迁、业务流程重组等方面。届时，政府将以信息、网络技术为重要依托，更好地实现政府从管理型政府向服务型政府的转变。这个转变的结果，是从过去的一个较为封闭的政府过渡为一个透明的政府，过去的一种漠视责任的政府过渡到一个责任型政府。这在很大程度上与传统政府不同。举个例，传统政府办公有时间的限制，电子政务的一个理想模式就是可以提供24小时、365天办公。
记者:对于不能熟练使用计算机、或是没有普及计算机的地区，电子政务的发展会不会受局限?
蒋昌建:电子政务的载体不一定仅是电脑，还可以用手机、传真、电视机，各种各样的电子化终端都有可能介入电子政务。另外，民众还可以通过社区参与，如上海市政府的一个项目东方信息苑，会在一定时间内免费向民众开放，民众可以通过那里的接入设备享受电子政务的服务。
电子政务的机遇和挑战
记者:从六届中国政府网站绩效评估的结果来看，各级政府网站的日益改善为电子政务作出了很多有益的探索。这种方式究竟为政府革新与执政方式带来什么影响?
蒋昌建:我国电子政务建设正在迈入科学化、规范化、整体化、制度化建设的新阶段，越来越走向务实服务为主的电子政务所带来的影响也会日益深远。电子政务可以扩大公众的参与面，实现一些有效的社会动员，互联网实际改变了政府施政的方式。互联网能够促进政府提高行政效率，并在一定程度上减少政府施政成本，以及百姓与政府打交道的成本。
记者:但网络上的意见，是不是就是真实民意的反映?网络里充斥着虚假、谎言、发泄等等。
蒋昌建:互联网到底能不能真正反映大多数民众的心声，不能一概而论。尽管网民不代表政府管理和服务对象的全部，网民也可以作为信息传递的中介，成为一种代表或者一种信息沟通的桥梁。另外，由于民众不是政府的公务员，往往表达就不会按照政府的章法，语言也不一定十分规范，甚至有些信息的表述模糊、不准确。过去，往往有一种过滤机制，使得政府部门在处理、加工和分析信息时，相对容易规范；但因为互联网的存在，我们不得不承认存在这样或那样的信息碎片与噪音，加大了政府在处理、加工信息工作时的量和难度。
记者:电子政务的发展要保持持续、健康的发展，为公众社会提供更有效的服务，你有哪些建议?
蒋昌建:除了要按照国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见加快建设外，电子政务的一些建设意识应该进一步厘清。电子服务的服务对象不仅是网民，也是全体公民、企业、非政府组织，应该为他们提供无差别的服务，这个认识不清楚的话，就会造成电子政务在政府的服务向一部分人倾斜，实际上造成一定程度上的不平等。另一方面，就是要进一步提升政府行政机关工作人员对电子政务的认知度。不仅仅在老百姓中间有电子政务认知度的问题，在政府行政机关里也有认知度的问题。电子政务应该能够切实发挥其优化业务流程，实现组织革新，增进政府与其管理与服务对象的沟通，促进行政效率提升，有利于透明政府与责任政府的打造等方面的作用。政府行政机关人员对此的认识，也是电子政务认知度的重要表现。
用户认知度和满意度
在地市级政府网站信息公开用户认知度和满意度调查中，主要了解用户对政府职能、工作进展、通知公告、政府文件、资金信息等社会较为关注的政府信息的关注程度和满意情况。
调查数据显示，政府职能、通知公告、政府文件等基本政务信息的公开情况让用户感到满意，用户觉得这些信息“容易查询”、“信息对自己有用”、“内容介绍详细”、“给用户提供了很大帮助”等，但工作进展和资金信息用户满意度不高，主要表现为“找不到”、“介绍不详细”、“公开不透明”等。
专家简介
蒋昌建，1965年生于厦门，1993年随复旦大学队首届国际大专辩论会折桂，获“最佳辩论员”称号。1997年获博士学位，1998至1999年于美国耶鲁大学做博士后研究。
现为复旦大学国际关系与公共事务学院副教授，长期从事电子政务和政府信息公开等方面的研究，上海市信息化专家组成员。
记者手记
偶像劫
偶像是用来默念的。1月8日，与部里两个同事去加州花园采访“2007年中国公共服务国际研讨会”。
上午，听了现场嘉宾畅谈国际、国内公共服务评价领域的最新进展;下午，预约了两位专家做《前沿关注》访谈。前一位是兰州大学包国宪老师;后一位来自复旦大学……直说吧，是1993年我的一位大众偶像。
15年过去，偶像依旧照人。
当天上午的研讨会间隙，我拜托现场工作人员递了名片。
下午4点过，完成包老师访谈后，有幸听到偶像的一小节主持。那时，我就根深蒂固地计划，先打开偶像嘴，再打开偶像脑袋。偏偏，成就你的未必是你原先计划好的。
幸好有同事一道。采访始末，她与偶像作你来我往的对话状。我呢，提供着诸如咳嗽、走神、小声嘀咕的背景画面。
幸好有录音笔。它清晰地见证着近一小时的访谈。内容涉及电子政务、互联网政治、学者治学，以及对政治学的理解，学者与媒体关系等等。
整理完录音，我感觉偶像讲话很思辨，又有点滴水不漏的狡辩，还有点因当天主持所引发的疲惫感。
访谈结束，记得是偶像和同事寒暄着一同起身，离我而去。粉丝则继续被留在加州高新厅的一张沙发上梦游。
再回到研讨会现场，同事以责编身份向我发问，“采访那么多专家学者，没见你这样。怎么回事?”回答，“毁了毁了。”
似水流年，我对生命中的偶像们大都“投入过怀念过忘掉过”。我在2007年深冬碰到了来自1993年的偶像，就如数天后成都上空的一场场飘雪，都是突如其来的。
再数天后，偶像回传邮件。
很明显，他认真修改过稿子———那些我擅自添加的，和从网络里、他过往文章复制来的文字，一一被毙掉。