记者 董育雄 李雪莹 通讯员 申军 李保华

专访湖北省工商局局长梁伟年

　　2月28日，湖北省省、市、县三级工商局在全国率先同步开通网上企业登记、年检平台。社会公众足不出户坐在家里即可办理企业登记注册，完成企业年检。
　　是什么样的内在动力，在什么样思路主导下，让湖北省工商局敢于创新服务形式，大力推动电子政务建设，荆楚网和省政府门户网站记者为此专访省工商局局长梁伟年。
　　"电子政务是工商管理现代化的必要支撑"
　　记者：党的十七大报告和李鸿忠省长在湖北省十一届人民代表大会所作《政府工作报告》中，明确提到了加强电子政务建设，以推动服务型政府、效能政府建设，您是如何看待电子政务建设工作？
　　梁伟年局长（以下简称梁伟年）：这个问题提得很好。党的十七大报告中明确提出"健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，以加快行政管理体制改革，建设服务型政府";而李鸿忠省长在省十一届人民代表大会所作<政府工作报告>中也强调指出"推进管理创新，建设效能政府。认真贯彻<政府信息公开条例>，加强电子政务和政府网站建设，健全政府信息发布制度，完善行政服务中心，提高政府工作透明度、公信力和办事效率"。
　　对此，省工商局党组早已形成共识，电子政务建设是工商事业发展的重要组成部分，是工商管理现代化的必要支撑，是创新管理方式，提升行政效率，推动服务型政府、效能政府建设的重要手段。因此，湖北省工商系统电子政务建设工作必须不断加强。
　　记者：作为一个与生产经营者、消费者和人民群众生产生活密切相关的部门，2007年省工商部门是如何推进电子政务和网站建设的？
　　梁伟年：根据省政府电子政务办总体部署，在有关省领导关心和省政府办公厅、省电子政务办具体指导下，省工商局按照省政府电子政务建设工作要求，以省工商局门户网站建设为基础，整合相关行政资源，创新工作机制，努力提高作为政府职能部门的信息共享和协同办公能力，初步实现电子政务建设所要求的"提高效率、为民办事、助民生活、监督政务、与民交流"的各项功能，在去年省政府组织的对45个省直机关门户网站绩效评估中，省工商局取得了综合评比第二名的好成绩。
　　为了确保工商电子政务建设扎实有效地开展，我们成立专门机构，制定和实施了电子政务推进计划，全面推进电子政务建设工作。2007年7月，省工商局成立了电子政务工作领导小组，由我任组长，各处室、分局以及局属各单位主要负责人为成员。领导小组专设电子政务室，具体负责局机关和全省工商系统电子政务推进工作的组织协调、督办落实和检查评估。各处、室、分局以及局属单位明确1名联络员，负责本单位电子政务以及日常政务公开工作。
　　为全面有序推进电子政务建设，我们制定了《2007年全省工商系统电子政务推进计划》，明确了网上登记、网上年检等工商行政许可事项在线办理，消费者网上申（投）诉与电话申（投）诉、政府转办申（投）诉的一体化办理，企业信用基本信息和企业信用信息可在线查询，以及网站建设、数据质量建设、网上公众诉求与信访、电子监察、网络安全等10项电子政务建设工作任务，并明确责任单位、建设时限。到去年底，上述建设任务基本完成，在门户网站平台的建设、为民办事能力的提高和与民沟通渠道的拓宽等方面取得了显著效果。
"政府门户网站就是为民服务、受民监督的服务平台"
　　记者：在去年省政府组织的对45个省直机关门户网站绩效评估中，省工商局取得了综合评比第二名的好成绩，同时我们也听说湖北省工商局门户网站在国家工商总局行业系统内，是电子政务建设的先进典型，请问您对省工商局的门户网站是如何定位的？
　　梁伟年：我们特别注重门户网站建设，建设目标是通过全面发挥门户网站的作用，着力打造办事便捷、服务高效、形象一流的工商电子政务平台和公众服务平台。省工商局门户网站经过多次改版和技术升级，服务功能不断扩展和提升，2007年，省工商局门户网站的访问人次已近40万。现已形成了以省工商局门户网站为核心、17个市州工商局网站作为子站的湖北省工商系统门户网站群系统。在我们看来，政府门户网站就是为民服务、受民监督的服务平台，而省工商局理应在建设服务型政府方面有所作为。
　　记者：具体来说，省工商部门在网站建设和提升网站服务功能等方面做了哪些工作？
　　梁伟年：为规范和保障省工商局门户网站和全省系统门户网站群的安全、有序运行，省工商局制定了《省工商局门户网站建设与管理办法》和《湖北省工商系统网站群建设和管理办法》，形成了统一管理、分工负责、共同维护的工作机制，系统联动推进网站建设，取得了较好的效果，我们主要抓了如下三点的工作：
　　一是全面提升信息公开、与公众交流互动、公共服务等方面的功能。去年我们在网上发布相关法律102部、法规272部、规章112部；部门制定的规范性文件50件，有关食品质量检测结果、农业生产资料检测结果、企业信用、著名驰名商标等公众关心的重要信息32条，发布了13项工商业务事项的办事指南引导，提供了可下载的表格32类；可供查询的有关企业基本信息18万余条。一年来，有2万多人次使用了表格下载服务项目。通过实行网站群管理，实现了全省工商系统网上政务公开的内容统一和同步更新。
　　以门户网站为平台，我们实现了部分工商行政许可事项的在线办理。去年全省4000多家外商投资企业90%通过网上申报、网上审查，完成了年检；省工商局登记的外商投资企业有444户实现网上年检，占当年实际年检企业的98%。省局以及部分市局试行了内资企业网上年检。
　　二是与民交流、接受监督的渠道进一步拓宽，公众诉求增加和处理反应提速。我们在门户网站设立了"局长信箱"、"在线咨询"、"信息公开申请"、"违纪举报"等公众诉求栏目，并将《公众诉求系统》从省局一直部署到全省900多个基层工商分局、工商所。制定了《湖北省工商局"网上信访"工作实施方案》，对公众诉求的办理的责任单位及其职责、流程、时限、回复标准等都作出了明确具体的规定。去年累计受理并处理公众诉求3187件，使门户网站"为民办事、助民生活、监督政务、与民交流"的功能得到有效的发挥。去年12月中旬，我局《公众诉求系统》收到了一名退伍军人的求救信，说他的哥哥在襄樊某地搞传销，家里老母亲病重，他迫不得现已从部队提前退伍，急切请求工商部门的帮助。得知这一情况后，我局立即通过《公众诉求系统》对襄樊市工商局下达指令，在第一时间解救了被困举报人的哥哥，安置他及时返乡，并依法取缔了该传销团伙。
　　此外，我们还认真做好来自省政府门户网站公众诉求的办理工作，安排专人做好省政府门户网站在线沟通工作。自省政府门户网站公众诉求系统开通以来，我局共受理和办理有关诉求事项100余件，均及时有效地进行了处理。在去年9月初省政府召开的"网上信访"试点工作会上，对各市州和省直机关办理"网上信访"情况通报时，我局是办结率为100%的单位之一。去年9月中旬省政府门户网站开通在线沟通栏目后，我局共受理和处理相关咨询200余人次。

"工商部门电子政务建设要服务于市场主体和社会公众"
　　记者：据我们了解，湖北省质量技术监督局今年1月4日发布了由省工商局牵头制定的《湖北省企业信用数据管理与交换规范》这一电子政务地方标准，这是比较少有的以地方标准的形式颁发的电子政务建设数据采集与管理规范。
　　梁伟年：对，这个是我们省工商局在牵头开展全省企业信用体系建设过程中，为规范数据管理和交换工作，根据省电子政务办的统一部署制定的，最后是以地方标准的形式发布，体现出对我们所做一些工作的肯定，但还需要不断努力完善。
　　记者：据悉工商部门掌握着全省30余万户企业和100多万户个体工商户的"经济户口"信息资料。工商部门如何发挥自身的信息资源优势，通过电子政务更好地服务市场主体和社会公众？
　　梁局长：全省工商系统基本完成了以综合业务系统全面应用为主要内容的日常执法监管业务的信息化建设任务；全省系统企业登记、执法办案、基层监管等主要业务处理基本实现了信息化；基本完成了OA（办公自动化）普及应用、启动了全省系统内部管理信息化的建设工作；基本完成了以12315申投诉举报系统为主要内容的消费维权工作信息化建设任务，全省消费者权益保护与12315行政执法体系的信息网络建设任务基本完成，全省统一的维权网络即将建成；基本完成了省、市工商局"两级数据中心"、省、市（州）、县（市）、基层所（分举局）四个应用层次、上下连通的网络建设任务，全省13个市州已经实现了与省局的联网，基本形成了覆盖省、市、县、所四级的工商内部专网。目前，省局数据中心，集中了全省在册企业数据185184条、注吊销企业数据166698条、信用记录数据161046条、行政处罚记录数据40578条。集中数据总数1340多万条，为更好地服务经济发展、领导决策和市场监管执法提供了信息支持。
　　工商部门电子政务建设要服务于市场主体和社会公众，这是我们从事电子政务工作的同志一个基本的工作准则。我们通过整合行政资源，打破"信息孤岛"，积极推动全省企业信用体系建设工作。省工商局作为省政府明确的我省企业信用体系建设工作的牵头单位，按照省政府工作部署，认真履行牵头单位职责，积极做好相关组织协调工作。目前，省直第一批进入系统单位现已全部进入《湖北省企业信用信息管理系统》，该系统现已采集了15个单位（省工商局、建设厅、交通厅、发改委、卫生厅、信息产业厅、商务厅、质监局、公安厅、地税局、药监局、劳动厅、国税局、人行武汉分行、统计局）的企业信用信息数据2008502条，数据比对成功1471990条，数据比对成功率达73.28%。在完成《湖北省企业信用信息系统》全面建设和验收的基础上，开通了《湖北企业信用》网，并与省政府门户网站和省工商局门户链接，为社会公众无偿提供企业信用信息的查询服务。
　　"电子政务建设适应是动态的，不是绝对的"
　　记者：下一步，省工商局将如何进一步提高电子政务工作水平，更好地服务社会，为全省经济发展作出更大贡献？
　　梁伟年：我局正在按照省政府电子政务建设工作的要求，着手论证、制定《湖北省工商系统信息化建设与电子政务发展2008--2010年规划纲要》。2008年，我局电子政务建设工作的重点是进一步提升门户网站为民服务的能力和水平，整合与优化政府行政资源，提高政府信息的共享面和利用率，创新和改善管理服务的方式和手段，进一步加大电子政务建设基础设施的投入，将我省工商系统电子政务建设的基础打牢、工作做得更扎实。
　　省工商系统电子政务建设正在制定三年规划，我们的基本目标是"一年一小步，三年一大步"。2008年，我局将以《中华人民共和国政府信息公开条例》实施为契机，全面推进我省工商系统电子政务建设工作，一是由省局集中建立省局、市州局、县市局、基层分局和工商所四级统一通信网络；二是切实做好今天开通的网上企业登记、网上企业年检系统有序、有效运行工作；三是成立省工商局"12315指挥中心"，通过网络、电话一体化的投诉、举报系统，搭建全省工商系统畅通、高效、快捷的诉求体系和执法快速反应体系；四是拟搭建工商系统网上办事大厅，让企业和公民在网上就能方便、快捷地办理更多的工商业务。
　　记者：有人把政府门户网站称之为"网上政府"，这同时也意味着电子政务建设是让政府部门工作人员和具体人打交道少了，和数据打交道多了，压力越来越大了，可能"好处"越来越少甚至没有了，您如何看待这个转变？
　　梁伟年：以前工商系统，还有其他一些政府部门的工作方式是面对面和人打交道，或许存在很多人所说的"好处"，这样对政府部门形象、效能建设都会带来相当大的负面影响，其他方面的副作用也相当大。也正因为如此，省委、省政府高度重视电子政务建设工作，电子政务就是让数据替人跑路，让政府工作人员为民众服务的的平台，这样才能减少直至杜绝你所说的那种现象。
　　记者：有人说，电子政务建设投入很大，而且成本高，您如何看待这个问题？
　　梁伟年：不能这么简单看待，不能算小账，要算大账。全省经济社会发展现在的一个重要主题就是"两型社会"建设，而以政府门户网站建设为龙头的电子政务建设所带来的效能提升、群众受益这些间接效益和社会效益，是远远大于其投入的，而且其边际效益和长远效益会越来越明显。省工商系统明确提出，电子政务建设要不惜投入，而且要有超前意识，要为全省经济社会发展和建设效能政府助推。
　　记者：但对有些同志来说，从观念上和工作习惯上要适应电子政务发展形势难度不小啊？
　　梁伟年：全省工商系统2.3万工作人员，确实有部分同志在观念、思维和工作方式上，要适应起来比较困难，这是一个客观现状。全局上下都要解放思想，与时俱进适应电子政务发展，"适应是动态的"，这个要求全局工作人员首先从我做起，不断提升能力，增强电子政务建设积极性和主动性，努力培养"专尖结合，以专为主"的信息化成员队伍。相信在省政府办公厅、省电子政务办正确指导和全局工作人员共同努力下，省工商局电子政务工作为推动全省效能政府建设做出更大贡献。