服务参谋是办公室工作的永恒主题,其水平如何是衡量办公室工作成效高低的重要标准。近年来,我厅办公室认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观,全面贯彻落实精神和国家林业局、省委、省政府各项决策部署以及厅党组确定的林业中心工作,强化“四项措施”(强化林业信息化与电子政务、政务信息、督查督办、政务公开),较好地发挥了办公室的参谋助手作用,提高了办公室的综合服务水平。
一、强化林业信息化与电子政务建设,促进提高工作效率
林业信息化与电子政务建设是提高林业主管部门决策、管理和服务水平,全面推进林业可持续发展的重大举措。近年来,我厅高度重视林业信息化与电子政务建设,围绕网络、硬件、数据、软件、人才开展了一系列建设活动,取得了初步成效。一是加强基础设施建设。以数字福建政务网为基础搭建了全省林业系统政务网络系统,建成了省级“数字林业”中心,可以实现国家—省—市—县各级林业部门的连接,全省林业政务网站被评为2005—2006年度“福建省政务信息网网站先进单位”。二是加强数据建设。编制了《数字林业——森林经营区划编码与用户命名》、《数字林业——森林资源数据代码》、《数字林业——森林资源基本图图式》、《数字林业——森林资源数据库基本规则》、《数字林业——森林资源矢量数据采集技术规范》等5项福建省地方标准,于2006年6月15日起实施,避免了在各项开发应用中格式不统一的问题。按照标准对我省森林资源数据进行了改造,建立了1:1万、1:5万森林资源空间数据库。三是加强系统建设。完成了福建省数字林业工程一期的全部建设内容,以全省森林资源遥感监测体系为主要内容的数字林业二期工程也在积极筹备之中。目前已建成的应用系统有:全省网站信息发布系统、全省林政管理业务应用系统、全省林业视频会议系统、省森林公安综合信息管理系统、省森林资源监测管理应用系统。四是加强人才建设。举办了3期全省林业信息化与电子政务培训班、6期全省林政管理应用系统业务培训班、3期森林资源监测管理应用系统业务培训班。成立了省林业厅信息化建设领导小组、福州大学—福建省林业厅“数字林业”联合实验室、省“数字林业”建设专家组、省“数字林业”工程建设项目监督小组,并成立了省林业信息中心。
二、强化政务信息工作,为领导决策提供参考
厅办公室始终把信息工作放在工作的重要位置,紧紧围绕中心工作,不断强化责任意识和服务意识,编发了大量有价值的《闽林信息》和专报信息,为各级领导加强对我省林业改革发展的领导、指导提供了决策参考,为基层林业部门交流经验、相互借鉴、推动各项工作落实发挥了积极作用。2001年以来我厅信息工作年年被国家林业局办公室、省委办公厅、省政府办公厅评为信息工作先进单位。
(一)致力提高信息数量和质量。在提高信息数量方面,做到“八从”不断拓宽信息采集渠道,即:从基层林业单位上报的信息中筛选综合;从工作总结、计划、公文中寻找选择;从下乡调研发现的新情况、新问题、新经验中提炼;从各部门召开的各种会议中捕捉;从报送的先进材料、典型材料、调查报告等材料中转化;从各处室相对应的上级和下级林业职能部门中获取;从外地林业工作经验中吸取;从信访工作中发现。在抓好信息质量、提高信息层次上,做到“贴近中心,围绕三决,突出三性”。“贴近中心”就是林业信息要紧紧贴近林业改革与发展这一中心;“围绕三决”,就是围绕领导决策前、决策中、决策后三个阶段搞好林业信息服务;“突出三性”,就是林业信息工作突出重要性、时效性、针对性,凡是不具备这“三性”的信息不报送。
(二)强化服务中心意识。注重围绕我厅贯彻落实上级各项政策措施和中心工作报送信息。如:集体林权制度改革在我省率先开展,是近年来国家林业局着力推进的工作,是我厅工作的重中之重。为宣传林改政策,推进林改工作,多年来,我厅共编发了全省集体林权制度改革专刊58期,并向上级报送了大量集体林权制度改革的信息,其中有5条信息被国务院办公厅采用。去年12月全省深化集体林权制度改革会议后,林改工作重点转向了配套改革。最近,我省在创新生态公益林补偿机制上取得了重大突破,率先在全国建立了江河下游对上游地区森林生态效益的补偿机制。厅办公室及时报送的《福建省建立区域性生态补偿机制》被国办《专报信息》采用,得到国务委员华建敏的批示,并被省政府办公厅向全省推荐为“好信息”。
(三)加强制度建设。研究制定了《福建省林业厅关于进一步加强林业宣传信息工作的意见》,建立了信息工作通报制度、表彰制度、信息写作培训制度和信息稿酬制度。对获得上级表彰的信息工作先进单位和先进个人实行双重奖励;对被国家林业局办公室等上级采用的信息,每条给予奖励30元;对被中央办公厅、国务院办公厅采用的信息以及被省领导和国家林业局领导批示的信息,每条给予奖励100元。
三、强化督查督办工作,推动工作有效落实
督查督办工作是抓落实的重要手段。厅办公室对督查督办工作十分重视,不断强化督查督办意识,认真抓好督查督办工作。对国家林业局、省委、省政府文件通知和领导批示件、督办件能够及时办理或转办,并及时反馈。创新督查督办机制,采取了厅领导和各处室局站“跑面蹲乡(镇)抓村”的做法,围绕中心工作,将林权制度改革作为督查工作的重中之重来抓,强化了对林改的进度、质量和稳定工作的督查。特别是抽调了有经验的离退休老同志和部分在职干部,全年挂钩市、县(区),经常深入基层督促、协调抓好集体林权制度改革工作的贯彻落实。每个月召开一次林权制度改革进展情况督查汇报会,并与省监察厅多次联合开展了集体林权制度改革执法监察,有力地促进了集体林权制度改革。我省林改取得的丰硕成果得到了党中央、国务院的充分肯定和高度评价。胡锦涛总书记在我省视察时指出:林改意义确实很重大。温家宝总理在全国农村综合改革会议上、在十届全国人大五次会议上均强调要推进集体林权制度改革。回良玉副总理在我省调研集体林权制度改革时指出:“全国正在推广和学习福建的经验”。国家林业局贾治邦局长专门批示:“福建省的林改是全国集体林权改革的一面旗帜”、“要用福建的经验来推动全国的改革”。
四、强化政务公开工作,增强工作透明度
(一)落实政务公开制度。研究制定了《福建省林业厅政务公开实施细则》,对政务公开的范围、程序等均做出了规定。成立并适时调整了政务公开工作小组、审议小组、评议小组,多次召开会议对厅政务公开进行了自查和评议,有效落实了政务公开的责任、审议、评议、反馈等各项制度。
(二)编制政务公开目录。从厅内设机构、工作职责、林业改革政策等八个方面进行详细分类,编制了《福建省林业厅政务公开详细分类目录一览表》,明确了各类别的公开项目、公开内容、范围、形式、时限、程序和责任部门。
(三)加强网上公开工作。建立并完善了省林业厅内外网、中国林业网,及时在网上公开林业信息资料、林业行政审批及行政执法的依据、内容和权限,公开公示林业行政许可审批审核事项的程序、收费项目、收费标准及申报的条件、材料和办理时限等。
五、存在问题及今后打算
多年来,我厅办公室工作取得了较好成绩,但也存在一些问题。一是在林业信息化和电子政务建设方面。目前建设的系统已投入使用,但是应用相对滞后,不少功能尚未发挥出应有的作用;林业基本数据库的更新维护工作未开展,限制了数据库作用的发挥。二是在政务信息方面。信息精品还不多,有深度的调研信息少,直接反映问题、不足的负面信息少。三是在督查督办方面。尚未建立完善上下贯通、左右联动的督查工作网络;督查督办的针对性和权威性有待进一步加强。四是在政务公开方面。对政务公开的规范化管理经验不足,公开力度和规范化还有待进一步增强;网络公开方面存在有的栏目内容还不够充实、有时公开不够及时等问题。
下一阶段,我们将认真贯彻落实这次全国林业信息化工作座谈会精神,认真学习兄弟省市的好经验、好做法,促进办公室工作再上新水平。一要继续强化林业信息化与电子政务工作。加强各级林业部门门户网站建设,加快全省林业系统办公自动化,尽快构建面向农村的全省林业政务网络,将“数字林业”服务功能延伸到乡镇林业站。二要继续强化林业政务信息工作。在继续办好《闽林信息》的同时,要根据国家林业局对信息需求的特点,强化政务信息专报工作,提高信息采编质量。三要继续强化督查督办工作。重点要突出抓落实,进一步发挥督查工作在促进决策落实中的重要作用;突出服务,在推进海峡西岸经济区建设中提高督查工作水平;突出创新,切实增强督查工作的实效。今年要继续完善对集体林权制度改革的督查督办,建立责任分工制度、定期汇报交流制度以及监察室和林改办监督制度,重点督查各地整改工作的落实情况、确权发证的进展情况和创新生态公益林管护机制试点的进展情况。四要继续强化政务公开工作。重点要加强网站建设和政务信息网上公开工作的管理,加大政务信息的发布力度,充实公开内容,规范公开时效,推行和完善网上审批,并加强考核评议,推进政务公开工作朝着法制化、规范化的方向发展。