精心操作　高效服务 全面提升林业科学管理能力
 
——在第二次全国林业信息化工作座谈会上的典型发言
江西省林业厅

　 
　　加快信息化和电子政务建设，是建设服务型政府的重要途径，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我厅在推进林业信息化进程中，紧紧围绕建设服务型政府的基本要求，始终坚持“统一规划、整合共享、先进实用、保障安全”的指导原则，以信息化建设项目为抓手，强化组织，精心操作，有计划、有步骤地推进电子政务建设。通过狠抓“一套基础网络、七大应用系统”（林业政务信息网络，门户网站和交易信息发布系统、视频会议系统、办公自动化系统、网上办证系统、森林资源管理信息系统、森林防火和木材检查监控系统、业务数据库管理系统）的建设，全省省、市、县三级联网的林业电子政务网络基本建成，大大提升了林业科学管理和综合服务能力，改善了林业部门的形象，拓展了公众参与政务管理的途径，提高了为民办事的效率，为社会公众提供了高效优质的服务。我们的主要做法和体会是：

    一、领导重视，着力解决基础投入问题

    信息化和电子政务建设是一项重要的基础工作，机构、人员、资金是开展信息化工作的基本条件。我厅十分重视林业信息化工作，将其作为提升林业科学管理和综合服务水平的重要手段来抓。一是领导亲自部署。我厅主要领导亲自策划、部署信息化工作，亲自参加专家座谈会，多次在全省性会议上强调信息化工作的重要性，要求高起点、高水平，确保建设的先进性、实用性和可扩展性。厅分管领导更是多次主持召开林业信息化工作会议，亲自督促市、县林业局抓紧开展信息化工作。二是成立专门机构。成立了分管领导任组长的信息化和电子政务建设领导小组，各市、县（区）林业局也成立了相应的领导机构。2006年2月，省编办批复成立省林业厅信息中心，为全额拨款的正处级事业单位，核编5人。全省从事林业信息化工作的人员达200余人。三是保障资金投入。在资金十分紧张的情况下，我厅累计拿出2200余万元专项用于全省电子政务建设，市、县（区）林业局拿出900余万元用于网线租用、设备购置、机房和视频会议室等配套建设，有力地保障了全省林业信息化工作的开展。

    二、深入调研，着力解决高起点规划问题

    电子政务建设是一项高科技含量高的工作。为了切实做到高起点规划、高标准建设，我厅采取“走出去、请进来”的办法，将先进性与实用性紧密结合，努力提高电子政务建设水平。一是调查摸底。以省林业规划院为技术依托，对各市、县（区）林业局硬件设备、软件基础、网络状况和技术人员情况进行了一次全面摸底调查。二是广泛调研。为了学人所长、为我所用，2004年下半年起，先后组织有关人员到湖南、广西、云南等省区，对林业电子政务建设情况进行了调研；为了了解企业实力和产品性能，先后组成4个调研组分赴北京、上海、广东等地对华为、中兴、中科软等公司进行了现场考察。三是规划论证。为体现公正和实力，我厅对工程建设总体规划编制进行公开招标，国家林业局规划设计院从7个单位中一举中标。2005年4月，包括标准体系、网络平台、视频会议、门户网站、办公自动化、网上办证、业务数据库、数据交换中心、安全保障等建设内容的总体规划成稿后，邀请省内外有关专家对规划进行了认真论证和进一步完善，做到了先进性、实用性、合理性的统一。四是规范采购。为了达到订购产品和服务的性价比最优，我厅邀请28家省内外知名度高的IT公司技术负责人就网络设备、网络安全、网络应用等方面进行座谈，并实地考察了各厂商在赣的备品备件库，了解了产品的各项参数。在此基础上，分别就软件开发、硬件采购、系统集成等类别，分批次编制招标书，对全省电子政务产品及服务进行大宗、公开招标，节约了建设资金，保证了技术的先进性。

    三、统筹安排，着力解决布局优化问题

    我省林业电子政务建设不仅涉及基础平台与应用系统之间、各子系统之间的互通问题，还涉及省、市、县、基层站所四级网络的互联问题；不仅涉及软件产品的相互对接问题，还涉及硬件产品的相互兼容问题，要确保全省的通用性和应用系统的互联性，必须解决好网络建设的优化问题。我厅坚持以网络为基础，实现跨平台和开放数据接口，保证不同硬件和软件产品的互通互联。在具体操作中，始终坚持全省“一盘棋”，做到“三个统一”：一是统一规划全省网络建设和应用系统开发，以避免各自开发、重复建设和标准不统一的问题；二是统一洽谈各市、县（区）林业局接入当地政务网的电信光缆租用费用（内网租用20年费用仅1万元），以便于各地林业部门与当地电信部门加强合作；三是统一购置全网联通的主要硬件设备和软件开发，以争取最优的产品价格，节约宝贵的资金。正是这种统一采购方式，全省视频会议系统不仅采购到国际顶尖的宝丽通品牌产品和高参数配置，而且创下了这种产品在亚洲地区的最低折扣。

    四、狠抓难点，着力解决基层网络建设问题

    市、县级网络是全省林业政务信息网络的重要组成部分。我省林业政务信息网络涉及全省各市、县（区）林业局和昌内昌外厅直单位共124个节点，任何一个点的线路接入、机房和视频会议室的准备、网络集成等方面存在问题都会影响到整个工程进度。由于受当地政务网建设情况、林业局硬件设施及技术人员素质等的影响，各地林业网络建设进展极不平衡，我厅把市、县级林业信息化建设作为全省网络建设的难点进行攻关，采取了一系列有效措施，逐个予以解决。一是集中培训。先后举办了5期规模较大的信息化技术培训班，做到理论学习与现场操作相结合，目前累计培训1000多人次，并编发了有关技术指导和技术规范的文件资料。二是逐县督导。2006年8—10月，我厅信息中心派出技术人员以每天4个县、每县呆1个小时的速度跑遍了全省每个市、县（区）林业局的信息点，对各地的信息化建设进行现场指导、督促和检查。三是调度通报。对各地建设情况进行每月电话调度一次，并定期编印《林业信息化和电子政务建设月报》，通报各地建设进度，2006年10月开始改为半月通报制，并对进度慢的市、县（区）林业局进行点名。四是项目调控。对积极性不高或建设进展慢的市、县（区）林业局，暂缓配发设备，暂停安排林业项目。目前，全省92个有林业局的县（市、区）中，已建成网络的县（市、区）有86个。

    五、适应形势，着力解决高效服务问题

    我省林业电子政务建设围绕江西现代林业及“绿色生态江西”建设的目标，适应于林权制度改革和兴林富民的新形势，立足于服务大局、服务领导、服务社会，在着力提高综合服务水平上取得了新突破。一是完善门户网站，展示林业良好形象。经去年11月改版后，建成了以省林业厅门户网站为主体、由12个专业网站和若干市县林业网站组成的林业门户网站群，拓宽了公众参与林业事务管理的途径，通过网站信息平台，向社会提供了各类业务信息、行政许可信息、产权交易信息及林产品市场信息等。二是建成视频系统，增强综合服务能力。全省林业视频会议系统覆盖省、市、县林业部门共104个建设点，主要具有视频会议、远程教育、远程指挥、远程监控、VOIP电话等功能。该系统在部署重要工作、扩大基层参与林业政务、开展各类教育培训、调度指挥森林火灾等重大应急事件等方面发挥了重要作用，既提高了行政效率、降低了管理成本，又加大了政务公开力度、提高了行政执行力。三是开展网上办证，扩大便民办事途径。网上办证系统覆盖了厅相关单位、各市、县（区）林业局，以及900多个乡镇林业站、200多个基层木材检查站共1300多个办证点，内容涉及林地征占用、林木采伐、野生动植物经营、植物检疫等全部林业行政许可事项。目前，林木采伐证和木材运输证的网上办证系统在赣州市18个县（市、区）已运行两年，今年5月全省联网办证进入试点运行。网上办证，既规范了办事流程、提高了行政许可效率，又便于接受社会监督、杜绝腐败现象。四是同步发布信息，做到信息资源共享。目前，我省在32家林业产权交易中心和相关县建立了50个信息采集点，通过林业门户网站和各林权交易中心，联网、同步发布全省林权挂牌和交易信息及全国主要市场林产品价格行情，为广大林农和企业提供林木林地、木竹产品、苗木花卉等的供求信息和价格信息，提高了林权拍卖的公开和竞买透明度，切实解决了林区市场信息不对称的问题。五是室内远程监控，强化森林资源保护。目前，全省有10个重点林业县、70多个生态公益林实施县正在应用森林资源管理信息系统，井冈山、庐山、武夷山等重点地区实施了林火三级联网实时监控，桃红岭梅花鹿国家级保护区实施了野外全天候生态监测，各省际木材检查站实施了木材流通远程监控管理。地理信息系统和视频监控系统的应用，既提高了森林资源科学管理水平，又将森林资源损失减到了最低程度。

    尽管我省林业信息化工作取得了一定成绩，但与国家林业局的要求和兄弟省区市的做法比，还有不少差距。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，加大工作力度，加速推进林业信息化工作，为现代林业发展和绿色生态江西建设打下坚实的基础。