随着机构编制工作法律法规的不断健全、完善，我国机构编制管理已逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。党的十七大对于深化行政管理体制改革，强化机构编制管理，建设精简统一效能的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提出了更高的要求，作出了全面部署。笔者认为，要落实好科学发展观，贯彻好中央精神，必须充分重视当前机构编制管理存在的九大矛盾，并逐步进行解决。

    一、严格控制机构编制与政策性安置之间的矛盾

    近年来，中央、省、市下大力气严格控制县市级机构编制，冻结了党政机关和参照公务员制度管理单位的机构编制，要求严把乡镇机构进人关口，提出了五年内乡镇机构编制和实有人员只减不增的底线和目标。与此相矛盾的是军转干部、随军家属、城镇退伍兵政策性安置给县市级带来了较大的编制压力。每年200多个政策性安置人员要安排到市、乡两级，使得机关、事业单位政策性超编。在国家安置政策不变的情况下，部分县市不得不进行货币化安置的探索。如某地制定货币化安置方案提交编委会和市委常委会讨论后，从2007年起开始与当年入伍的城镇兵签订退伍后实行货币化安置的协议，这将有效解决政策性安置导致编制压力过大的矛盾。

    二、行政编制下紧与上松的矛盾

    现在的县、乡两级行政编制数还是2001年机构改革时确定的，当时省、市综合考虑县市的地域面积、人口、经济指标等方面因素核定行政编制，但随着经济、社会的蓬勃发展，县市级行政编制数已不能满足需要。为了弥补人员方面的不足，县市级不得不适当放宽事业编制限额，给需要加编的单位增加事业编制，这无疑增加了地方财政的压力。而实际上省、市两级的行政编制比较充裕，从县市级调到省、市级单位的行政工作人员可以直接配核行政编制，形成了下紧上松的局面。

    三、事业单位职能萎缩与改革力度不大的矛盾

    事业单位是中国特有的机构，是计划经济的产物。随着市场经济的飞速发展，很多原来由事业单位承担的职能逐步走向市场化，职能逐渐萎缩。如种子公司、医药总公司、轻纺总公司及乡镇的文化站、经管站、农机站、农技站等，很多单位因为职能减少，没有收费项目，运转艰难，连职工的基本医疗保险、养老保险都没钱交，要发展更成问题，有些事业单位的工作人员不得不通过停薪留职等形式自寻出路，或者调整到其他岗位工作。但现在事业单位的分类改革并没有全面推开，事业单位只得艰难度日、静待改革。

    四、机构编制员素质提升与变换频繁的矛盾

    机构编制部门业务性比较强，与各单位的业务联系比较多，每个单位职能调整、内设机构增减、编制异动、事业单位年检、财政统发审核等事项都要由专人来办理。很多县市级机构编制部门都要求各单位明确一名熟悉业务的机构编制员，建立了机构编制工作网络。有的单位是政工科长、组织委员担任，有的单位是一般干部担任。但由于各单位人事异动、岗位调整、领导干部调整等原因，机构编制员频繁变换，导致机构编制员的业务水平存在很大差异。

    五、公务员登记与超编人员无法登记的矛盾

    由于县市级行政编制总数偏少及军转干部、随军家属政策性安置等原因，致使部分市直机关及少数乡镇（街道）机关超编。在这次公务员登记过程中，符合公务员登记条件的一部分按照编制限额登记为公务员，其他作为超编人员登记为参照公务员法管理人员。虽然编制部门反复声明当机关出现空编时参照管理人员可以依次递补，但很多参照管理人员还是有很大意见。有人说，他在机关工作20几年，没想到比他迟到机关的人登记为公务员，而他只能是参照登记。

    六、知识、年龄结构不优与超编不能进人的矛盾

    近几年来县、乡两级机关、事业单位除了政策性安置人员和招录为数不多的工作人员外，基本上没有进人，致使人员素质不高、结构不优、年龄断层。为适应事业发展的需要，各单位都亟须补充高素质的行政管理人员、专业技术人员，但由于单位超编，编办不同意进人，而人员知识、年龄结构不优的单位越来越多，形成了编办“一家顶门百家推”的状况。

    七、一般干部交流不畅与行政效能提高的矛盾

    县市级各机关、事业单位的一般工作人员大部分都缺乏合理交流，导致专业和知识结构不能合理调配，工作积极性不高。副科级以下的干部职工想要换个新的工作环境，唯有通过提拔为科（局）级领导干部才能实现，一般干部往往在一个单位工作几十年，甚至在单位退休，致使干部缺乏上进心，极大地影响行政效能的提高。

    八、强化机构编制监督检查与人单力薄的矛盾

    《机构编制监督检查工作暂行规定》出台以来，强化机构编制监督检查成为县市级编办的工作重点，都相继建立了监督检查机构、配备了专门人员、健全了工作机制、很多还开通了12310举报电话、进行了机构编制监督检查。但是，机构编制部门人员本来就不多，配备到监督检查科的人员就更少，虽然可以遵照《机构编制监督检查工作暂行规定》请监察机关协助配合，但也不是长久之计，要将监督检查工作搞出实效、搞出权威还是有点人单力薄。

    九、事业单位网上登记与人员素质不高的矛盾

    随着电子政务、无纸化办公的逐步推进，事业单位网上登记也成为县市级事业单位登记管理局的努力方向。根据网上登记管理系统的设计要求，各级登记管理部门应配置专用的计算机、打印机、传真机、扫描仪、数码相机、刻录机等必要的设备设施；事业单位均需配备一张网上登记管理系统事业单位专用光盘及操作手册，以及一台符合网上登记管理所需配置的电脑，并能上网。这些硬件设施通过多渠道筹措资金可以解决，但人员的素质不高、缺乏信息化管理技能却成为事业单位网上办公的瓶颈。部分事业单位存在“有机无人”现象，特别是乡镇一级部分事业单位原有的工作人员根本不懂计算机操作，根本无法进行事业单位网上登记工作。（湖南省浏阳市编委办 周建国）