【编者按】
为认真学习贯彻党的十七届二中全会和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，深入落实省委八届六次全会和省“两会”的要求，我们特邀请省政府发展研究中心就学习党的十七届二中全会关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大决策和部署，并结合安徽实际，撰写了这组专题研究文章，以飨读者。
深刻认识重要性与紧迫性
党的十七届二中全会作出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重大决策和部署，我们要深刻认识其重要性和紧迫性。
（一）落实科学发展观的必然要求
科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。贯彻科学发展观，要求各级政府加快政府管理创新,加快建设服务型政府。以人为本是科学发展观的核心，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。建设服务型政府，充分体现了以人为本的执政理念，对政府改革和建设提出了新的更高要求。要求各级政府要在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
建设服务型政府，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这方面的任务，必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。当前，我省正处于加速发展阶段，面临着难得的发展机遇，同时，也面临着一系列深层次矛盾和问题。能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是贯彻以人为本重要思想、全面加强政府自身建设的最终落脚点。我们必须加大行政体制改革力度，使政府的自身建设和各项工作有所创新、有所拓展、有所突破。使决策、执行和监督都能自觉地把大多数群众是否赞成、是否受益作为重要依据，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，在经济发展的过程中不断改善人民生活，使人民群众不断享受到改革开放和社会主义现代化建设的新成果。
（二）发展社会主义市场经济的必然要求
安徽正处于推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐安徽的重要阶段，切实转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制是面临的两个关键环节。当前，我省市场经济体制还不成熟，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临许多深层次矛盾和问题。建设服务型政府，对在新的历史条件下发展社会主义市场经济有着特殊重要的意义。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在发展社会主义市场经济过程中承担着重要职责。同时，我省已进入全面建设小康社会的发展阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，改革开放继续深化，经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，使我省经济社会发展呈现一系列新的鲜明特征，其中包括：随着经济持续较快发展和生活水平不断提高，人民群众的物质文化需求日益多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务的需求全面快速增长；随着社会主义市场体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用愈益增大；随着对外开放向广度和深度推进，我省社会经济与世界的联系更加密切，有机遇，也有挑战。这些都给我省发展进步带来巨大活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题，深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题会增多。社会保障、教育卫生、文化事业还滞后于发展的需要，贫富差距、地区发展差距的扩大趋势没有得到有效遏制，环保任务越来越重，资源节约利用压力越来越大，这些问题不解决，最终也会制约经济的发展。新形势、新任务更加要求政府必须全面履行职能。要继续搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，为增进全体人民福祉、构建社会主义和谐社会创造物质基础。
（三）深化政治体制改革的重大举措
行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的有机组成部分。具有政治性、根本性、全局性，我国政治体制改革实质是社会主义民主政治制度的自我完善和发展。行政管理体制改革是政治体制改革的先行领域，随着经济社会的发展，人民政治参与积极性的提高，人们对深化行政管理体制改革的呼声更为迫切。相对于政治体制改革的其他领域，行政管理体制经过前五轮改革，积累了更为丰富的经验，为发展基层民主、全面落实依法治国基本方略、完善制约和监督机制等政治体制改革拓展了空间，创造了条件。行政管理体制改革是深化政治体制改革的关键，政府是公共权力的代表，是政治体制改革的组织者和参与者，行政体制改革的过程是下放、收缩和调整政治权力利益的过程。反映了社会主义民主政治改革的内在要求，是提高政治体制改革决策科学性，增强改革措施协调性，推动政治体制改革取得成效的决定因素。过去五年，我省坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，推进管理创新，加强效能建设，着力打造廉洁、勤政、务实、高效的政府，行政管理体制改革为深化政治体制改革提供了新动力。党的十七届二中全会通过了新一轮行政管理体制改革的实施方案，可以相信，随着这项工作的实施，必将为发展社会主义民主政治注入新的活力。
深化改革加快建设服务型政府
建设服务型政府，关键在于深化改革，创新体制机制，完善政策措施。政府管理体制改革是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。为此，必须从更新思想观念、转变政府职能、完善政策体系、健全公共财政制度、加强公务员队伍建设等方面，采取有力的措施。
1、全面履行政府职能，进一步规范政府权力。一是全面履行政府职能。进一步解决政府职能缺位、错位、越位问题，更加注重履行社会管理和公共服务职能。深入推进政企、政资、政事以及政府与社会中介组织分开，实现政府部门同所办经济实体和直属企事业单位脱钩，实现政府公共职能与国有资产出资人职能分开，减少政府部门通过资产纽带对企事业单位的直接干预。减少行政权力对微观经济活动的干预，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。创造有利于市场主体平等竞争的环境。二是积极探索大部门体制。按照“精简、统一、效能”和“决策、执行、监督相协调”的原则，理顺政府各部门之间的职能分工，加大机构整合力度，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，设立“大职能、宽领域”的公共服务、行政执法等综合行政部门，基本解决政府部门分工过细、职责交叉、政出多门的矛盾和问题。逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。三是进一步清理、减少和规范行政许可项目。凡是没有法律法规依据，或者国务院没有公布保留的前置性审批项目和子项目，一律予以取消；对虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的行政许可项目和非行政许可审批项目，予以取消或调整；凡是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、社会中介组织能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他方式能够解决的审批项目，予以取消或调整。对一个审批事项多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担或按照权责一致的原则进行调整。四是改革公共财政体制。优化财政支出结构，逐步提高教育、卫生与基本医疗、就业服务和社会保障等公共服务支出占财政支出的比重；合理划分政府间的财权、事权与支出责任；财政对政府必须保障的纯公益事项要给予必要的补助，对一般竞争性的事项要进一步减少直接投入直至完全退出；加大以工哺农、以城带乡的财政转移支付力度；进一步深化开展支出绩效评价，建立健全财政监管工作机制。
2、坚持依法行政，深入推进民主法制建设。一是全面推进依法行政。围绕《行政许可法》的实施，依法规范行政权力，推进城市综合执法改革，减少执法层次，避免多头执法，完善相对集中行政处罚权的新机制。实行行政执法依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度。逐步推行政府法律顾问制度，建立和完善依法行政的合法性评估制度。进一步改革和理顺行政执法体制，扩大相对集中行政处罚权的范围，推进城市管理领域的综合执法，落实行政执法责任制和执法过错追究制。二是推进政务公开。以贯彻《政府信息公开条例》为契机，进一步推进政府信息公开工作，抓紧编制职权公开目录，绘制权力运行流程图。完善政府公报、政府网站、新闻发言人等公开渠道，实现政府部门间信息互通和资源共享，实现政府与人民群众的信息互动，提高政府工作的透明度。继续办好政务服务中心，进一步规范各类招投标交易行为。三是加强行政复议和执法监督。不断增强行政机关维护社会公平正义的公信力。加快建立行政问责制，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制要求，规范行政执法主体、权限、依据、程序和形式，进一步完善行政执法的财政保障机制。加强行政复议能力建设，进一步健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治和城市居民自治。
3、完善政府工作制度和运行机制，增强政府执行力和公信力。一是健全公共决策机制。提高决策水平，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。所有重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，集体讨论决定，对涉及公众利益的重大事项实行听证制度，充分体现群众意愿。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。二是完善政府运行机制。全面推进应急管理机制的实施，抓紧建立健全社区管理、社会组织管理、流动人口管理、环境管理等运行机制。制定公共安全的责任、程序、监督考核办法。加大依法管理社会事务力度，促进社会管理规范化，推进各项社会事业全面发展。三是强化外部监督。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。四是规范行政权力。全面清理政府各部门的法定职权和交叉职能，重点对法定行政职权进行梳理，界定行政权力，明确责任主体。切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度。大力推进阳光政务。
4、深入推进管理创新，全面提高行政效能。一是努力提高行政效能。积极推行岗位责任、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，为各类市场主体提供方便、快捷的服务。完善行政投诉、行政效能电子监察平台，督促各单位在严格执行“三项制度”的基础上，建立完善机关效能建设的规章制度，指导各单位完善机关内部权力运行机制、工作责任机制、合力推进机制、激励约束机制以及社会化评价和促进机制，逐步使机关效能建设实现经常化、规范化、制度化。二是继续推进电子政务建设。完善“一站式办理”、“一条龙服务”等制度。加强对政务服务中心和政府部门办理行政审批事项的全过程监督。启动建设政务信息数据中心。三是加强政府工作绩效评估。确立正确的政绩导向，以绩效考核统领机关效能建设，着手建立“民生工程”考核评价体系、经济发展考核评价体系、资源节约和环境保护考核评价体系、政务环境考核评价体系、社会发展考核评价体系、社会稳定考核评价体系等“六大考核评价体系”。
5、坚持从严治政，大力推进勤政廉政建设。一是树立正确的政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的最根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是坚持从严治政。以改革的精神统揽防治腐败的各项工作，把治理腐败寓于各项改革措施之中，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人。切实加强对权力运行的制约和监督，着重加强对领导机关、领导干部的监督，通过标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的体系，探索从源头和机制上预防和根治腐败。发挥行政监察职能，加大纠风工作力度，着力解决环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题。加强审计工作，深化预算执行审计，完善经济责任追究制度。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。拓宽监督渠道，把政府内部监督和党的监督、人大法制监督、政协民主监督、群众社会监督结合起来，努力提高监督效果。三是加强公务员队伍建设。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。加大公务员培训力度，加强执政能力建设，不断提高公务员队伍整体素质。建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。坚决制止脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。四是加强廉政文化建设。丰富廉政教育的形式和方法，使正面教育更有感染力、反面教育更有警示力、自我教育更有律己性、经常教育更有针对性。牢固树立公仆意识，坚持以人民利益为重，以安徽发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动中，把加快崛起的要求体现到实践中，切实肩负起执政为民、执政兴省的历史使命。
建设服务型政府的重点任务
服务型政府是指通过向市场和社会主体提供公共服务、互动式管理，以全新的服务理念为支撑，突出以民为本，对经济社会管理责任有限而明确的政府管理体系。党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府作出了战略部署，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，指出“必须注重实现基本公共服务均等化”，“增强基层政府提供公共服务能力”，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这是我国行政体制改革总的方向，也是我省建设服务型政府的重要任务。我们必须以转变政府职能为核心，以理顺职权关系，优化行政组织结构、完善运行机制和制度规范为抓手，以体制创新为动力，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府基本框架。
（一）保障和改善民生，逐步形成惠及全民的公共服务体系。这是建设服务型政府的基本任务。公共服务型政府的“服务”属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。按照逐步形成惠及全民的公共服务体系的要求，我省必须既不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全省人民的公共服务体系。
（二）加强和改进社会管理，逐步形成安定有序的社会管理体系。这是建设服务型政府的重要目标。在我省社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。必须适应新形势新任务，创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理，促进各类社会组织健康发展，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾。完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监管，维护安全生产秩序，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。建立健全社会治安防控体系，完善社会治安综合治理机制，依法打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。总之，通过健全有效覆盖全社会的管理体系，更好地履行政府的社会管理职能。
（三）转变政府职能，逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系。这是建设服务型政府的关键环节。要以提高公共服务效率和质量为中心，整合各类相关资源，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、优质、高效的公共服务。深化机构改革，优化政府组织结构。政府机构改革是个“老大难”，但仍然是必须加以解决的重要问题。要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快推进事业单位分类改革。加强行政执法部门建设，规范垂直管理部门和地方政府的关系。
（四）建立和完善行政法规，逐步建立有法可依、有法必依、执法必严的行政法规体系。这是建设服务型政府的体制保障。依法行政是国家行政机关行使职权的基本原则，是依法治国的关键，也是实施依法治省的核心内容。要切实做好行政立法工作，确立依法行政的行为规范。各级政府要根据法定权限，围绕提高和保障人民群众物质文化生活水平确定立法项目，把保障改革、发展、稳定所需要用法规、规章作为立法的重点，突出地方特色，提高立法质量。要增强法制观念，提高各级政府机关依法行政的自觉性。依法明确规定各政府部门的权限与责任，重组政府业务流程，实现行政决策的科学化、民主化、规范化，全面推行行政执法责任制度。实行政务公开制度，政府及其部门的政务活动，接受社会各界的监督。建立健全行政过错责任追究制度，使政府工作中的各种错误和不足，都能够及时得到反映，及时、真实地加以纠正和弥补。
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安徽行政管理体制改革取得进展
过去五年，安徽各级政府坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，推进管理创新，加强效能建设，着力打造廉洁、勤政、务实、高效的政府。政务公开体系进一步完善，基本形成省、市、县（区）三级政务公开组织框架。政府上网工程取得积极进展，“政民互动”的网络平台和多形式的政府与公众直接对话机制初步形成。行政执法专项清理工作扎实推进，对省政府法定行政执法机关和法律法规授权组织的行政执法依据进行了梳理。立法和规范性文件制定工作成绩明显，地方性规章制定和地方性法规议案逐年增加。综合执法试点工作进展顺利。将政府各项行政行为纳入了法制化轨道，全省初步形成依法办事、依法决策、依法处理问题的良好法制氛围。出台了 《安徽省行政机构设置和编制管理规定》，初步建立了机构编制与人事、财政相互协调配套的制约机制。推进了乡镇行政区划调整，精简了乡镇机构，充实和加强了乡镇政府的公共服务职能。建立了覆盖全省党政群机关和乡镇的省、市、县（市、区）三级机构编制人员信息平台网络。开展了省直机关效能建设，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚氛围，效能建设取得了阶段性成果。着力推进首问负责制、办文办事限时制和责任追究制“三项制度”。高度重视加强对权力运行的监督约束，从源头上预防和治理腐败，加大了查办违纪违法案件工作力度。贯彻党的十七届二中全会精神，加快改革行政管理体制、建设服务型政府，是当前和今后的目标任务。