构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大任务，它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会各阶层特别是各级党政机关必须要适应这一新的形势，围绕创建和谐社会的工作大局，更新观念、转变职能、改进作风、促进发展，将自身率先建设成为和谐机关，为促进和谐社会建设做出积极贡献。当前建设和谐机关的重大意义是什么，制约因素有哪些，措施如何？有如下几个方面的思考。

一、当前和谐机关建设的现状及存在问题
十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，为新时期机关建设提出了新的要求。建设和谐机关是构建和谐社会的一个有效切入点。从辩证的角度来讲，机关和谐是社会和谐的前提和基础，没有机关的和谐就没有整个社会的和谐。从当前形势看，各级各部门比较重视和谐机关建设，相应出台了一系列规章制度和激励措施，调动了广大党员干部职工的积极性和能动性，促进了机关作风的转变和效能的提高，提高了机关服务功能的质量和水平，得到了社会和广大干部群众的认可。但是，相比经济社会发展的需要和干部群众的愿望，仍存在了不少问题。主要表现为几个方面：
（一）民主意识不浓。调研发现，有的部门依然存在民主议事、民主纳谏风气不浓的现象，决策不科学，偏信偏听，影响事业的发展，造成人们心里不平衡，工作干劲不足，成为制约和谐机关建设的重要因素之一。
（二）团结协作不足。群众反映，机关团结协作方面存在一些问题，机关团结协作建设的任务还较重，而且存在孤军作战，形不成一股绳的现象，甚至有的部门、处室同志关系紧张，不能以诚相待，成为建设和谐机关的痼疾。
（三）心理建设不够。心理和谐是社会和谐的基石，同样也是机关和谐的基础。当前一些机关人员中不乏存在有些同志私心杂念严重，在是非曲直不良风气面前，不敢批评、不敢讲真话、讲问题，批评上级怕被记账影响进步，批评同级怕伤感情影响关系，批评下级怕影响威信，同志之间，上下级之间始终隔着一堵墙。有些同志表面始终“好好好，是是是”客客气气，背地里却言行不一，甚至相互拆台。
（四）竞争激励不全。当前，一些机关虽然都建立一套自成体系的制度，但往往都是单向的、共性的制约性制度，没有从每个人的不同的特点和个性出发，因此事倍功半，激励机制不明显、不突出，干好干坏一个样，老实人吃亏，抱怨多，机关缺少和谐的气氛。
以上问题的存在都严重影响了机关的和谐，制约了机关功能效益的发挥。

二、加强和谐机关建设的建议与措施
构建和谐机关是一个新生事物，是一项创造性的实践活动，没有任何可资借鉴的经验。只有积极主动地探索并找准构建和谐机关的切入点和着力点，在实践中边总结边提高，才能进一步深化和谐机关建设。
（一）以凝心聚力为核心，积极营造和谐建设的舆论氛围。凝聚力是构建和谐机关的有力保障。当前，我国正处于不断深化体制改革的关键时期，各种思想观念交融碰撞。如何正确树立广大机关党员干部职工的和谐思想、和谐意识，关键在于教育，关键在于积极营造健康向上的舆论阵地。当前主要应该从三个方面入手：一是要广泛开展学习贯彻《党章》、科学发展观和社会主义荣辱观宣传教育活动。活动中要积极创新教育形式，丰富教育内容，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，养成良好的自律意识和行为习惯，增强道德修养和行为约束力，营造廉洁氛围。二是要突出思想道德建设，深入贯彻落实《全民道德建设实施纲要》。要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，采取切实措施，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，把民族精神、时代精神贯彻到思想教育和道德教育的全过程。三是要坚持以人为本，把广大干部职工的利益作为一切工作的出发点和落脚点。通过深入细致的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，帮助机关工作人员正确认识和处理个人与集体、局部与整体、当前与长远利益的关系，凝聚广大干部职工的智慧和力量。
（二）以率先建设为关键，建设一支坚强有力的领导班子。构建和谐机关首先取决于领导班子的和谐，这是由领导班子的特殊地位和作用决定的。领导班子是各级组织的带领者、指挥者和实施者，班子不团结、不和谐，人心必然涣散，改革创新难以进行，事业发展更无从谈起。因此，建设和谐机关首先要建设一支团结和谐、坚强有力的领导班子。如何才能建设一支坚强有力的领导班子？首先要按照中央和上级的要求，加强领导班子“六项能力”建设，即：创新创造的能力、管理社会事务的能力、协调利益关系的能力、处理内部矛盾的能力、开展群众工作的能力、维护社会稳定的能力，把各级领导班子建设成为政治坚强、作风过硬、工作创新、纪律严明、勤政清廉的领导核心，真正发挥领导干部的表率作用。其次，要用“共同的事业、共同的目标、共同的责任”的责任感充分凝聚班子成员和谐相处、和谐共事的基础，使其能够正确处理正职与副职，个人与整体之间的关系，从而充分发挥每名班子成员的主动性与能动性，使班子成员各尽其职，各显其能，和谐相处。
（三）以加强学习为先导，不断提升党员干部队伍的素质。机关的主体是人，是广大的党员干部职工。因此，构建和谐机关，必须建设高素质的党员干部队伍。一是用制度保证学习。坚持中心组学习制度，以中心组的学习带动机关全体干部职工的学习，推动学习型机关建设；建立集中学习制度，规定机关每周有半天为全体人员集中学习时间，组织机关干部学习政治、经济、法律、科技、文化、社会、历史等方面的知识。要积极创新学习形式，如采取聘请专家作辅导报告、组织研讨交流、编发专题教育提纲、每月推荐一本好书、每周推荐一篇好文章等，增强学习实效性。二是用培训强化学习。通过实施公务员培训计划，加强对公务员法、经济管理、电子政务、城市建设、金融会计等专业知识的培训，提高业务工作能力。大力提倡在职在岗学习，实施学历提升培训，支持和鼓励干部职工通过参加MPA、自学考试、党校学习等多种渠道和途径，提升学历层次。在条件允许的情况下，还可以有计划地组织干部到国内外高等院校进修深造。三是用考核督促学习。把建设学习型机关列入党建工作目标进行考核，每年评比表彰一批创建学习型机关先进集体和先进个人。每半年对干部职工的学习情况进行一次综合考核，并将考核结果记入个人学习档案，作为评先树优和提拔使用的重要依据。
（四）以提高效能为方向，建立健全机关工作的运行机制。小平同志讲“制度是更带有长期性、稳定性的东西”。构建和谐机关必须要有健全的工作运行机制来保证。一是要建立健全高效、规范、有序运转的工作制度。要根据上级部门的要求，结合本单位实际，按照“细化、量化、科学化”的标准，制定适合自身的各项规章制度，同时将各项工作纳入科学规范的运行程序和轨道，并采取有效措施，确保各项制度的贯彻落实。二是要完善和落实廉政建设制度。对那些权力比较集中，有行政审批权的单位和部门要制定一系列行之有效的制度，坚持依法行政，从源头上减少和杜绝腐败现象。要全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一把手”负责制和“一岗双责”制度，坚持把责任制落实情况纳入单位、干部综合考评，与干部的奖惩、选拔任用直接挂钩，实行严格的责任追究。三是要建立公平公正的激励机制。要加大激励力度，建立以绩效为依据的奖惩制度，努力形成向能力倾斜、向贡献倾斜的奖惩机制，克服干多干少一个样，干好干坏一个样的现象，充分调动机关干部职工工作的主动性和创造性。
（五）以融洽关系为前提，强化机关人际交往的正确引导。孟子曰：“天时不如地利，地利不如人和。”和谐机关的主题“和谐”，因此，构建一种和谐、融洽、健康向上的人际关系是构建和谐机关的一项重要的内容。一是体现人文关怀，构筑凝心工程。主要做到“三个关心”：即：关心职工进步，时刻关心干部职工政治上的进步，充分发挥单位党、团组织的教育引导功能，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观，帮助其找准人生的坐标，把握正确的发展方向；关心职工待遇，要做到积极争取政策，落实干部职工的政治和经济待遇；关心职工生活，定期为干部职工检查身体，经常过问生活中的冷暖，对于较困难的职工要采取适当的措施予以帮助，使之切身体会到机关大家庭的温暖。二是提倡相互尊重理解，密切同志关系。教育引导机关人员互相信任，做到坦诚相见；互相沟通，除了工作上的沟通之外，还要多加强思想上的沟通；互相谅解，能够容人、容事、容得不同意见，在生活上互相关心，工作上互相支持，使大家都能够从中感受到集体温暖。三是坚持与人为善，妥善处理各种矛盾。与人为善是以人为本的具体体现，它强调的是思考问题、处理问题时，出发点应建立在善意的基础上，切实做到理解人、关心人、尊重人、爱护人。尤其是领导干部在处理问题时，首先要满足人的本性的需求，把矛盾双方放在一个人性化的平台上去操作，避免矛盾向对抗性方向转化，以达到和谐的目的。
（六）以优美舒心为原则，构建和谐健康的工作环境。机关有一个舒心的内部环境，可以使人心旷神怡，充满信心和情趣，达到人与环境自然的和谐美。一是注重内部建设，创造舒适的机关工作环境。在力所能及的情况下，要不断地改善机关办公设施和工作条件，配齐有关物质装备，并充分发挥其应有的功效。要搞好办公、住宿、区域的绿化、净化、美化工作，形成一个规范、整洁、优美的学习工作环境。二是打造和谐的文化环境。“基业常青，文化制胜”。要在机关内部培育内容健康、格调高尚的文化，充分发挥其导向、激励、约束、凝聚等功能作用，调动各方面的积极性，进而产生清新之风、团结之风、奋斗之风，为机关健康、和谐发展注入源头活水。要坚持寓教于乐、寓教于理，广泛开展机关干部职工喜闻乐见、丰富多彩的文体娱乐活动，使干部职工始终保持乐观积极、健康向上、甘于奉献的精神追求，共同营造和谐机关的文化氛围。三是构建和谐的外部环境。一个单位的和谐不仅仅是内部的和谐，还要注重外部环境的和谐。要处理好部门上下级之间的关系，主动、自觉地接受上级部门的业务领导，积极、热诚地为上级机关服务。要处理好与下级单位的关系，提高服务意识，积极为他们解忧排难，工作上与他们多沟通，注重协调配合，努力营造一种和谐的外部环境。

三、加强和谐机关的保障措施
各级党政机关是党委政府的重要组织部分，要圆满实现构建和谐机关这一系统工程，必须有计划、有组织地采取长效措施，全面加以构建。
一是统一思想认识，形成全员参与局面。构建和谐机关，既是构建社会主义和谐社会的具体体现，也是落实科学发展观的具体体现，是一项全方位的工作，必须做到“全员皆兵”，人人参与，努力形成构建和谐机关的合力。因此，无论是领导还是普通职工都应充分认识到构建和谐机关的重要性，树立“和谐机关，人人有责”的观念，把思想统一到创建工作的具体要求上来，从我做起，从现在做起，从身边的事做起，积小我为大我，聚个体为群体，自觉提高道德文化修养和依法行政的能力和水平，自觉消除自身存在的不和谐因素，自觉融入到和谐机关建设中去，自觉为促进和谐机关建设出力献策。
二是加强组织领导，确保构建工作有效落实。建设和谐机关，创建文明单位，是提高干部职工素质和能力的重要载体，是加强机关建设的重要途径。要把建设和谐机关摆在全局的位置，列入重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制，充分调动和发挥各方面的积极作用，形成齐抓共管、各负其责、层层落实的工作格局。领导成员作为和谐机关建设的组织者和决策者，要带头落实各项要求，做遵纪守法、诚信文明、依法行政和勤奋工作的表率，用广博的知识水平、扎实的工作作风、过硬的业务能力和良好的人格来带动和影响周围的人员。
三是充分运用载体，扎实推进和谐机关建设。和谐机关建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就。因此，工作中要及时创新方式方法，建立长效机制。要细化和落实工作步骤，明确工作手段和活动载体，结合各自的实际和特点，层层抓起。同时要广泛开展评先创优、绩效考评等创建评比活动，树立推广构建和谐机关的先进典型，使和谐机关建设结合、渗透、贯穿于机关党建和文明创建的各个方面，成为党员干部的自觉行动。