摘要：电子政务是政府信息化的主要表现形式之一，世界发达国家的电子政务已经在农村发挥了巨大的作用。

电子政务；信息化；农业信息化

我国的电子政务经过多年的建设已经有了较大进步，但是电子政务在农村的发展一直是我国电子政务建设的薄弱环节。面对“三农”对信息化的渴求和产生的巨大的数字鸿沟，我国政府应该调整信息化发展战略，借鉴国外电子政府在农村的应用，以期对我们有所启示。

一、国外电子政府在农村的应用．

1.美国：向农民提供准确、及时、权威的市场信息及预测服务 

    美国的电子政府起源于世纪年代初。在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟，美国农民已离不开政府的网站了。美国农业的信息化程度高于工业，美国农民与巨大的信息流紧密连接。

     美国农业基本上是以市场为导向的农业，农民根据市场信息经营和管理农场，独立作出生产和销售决策。美国农业的商品率和出口比重大，使得它不但受国内市场的影响，而且还受到国际市场的左右，离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业便无所适从。为了确保农民利益，根据美国国会要求，美国农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。美国农业部提供的市场信息涉及到120多个国家、60多个品种，囊括了主要农产品的全球数量、国内产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布，保证公众在平等条件下同时获得这些信息。

美国市场信息主要是通过农业部市场营销局与分布在各地的农产品市场报价员配合提供。市场基础信息的收集、整理和发生都是由市场调查员来完成。这些调查员是市场方面的专家，其对所报告农产品的质量、等级、价格等情况非常熟悉，甚至对没有划等的农产品也能用大家都明白的术语报道出其成交时的质量与价格，使不同市场的逐日价格及供求信息具有可比性。这些信息借助于通信卫星可以在瞬间传到美国市场信息主要是通过农业部市场营销局与分布在各地的农产品市场报价员配合提供。市场基础信息的收集、整理和发生都是由市场调查员来完成。这些调查员是市场方面的专家，其对所报告农产品的质量、等级、价格等情况非常熟悉，甚至对没有划等的农产品也能用大家都明白的术语报道出其成交时的质量与价格，使不同市场的逐日价格及供求信息具有可比性。这些信息借助于通信卫星可以在瞬间传到100多个地面接收站。

2.加拿大：健全的农业信息体系

加拿大农业信息体系健全，计算机网络3S技术即遥感技术、全球定位系统和地理信息系统等现代信息技术应用广泛，政府、协会、公司、大学等部门共同参与，形成了多元化、多层次的信息服务格局。

加拿大联邦、省级政府农业部门设立农业信息服务中心，无偿向农场主、乡村居民、农产品经销商、加工企业等提供农业法规、政策、标准、灾害、经营管理及农产品供求趋势等信息服务。

农业信息中心信息采集渠道：一是召开农场主、协会等有关方面参加的各种研讨会，听取各方面意见和建议；二是向政府统计部门、气象部门采集信息；三是向各类协会采集信息；四是从互联网上获取信息；五是问卷调查收集信息；六是从报刊上获取信息；七是建立由各方面专家组成的专家库，有计划地安排这些专家到农场去提供服务，并在服务中了解情况、收集信息。信息中心将采集到的信息进行整理，建立数据库。

农业信息服务方式：一是在互联网上建立网站，发布信息；二是开设信息咨询免费电话，直接答复农民咨询的问题；三是通过网上电子邮件提供信息咨询服务；四是以传真或邮寄资料的方式提供信息服务；五是派专家到农场现场解答农民提出的问题；六是进行培训，教会农民如何咨询问题、如何上传信息、如何获取信息、如何使用信息等。

3.欧盟：农业信息服务网络普及，重视对农业信息的分析

虽然杂志、报纸以及传真等传统的信息传播媒介仍是欧盟为农业生产者提供技术信息和市场信息的重要渠道，但越来越普及的网络对欧盟农业信息服务方式产生了重要影响。欧盟许多知名农业杂志都有自己的域名。

欧盟农业信息服务网站提供的服务各具特色，类型主要有：①农产品市场价格走势，比如农业在线(http：//www．agCentralOnline．com)；② 气象预报服务，代表性网站为英国环境、食物和乡村事务部(相当于中国农业部)的网站http：//www．defra．gov．uk；③ 科技信息，比如家畜改进公司网站(http：//www．lic．co．nz／index．html)提供有最新的新西兰奶牛基因工程、人工繁殖、牛群测定、饲养管理等方面的信息；④专家在线咨询，比如http：//www．directag．com／directag／expert提供农艺学家、牲畜养殖顾问和奶牛专家与农户在线交互式服务；⑤提供各类农产品生产经营和管理工具，比如http：//www．foi．co．uk／live／markets／mlcfront．html为牛肉经营者提供牛肉收益率计算软件等。

欧盟不但重视农业信息采集质量，更重视对农业信息的分析，尤其是中长期农产品市场走势预测做得很到位，深受农产品生产经营者欢迎。比如，2003年6月欧盟委员会农业理事会在《Prospects for Agricultural Markets in the European Union 2003－2010》中对欧盟15国以及欧盟东扩后25国的主要农产品走势进行了分析和预测。这份预测报告对欧盟各国农作物、肉类和牲畜、奶类和奶制品的供给量、需求量、进口量、出口量、库存量、欧盟市场干预量等进行了全方位预测。

4.日本：重视农业信息化体系建设，计算机网络系统的应用发展迅速

首先，重视农村信息化的市场规则及发展政策的制定。其次，重视农业基础设施的建设。日本历届政府都十分重视农村的通信、广播、电视的发展。

日本的农业市场信息服务主要由两个系统组成：一个是由“农产品中央批发市场联合会”主办的市场销售信息服务系统。日本现已实现了国内82个农产品中央批发市场和564个地区批发市场的销售数量及海关每天各种农产品的进出口通关量的实时联网发布。另一个是由“日本农协”自主统计发布的全国1800个“综合农业组合”组成的各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。凭借着两个系统提供的精确的市场信息，每一个农户都对国内市场乃至世界市场什么好销、价格多少、每种农产品的生产数量了如指掌，并可以根据自己的实际能力确定和调整自己的生产品种及产量，使生产处于一种情况明确、高度有序的状态。值得一提的是，日本十分重视民间在提供市场信息方面的作用。一个市场的信息发布工作做得越好，它的交易量就可能越大。因此，日本的农产品信息发布做得准确、及时和全面，对整个农业起到了良好的指导作用。

 日本的农户自身基本不具备科技开发能力，生产所需的各种科学技术大多来自于国立和民间的各种农业科研机构。为此，日本十分重视信息技术作为载体在农业科技推广中的作用。日本现在已将个国立农业科研机构、个地方农业研究机构及个地方农业改良普及中心全部联网种主要农作物的栽培要点按品种、地区特点均可在网上得到详细的查询。日本对于电子交易在农业领域的应用十分重视，正在对各地的中央批发市场进行电子化交易改造。

日本早在1994年底就已开发农业网络400多个，计算机在农业生产部门的普及率已达到93％。20世纪年代初建立了农业技术信息服务全国联机网络，其大型电子计算机可收集、处理、贮存和传递来自全国各地的农业技术信息。与此同时，日本政府十分重视农村计算机的普及与应用，日本农户购买微机可得到一定补助；针对日本农业人口大多65岁以上的现实，日本开发了由老年人使用的专用界面，还开办了各种类型的培训班。

二、对我国的启示

我国提出新农村建设目标后，在国内外都产生了广泛的影响。实现包括农村在内的信息普遍服务，也必将成为电子政务建设中的新的侧重点。欧盟在制定新的电子政务发展战略时，提出要“惠及全民”，中国提出让全体社会成员都能够享受到改革开放的成果。

1.树立以人为本的思想

政府实行电子政务，是为了提高政府的工作效率，更好地为公民服务。实行电子政务必须首先树立以人为本的思想。然而，占我国人口大多数的农村人口，一方面，他们对信息的需求进一步加强。另一方面，摆在他们面前的是一条巨大的“数字鸿沟”。比农民经济上的贫困更为重要的是农民日益严峻的信息贫困。为了消除这条数字鸿沟，必须从思想上高度重视，树立以人为本的思想，解决公民尤其是农民对信息的强烈需求。

2.加强农村基础设施建设，提高农村信息化水平

在农业信息化启动阶段初期，政府必须加大农业信息化的基础投入，特别是在网络基础设施建设和公益性投入方面，给予应有的扶持和帮助。当前我国农业和农村信息化步伐明显滞后，“数字鸿沟”呈现扩大趋势，农民在迈向信息社会的进程中与主流社会的距离越来越大。加强农村信息化建设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、消除城乡“数字鸿沟”的重要手段。我们应重视农村通信、广播、电视的发展，加大在农村信息化建设上的投入，提高电话、计算机、互联网在农村的普及率；设立宽带普遍服务中心，为农民购买电脑提供优惠政策，鼓励农民购买电脑。

3.政府应提供分析预测服务，加强导向作用

政府不仅要准确、及时、全面地发布一些农民急需的市场信息，还应主动适应农民、农业企业需要，对这些信息进行更深层次的加工，预测市场行情等，加强导向作用。多发布农产品市场供求情况和趋势分析方面的信息并及时更新，在农民增收方面起到最直接的作用。

4.提高农民素质，促进信息的有效利用

通过远程教育，派专家下行指导等方式，加强农民的科技培训，提高农民的科技文化素质。提高农民分析应用信息、应用计算机网络的能力。消除数字鸿沟，从根本上来说，就是要提高农民的知识水平，解决农民对知识的缺乏。

5.制定统一规范，加强农村信息化体系建设

制定统一规范，不仅可以降低建设成本，而且可以为政府各机构间的协同作业带来方便。我国下一步应加强政府统一领导，强化条与块以及条线内部的整合，大力推进农村信息化体系建设的标准化、规范化。

应加强现代信息技术的广泛应用，鼓励社会各界投资农业和农村信息化。加强政府、协会、公司、大学等部门的共同参与，形成多元化、多层次的信息服务格局。通过建立网站、电子邮件、电话咨询、邮寄等各种渠道提供信息。实现对市场信息、生产决策的全方位、多层次、随时随地的信息获取，全面、高效、快捷地为基层干部、农技人员、农业企业和广大农民提供信息服务，降低农村用户获取农业信息的成本，提高驾驭市场的能力，实现农村生产管理的根本变革，促进农村经济的可持续发展。

三、结束语

由于国情不同，我们不能照抄照搬别国的经验。一定要结合我们的实际情况，从别国中吸取一些有益的经验，少走弯路，以信息化带动农村经济的发展，建设好社会主义新农村，消除数字鸿沟，提高人们的生活水平。

作者：中共宁夏回族自治区委党校图书馆 师宏睿