种种迹象表明，在电信业重组和3G牌照发放这两个重大决策过程中，信产部并没有成为主要的参与者。在职责未尽的情况下黯然落幕，令人心酸。

　　▉新电信重组方案不仅解决不了电信产业失衡和中国移动一家独大的问题，甚至会进一步加剧失衡局面，故遭到了电信经济专家的普遍否定。然而新工业和信息化部不得不迎难而上，尽快考虑实施的细则，并在可预见的将来为重组付出的代价埋单。

　　信息产业部谢幕

　　3月11日国务院机构改革方案新鲜出炉，国务院将新组建五大部委，其中最大的亮点是组建工业和信息化部。该部委的诞生无疑吹响了电信业重组和3G牌照发放的号角。

　　事到如今，没有人相信电信业重组的最终方案还会悬而未决。虽然从发改委、国资委、信产部到6大电信运营商，对此一直都是遮遮掩掩，然而种种迹象表明，重组方案铁板钉钉，公布只是时机的问题。

　　据称，2月15日国务院常务会议已经讨论并确定了电信业重组的最终方案，包括人事安排。之所以重组方案要在“两会”之前敲定，主要原因就是涉及到3G牌照的发放问题——先不把重组方案定下来，运营商不做调整，牌照就很难发下去。

　　而已定的重组方案将成为考验工业和信息化部的第一件大事。“两会”结束以后，第二季度新部委就将进入各职能部门的磨合和融合期。第三季度，研究电信业重组方案的细则将成为火烧眉毛的头等大事。而第四季度，奥运会结束以后，就有可能发放3G牌照。

　　根据11日公布的方案，工业和信息化部整合了国家发改委的工业行业管理有关职责、国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，以及信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。同时，下设国家国防科技工业局，并管理国家烟草专卖局。工业和信息化部筹建的同时，国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室被撤。

　　信息产业部被撤，令人心酸。

　　电信业重组和3G牌照发放，是信产部10年来政府职能所面临的最后两个行业重大事件。然而种种迹象表明，在这两个重大决策过程中，信产部并没有成为主要的参与者，而且失去了应有的话语权。在职责未尽的情况下黯然落幕，故令人心酸。

　　电信重组方案的硬伤

　　最后的重组方案可能是，6大运营商变为3家，都成为全业务运营商： 中国联通(600050行情,股吧)的GSM和CDMA网络被拆分，其中CDMA网并入中国电信，网通与联通合并，中国移动与中国铁通合并。重组之后的大概格局就是：新中国联通（网通＋联通GSM，运营WCDMA网络）、新中国移动（中移动＋铁通，运营TD－CDMA网络）、新中国电信（中国电信＋联通CDMA＋卫通的地面部分，运营CDMA2000）。

　　这是一个资产规模的结构性调整方案，主要是为了产生三家资产规模相当的电信运营商，而没有考虑到重组后产生的一系列产业发展问题，例如市场份额的问题、网络配置的问题、管制政策是否对称的问题，等等。

　　这个方案很不合理的地方还在于，实施三年左右，新中国联通就有可能因竞争力太弱而被市场淘汰，最终回归到新中国移动和新中国电信双寡头垄断的局面。该方案解决不了电信产业失衡和中国移动一家独大的问题，甚至会进一步加剧失衡局面。

　　所以这个方案普遍不被在京的顶级电信经济专家认可。2月6日，囊括了信息产业部、国资委、发改委、国务院发展研究中心等政府所属研究机构的顶级电信专家在京郊开会讨论重组方案之利弊，会议引起了异常激烈的争论，但是与会者最后一致认定：该重组方案不仅解决不了当前电信产业存在的根本问题，还会给电信业带来新的损失。

　　但是更让人痛心的是，作为行业监管机构、最了解信息产业的信产部却没有将这些来自行业的声音传达给中央政府，也没有表达出自己的意见，它放弃了参与决策制定的机会。

　　有消息称，在2月15日的国务院会议上，国资委和发改委分别派代表作了重组方案的汇报，信产部却缺席。信产部可能认为自己只是一个执行机构，也怕得罪人，所以干脆撒手不管。于是这个方案主要由国资委和发改委操刀，信产部则作了他们的跟班。

　　国资委和发改委看待电信业重组的角度各有不同。国资委考虑的是国有资产的优化组合和战略性布局。它从2003年就开始考虑这个事情，2005年做过一次重组方案，围绕的都是如何解决国有资产的分布过于集中在电信行业，而在电信行业的国有资产又过于集中在中移动的问题。这种资产结构和布局的不合理，促使国资委进行资产调整。

　　两大部委选择方案的时候，都是从服务本部门的核心职能出发。在这样的背景下，交给即将组建的工业和信息化部的重组方案，就是一个难以破解的困局，工业和信息化部不得不迎难而上，还要尽快考虑实施的细则，并在可预见的将来为重组付出的代价埋单。