成立十载后,信息产业部作为独立组织机构行至终点。信产部此前肩负的管理通信业的职能将并入新组建的工业与信息化部。 “组建工业和信息化部,是国家战略层面上的要求,即用信息化手段推动工业化,从整体上加强工业化管理水平,走新型工业化发展的道路。”信产部电信研究院副总工程师陈金桥如是解读。
而信产部电信经济专家委员会秘书长杨培芳则指出,“三网融合”是不争的技术经济规律,但此次大部改制依然未解决这一问题,“究竟是部门利益服从客观规律,还是客观规律服从部门利益”?
“政府管工业”情结深重?
“目前工业行业管理由国家发改委、国防科学技术工业委员会、信产部分别负责,管理分散,不利于工业协调发展。”国务委员兼国务院秘书长华建敏称,为加强整体规划和统筹协调,有必要对相关职责进行整合,组建新部委。
新组建的工业与信息化部主要职责为,拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。
此前信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成。信产部内部人士透露,由于电信行业监管职能相对独立和专业,因此预计未来新部委仍会下设专门的电信运营管理机构,“原信产部人员不会有太大变化”。中央政策研究室副主任郑新立则表示,从职能上看,只增不减是原则,“信息产业部的既有职能不会被削减”。而由于“工业部”的属性以及国防科工委的并入,电信装备制造环节的管理权,将成为电信“新管家”的新增职能,对各个大型国有通讯企业的业务指导与行业管理权,则将一如既往。
在中国网通董事长张春江看来,此次机构改革对网通没有影响,“原来信产部的相关职能将都由工业和信息化部承担,涉及电信产业的职能并未发生变化。”
电信专家似乎并不认可这些乐观的判断。杨培芳则分析认为,工业信息化部七项职能中有四项是明确针对制造业的；一项是明确针对服务业的(管理通信业),一项兼而有之(指导推进信息化建设),一项属于文化部门或者全社会性问题(协调维护信息安全),“方案策划者的‘政府管工业’的情结依然深重”。
电信监管或将弱化?
原来信息产业部体制下的电信监管部门是直属于信产部的通信管理局,每个省设一个,这种将行业规划、政策指导、行政管理、运营商监管等各种权力集中的做法也曾引发争议。中国社科院信息化研究中心主任汪向东表示,只有机构融合才能真正形成协调的政策,解决内容监管的难题。在部门分设时,很容易以内容监管上有区别的要求为理由,阻碍网络层、内容层甚至技术层的融合。所以必须打破部门利益限制。
但北京邮电大学教授阚凯力却认为机构改革之后,电信监管可能被弱化。“合并之后的工业和信息化部,在以制造业为基础的大环境下,对电信业的监管可能会存在问题。”飞象网CEO项立刚也表达了类似的观点。他认为以目前的方案看,电信监管将会大大弱化:在未来的工业和信息化部里,电信管理部门只是作为一个司局,而未来的工业和信息化部却是以工业生产思路设立,领导配备、工作重点都很容易从工业生产而不是电信运营的思路来进行。事实上信息业的进一步发展,硬件的生产是一个大问题,而运营的管制、协调也是一个大问题,世界各国都有独立的电信监管机构,从而保证了信息产业的健康发展。
知情人士告诉记者,在这次两会审议的是大部制改革的一个方向,然后会定下一个时间表,一步一步实施,真正实施合并还需要一段时间。他对记者说:“下一步在监管方面肯定会有所调整,不排除成立监管机构的可能。”
“三网融合”坚冰难破
早在今年1月18日,国务院办公厅转发由发改委、信产部、广电总局等6大部委联合制定的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(又称“1号文”)鼓励广电和电信两大行业相互融合渗透,更明确了双方可进入的领地,其中包括IPTV、手机电视和数字电视。
业界普遍将此视为即将改组的大部制下三网融合的一个积极信号。然而,“合并方案出来后很多人‘大跌眼镜’,因为之前是说把信产部和广电总局合并,但现在是把发改委、国务院信息化工作办公室划为一部,没有涉及内容监管。”陈金桥认为,将信产部和广电总局合并的思路是基于“三网融合”发展需要,而组建工业和信息化部则是国家战略层面上的要求,即用信息化手段推动工业化,从整体上加强工业化管理水平,走新型工业化发展的道路。“之前信息手段更多用于个人生活方面,但现在信息技术要更多推动工业乃至整个社会发展”。
尽管如此,此次改革未能彻底解决广电和电信之间壁垒森严的难题已成不争事实。人大代表、中国网通副总经理朱立军曾屡次建言,指出深入推进“三网融合”应解决政府监管机构的融合。“除媒体内容另有监管部门外,电信与广电网络应由一个机构统一实施监管,这样网络的融合才有可能真正实现。”但改革选择了将工业化与信息化融合发展的新路径。
陈金桥坦言,手机电视、IPTV等融合业务未来仍可能有监管难题,因网络层、内容层和技术层仍未统一监管,目前最有效的办法是“自上而下,渐进变革”,“主管部门应该大范围合作,鼓励新技术和新业务的发展,让商业力量更加壮大。”但接近广电方面人士透露,信产部被合并后,融合业务或明确由广电部门主导。