市委常委、常务副市长 吴   光

    贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，加快建设法治政府，对实现政府职能向创造良好发展环境转变，建设人民满意政府，具有重要意义。
 　2008年是贯彻党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年。面对振兴东北老工业基地和推进沈抚同城化的重大历史机遇，以深入贯彻落实《纲要》为契机，加快法治政府建设步伐，创造良好的发展环境，尤显紧迫而重要。各级行政机关工作人员特别是领导干部，一定要深刻领会胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的关于“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”等重要论述，进一步把握贯彻落实《纲要》对优化全市经济社会发展软环境的重大意义，把《纲要》提出的各项要求真正落到实处，切实抓好政府自身建设，创造和谐高效的发展环境。为此，要重点做好以下几个方面的工作：
　一、建立严明公正的法制环境。市场经济是法制经济，依法行政是软环境建设的重要内容。建设严明公正的法制环境，必须坚持依法行政。一是要紧紧围绕抚顺振兴发展这一主线，以实施依法治市方略，建设法治政府为目标，规范行政权力运行，推进全市依法行政五年规划的实施。二是要紧紧围绕全市的中心工作开展立法工作，科学制定立法计划，合理安排立法项目，特别要突出振兴抚顺、推进沈抚同城化的内容。三是要加强行政执法监督，规范行政执法行为。要做好全市行政机关执法依据的梳理工作，并向社会公布。要全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，确保行政执法单位规范执法、文明执法。四是要坚持“以人为本、复议为民”的原则，畅通行政复议渠道，认真受理行政复议案件，做到依法审查，公正裁决，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中，达到“定纷止争、案结事了”的效果。
　二、创造廉洁高效的政务环境。政务环境是打造区域经济软环境竞争优势的重要标志。转变职能，建设服务型政府，是其根本途径。一是要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，以行政审批制度改革为突破口，从简单的规范项目数量向深层次规范政府职能转变。二是以贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，全面推进政务公开，增强政府决策的透明度，保障群众的知情权和参与权。三是要加快推进电子政务建设，充分运用互联网等现代化手段，扩大政务公务容量，提高政府工作效率。
　三、营造诚实守信的信用环境。公平竞争、诚信经营是市场经济运作的基本法则。建立社会诚信体系是优化经济发展软环境的基本保证。一是要建立诚信政府，确保政府的决策和政策落实到位、执行到位，做到令出必行，提高公信力，取信于民。二是在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社
会开展“重公德、守信义”等各种活动，增强政府、企业、个人的诚信意识。三是要建立企业、中介机构和个人信用档案，完善建立信用等级评价、信用信息记录和披露等项制度，使合法经营、诚实守信的企业等到实惠，违法违章、不讲信用的企业受到曝光和制裁。
　四、打造平等优惠的政策环境。政策对区域经济社会发展具有直接和深远的影响。良好的政策环境有利于加速地区发展。一是要抓住机遇，用好用足政策。振兴东北老工业基地和推进沈抚同城化，使抚顺经济社会发展迎来了难得的政策机遇，我们必须在短期内吃透政策精神，灵活运用和实施，促进本地区快速发展。二是要在招商引资中广泛宣传我市的政策优势，提高我市招商引资的效果。在具体执行中要严格按政策办事，确保政策执行的连续性、稳定性。三是要创造公平竞争环境，利用优惠政策招商、安商、扶商、富商，使更多的好项目落户抚顺，推动全市经济社会又好又快发展。