来源:中国计算机世界 更新时间:2012-04-15
概述
当前，世界正处于全球经济一体化的时代，信息技术已经成为支撑这一新经济时代的最重要的基石，通过无处不在的信息的产生、加工、利用及共享，为一体化经济铺平了道路。因此，我国政府把信息
化作为重要的国家发展战略，政府信息化已成为现阶段我国信息化的国策，并已得到全社会的广泛认可和积极响应，大规模的国家信息化建设开始进入实质性阶段，形势已不可逆转。
根据我国的实际情况，其电子政务工程有如下特点：基础相对薄弱、范围广、变化快、非均衡，因此我国的电子政务建设将是一个长期的、跨地域，跨行业的综合性系统工程。然而每个电子政务系统不管是金财、金审、金盾还是各省、市、县级电子政务，存在大量共性的问题，可以形成统一应用平台，并利用此平台，使得各部门的应用系统开发基于一个统一的基础来进行。
统一应用平台是处于系统软件与应用软件之间的一类应用支撑软件，用于支撑应用软件的开发、部署和管理。统一应用平台由成熟的中间件软件以及可重用的面向电子政务的应用组件组成。
形成统一的应用平台对我国电子政务的建设将具有重大意义：
将从根本上解决我国电子政务建设在技术方案层面的统一布局问题；
从根本上解决各系统之间的互连、互通、互操作的问题；
从根本上满足我国电子政务系统基础薄、范围广、变化快、不均衡⒁蟾叩姆⒄剐枰?br> 减少重复开发和投资；
保证电子政务系统建设能长期、有序、渐进式发展。
一个省级电子政务系统的总体框架规划如下图：
总体框架规划图
电子政务系统分成三个层次：系统层、统一应用平台层和应用层。其中统一应用平台在电子政务总体框架中起着关键的应用支撑框架作用，是电子政务系统中的关键环节。
系统层：包括系统硬件平台和系统软件平台
统一应用平台层：作为电子政务应用的底层平台，提供应用构建框架和底层通用服务，该平台层又可以细分为三个层次：
支撑软件层：由多种中间件系统组成的支撑层，包括J2EE应用服务器、门户服务器、工作流中间件、应用集成中间件、消息中间件。
应用基础平台层：以一种或多种中间件为基础，针对应用系统所需的一些底层通用功能进行封装后形成的更加切合电子政务系统需求的软件层。
应用组件层：是对应用系统的一些特定的共性功能进行抽象后，以软件组件形式提供的应用组件。
应用层：以应用基础组件为基础，向电子政务系统的最终用户提供业务处理功能的各类应用系统。
电子政务系统还需要建立起完备的安全体系，从各种不同的方面入手保证系统的安全性，其中一个重要的环节就是要建立起安全平台，为各种应用提供安全基础服务。
建立电子政务系统的管理和维护体系，也是电子政务系统建设种需要解决的问题之一，管理维护体系涉及到整个电子政务系统的各个层面。
统一应用平台的技术架构
电子政务统一应用平台包括下述五个子系统：
数据共享交换平台：为系统中各部门应用系统间的集成提供应用集成框架，提供为各系统间的信息交换共享提供数据处理和数据传递服务。各应用系统和数据中心通过适配器接入数据共享交换平台。外部系统与政务系统也通过适配器接入数据共享交换平台来实现与政务系统的相互访问。
业务协同平台：通过业务流程集成，将不同部门业务系统中的处理环节定义在统一的流程中进行管理调度和监控的平台。业务协同平台依赖于数据共享交换平台与流程处理环节中涉及的应用系统进行统一的数据交换。
门户服务平台：建立电子政务系统中各类门户网站的公共技术框架。通过门户服务器实现各应用系统的表示层集成，系统的访问者可以经由统一的Web门户网站进行访问后端应用系统。
安全平台：向各种应用系统和其他应用平台提供安全服务的平台系统。
统一管理平台：为各系统的管理维护子系统的实现提供一致的技术架构，实现系统的集中式统一管理。
电子政务各应用系统依据其集成要求的不同，分别部署在不同的平台上：
系统间以相对简单的数据交换为集成目的的系统部署在数据共享交换平台上，例如数据交换与公文传输系统、信用系统、市民一卡通系统等
系统的业务处理过程中数据按照一定的流程在各个环节进行流动的应用系统需要部署在业务协同平台上，流程处理环节中如果需要访问其他的应用系统，则通过数据交换平台完成。网上审批系统是典型的需要部署在业务协同平台上的应用系统。
门户网站应用系统部署在门户服务平台上，例如公众服务门户网站和政府办公门户网站。
各应用系统需要使用安全平台提供的服务，对远程安全服务的访问需要通过数据共享交换平台进行。
各应用系统、各平台系统的管理通过统一的统一管理平台进行集中式的管理和维护。
统一应用平台中各子平台的功能
数据共享交换平台功能
数据共享交换平台提供统一的数据共享服务和数据交换服务，是"统一应用平台"的最基本的组成部分。数据共享交换平台需要采用已有的消息中间件，应用集成中间件和J2EE应用服务器，来提供基本的服务功能。数据共享交换平台的功能包括：
统一的数据和服务表示方式
部分标准的数据处理模块--过滤，格式转换等
广播通讯方式
支持通过Web Service进行应用系统连接的能力
提供标准传输组件
提供数据描述工具
提供数据自动同步功能
提供基本的数据查询能力
需要支持不同的数据源
可扩展能力--动态加载
提供隔离能力，支持虚拟子平台
提供有效的安全管理功能
提供方便的系统管理能力
业务协同平台功能
业务协同平台为需要协同工作的业务系统提供基础支撑平台，业务协同平台需要使用数据共享交换平台，安全平台和统一管理平台提供的基础服务功能。基于业务协同平台的业务系统还需要使用门户服务平台作为该业务系统的入口。业务协同平台需要采用已有的工作流中间件和数据共享交换平台，来提供基本的服务功能。业务协同平台的功能包括：
支持各种基本的工作流程
支持分布式流程
支持人工操作过程
支持多种流程驱动方式
提供完善的流程运行控制能力
提供方便直观的流程定义和修改能力
提供角色和组织结构管理能力
流程过程监控
提供标准的外部系统连接接口
提供标准业务流程模版
门户服务平台功能
门户服务平台以J2EE应用服务器和门户服务器为底层的支撑软件，实现将来自各种电子政务应用系统的内容和功能统一进行展现，门户服务平台将安全平台提供的服务进行用户认证和权限管理。在门户服务平台基础上提供的通用应用组件，可以方便插入上层门户应用系统中进行复用。门户服务平台的功能包括：
单点登录
用户管理与授权
个性化服务
内容管理
支持多种设备的接入
安全平台功能
统一安全平台是为建立安全的电子政务应用提供信息机密性、信息的完整性和有效性（防止被篡改和损坏）、访问不可抵赖性、信息的可审查性和可控性等综合的安全服务，独立于应用并为应用使用的应用支撑平台。
统一安全平台的功能是统一安全应用网关、安全信任管理子平台、授权访问子平台等三个平台软件功能的组合。其中，统一安全应用网关是实现信息的机密性、对信息和服务的使用者的身份认证以及访问权限控制的统一控制点。安全信任管理平台提供信息的机密性和对信息和服务的使用者身份认证的基础设施，而授权访问控制子平台则提供访问权限控制需要的基础设施。
管理平台功能
统一管理平台需要提供的主要功能如下：
提供统一的配置工具
统一部署工具
统一监控工具
提供独立管理能力
提供完善的安全管理
应用案例
本案例是一个省级电子政务网上联合审批的系统，网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分，也是实现政务公开和政府业务流程改革的重要措施。网上审批系统的实施有利于提高政府办事效率，简化政府工作流程，促进向服务型政府的转型。网上审批系统通过先进的平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业和社会公众之间网上办事的通道，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能，成为真正的网上办公、办事的外网门户，拉近了企业、居民与政府部门间的距离，提高办事效率，强化政府形象。
网上审批系统需要提供给用户统一的门户入口，用户通过互联网门户入口登陆，选择自己的相关审批事项，填报相关资料，数据将自动转入调度平台，属于省级审批业务将通过省级业务协同平台制定好的规格，将具体任务通过数据共享交换平台交给办事机构（省委办厅局），委办厅局处理的状态和结果也要通过数据共享交换平台及时反馈给业务协同平台，再由业务协同平台通过门户网站告知用户。
数据共享交换平台作为核心平台，提供省级业务协同平台对市级业务协同平台之间的调度任务的转发，同时也提供各局委办之间横向与纵向的业务数据交互。数据共享交换平台不仅仅提供了数据通讯的通道，同时也提供不同部门之间数据格式的转换，另外，数据共享交换平台也将是数据共享的平台，所有审批业务中需要各部门共享的数据都需要在数据共享交换平台处保存，以便于流程的快速执行与监控。对于各委办厅局不能共享的数据，可以提供API的方式，让外界系统来访问。
