机关内部办公网和办公业务资源网形成吉林省政务内网。 政务内网中各单位办公局域网络和办公业务资源网络之间逻辑隔离，按照政务系统的整体安全策略，遵循统一标准，基于安全支撑平台和应用支撑平台的服务体系实现机关内部办公网和办公业务资源网的可信信息交换。

吉林省电子政务建设总体逻辑结构图

根据吉林省政务系统的实际情况，办公业务资源网门户平台的使用者主要包括以下三类：

政府机关的公务员：本类用户主要通过办公业务资源网门户平台访问资源网上的共享政务信息。

直属事业单位工作人员：本类用户主要通过办公业务资源网门户平台访问资源网上的共享政务信息。

各办公业务资源网门户网站的系统管理人员：本类用户作为办公资源网门户平台的管理和维护者，需要对门户网站的信息发布、内容维护等进行日常管理。

综上所述，吉林省政府系统办公业务资源网门户平台的主要功能需求是为省政府系统各委办厅局的领导同志和广大业务人员提供及时、准确、便捷的在线信息服务。

同时，对于通过办公业务资源网门户平台进行共享的信息，我们经过调研与分析，主要概括为如下三类：

宏观调控和应急指挥类信息：本类信息主要通过吉林省政府系统的办公业务资源网络，实现省政府对吉林省经济和社会发展情况和城市运行状态进行及时的了解、调控和监控。对社会稳定和突发情况、社会紧急救助有关的业务，实施及时有效的信息采集、实时监控和调度指挥。

此类业务信息的特点是，星形结构，单向为主，敏感度高、不宜扩散，及时采集，实时处理，安全保密强度大，信息综合性强，包括结构化数据，非结构化文字、视频、图像，矢量数据等。对网络带宽和QoS要求高，需要大型数据库、知识模型和调度程序模型等决策模型支持。

建设集成模式特点是，系统集成难度大，标准化程度高，行政协调工作多，需由政务枢纽部门统一协调、整合和服务。

行政业务管理类信息：本类信息主要是各个行政部门内部和各个部门之间，按照行政法规和职能分工，所建立的相应的业务管理应用运行中积累的信息。此类信息主要在各个政府部门内部流转，同时包含需要其他政府部门处理的数据信息，可通过办公业务资源网交换到对应的政府部门。

此类业务信息的特点是，以行政业务的流程为主线，分固定流程和动态流程两种，有子流程嵌套要求；安全管理需求有身分认证、过程控制、故障路由、日志审计，时间戳和消息控制功能，信息以结构化数据，非结构化文字为主。网络带宽动态调节，分布应用服务，集中数据库管理。客户端查询和页面配置个性化需求离散度大，离散控制需通过平台调度和模块化配置，有PUSH、PU消息需求。模型和调度程序模型等决策模型支持。输入、输出格式标准化和手段要求规范、灵活。

建设集成模式特点是，统一研究流程和业务规范标准，通过统一平台交换，分散建设，集中整合，跨部门、跨业务交换，利用平台进行元数据边界交换和整合。

综合咨询应用类信息：本类信息主要是已形成和发布的文件、法规、资料和数据， 包括政府公文库、政府文件库、政策法规数据库等。

因此，吉林省政府系统办公业务资源网门户平台建设的应用需求是为上述三类主要用户提供宏观调控和应急指挥类信息、行政业务管理类信息、以及综合咨询应用类信息的信息共享。

二、整合内容：整合了哪些应用资源

吉林省政府办公业务资源网门户平台的建设是吉林省电子政务的重要组成部分，是基于省政府系统办公业务资源网的信息交流平台，其主要目标就是：为吉林省属各委办厅局、各市州人民政府提供信息交换、信息共享的支撑环境。促进公务员协同办公，提高政府办事效率，改善政府决策质量和透明度，努力建设成廉政、勤政、务实、高效的政府，推动吉林省经济的发展。

主要任务是对53个省政府组成部门和直属机构、9个市州政府的办公业务资源网门户平台进行建设，对平台上的信息资源进行有效整合，提供服务和共享。

项目第一期包括省政府办公厅和其他五个试点单位：省计委、科技厅、财政厅、统计局、农委。项目自2004年3月启动，预计9月份进入试运行阶段。

系统总体框架

吉林省办公业务资源网门户平台建设总体逻辑结构图

吉林省办公业务资源网门户平台总体技术结构图

吉林省政府系统办公业务资源网门户平台的建设，主要解决省办公厅与各省属委办厅局之间安全的互联互通、信息共享，同时为各省属委办厅局之间的安全互联互通、信息共享提供统一的平台。

办公业务资源网门户平台建设主要由分布在吉林省各委办厅局的专网信息共享平台建设组成。专网信息共享平台具体包括：门户网站、内容整合系统（包含信息采集报送子系统与信息资源管理子系统）、数据整合系统、信息交换系统、共享信息库、认证网关以及基本安全防护系统。 同时在省政府办公厅进行证书业务服务系统、时间戳服务系统、统一授权服务系统的建设。

在办公业务资源网上建立门户网站，提供对各委办厅局共享信息的个性化信息服务。

在办公业务资源网上建立内容整合系统，包含信息采集报送子系统和信息资源管理子系统。通过信息采集报送子系统，采集、发布和报送各委办厅局的内部办公网上的共享信息，生成共享信息库。通过信息资源管理子系统，实现统一的信息资源管理和检索服务，达到对信息资源的有效管理和充分的利用。

在办公业务资源网上建立数据整合系统，实现对共享信息库的访问、整合，并形成统一的虚拟数据库（元数据库），利用灵活的数据报表工具对其进行统计分析，提供用户通过门户网站个性化定制数据展现方式。

在办公业务资源网上建立信息交换系统，完成办公业务资源网上跨部门的办公和信息报送、信息发布、共享基础信息资源政务公开等业务。同时，方案建议采用基于XM技术的数据格式完成数据交换。

通过在办公业务资源网上建立数字证书业务服务中心、以及统一授权服务系统（位于省政府办公厅），以及认证网关（位于各委办厅局），完成对认证与授权的集中统一控制和规范管理。

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台是指在Internet的环境下，把各种应用系统（工商行政管理、办公自动化系统等）、数据资源（数据库、文档、公文、文件）和互联网资源（数字吉林网站等）统一集成到通用门户之下，根据各级政府部门使用特点和角色的不同，形成个性化的应用界面，并通过对事件和消息的处理传输把各级政府部门有机地联系在一起，形成大政务。

简单的说，电子政务办公业务资源网门户平台是政府信息系统的统一整合平台，为政府部门消除信息孤岛，提高信息的利用率，提高政府部门办公效率，提高公众满意度最有力的IT工具。

三、整合技术：用了我们什么产品，建立了多少类Portet库或接口

通过CenEP(中关门户平台)的Portet技术封装应用
通过门户服务器的Portet封装吉林省电子政务专网的所有系统和应用，包括CenCMS(中关内容管理平台)、CenDP(中关智能数据平台)、CenWF（中关业务协同平台）、OAP应用、现有C/S业务系统和B/S业务系统（如项目管理系统、业务跟踪系统）等。

通过CenCMS(中关内容管理平台)实现电子政务的内容整合
CenCMS(中关内容管理平台)基于身份认证机制，实现内容的采集、编辑、审核、存储和管理，检索以及可信信息发布。

CenCMS(中关内容管理平台)作为嵌入门户的应用组件，支持用户通过门户实现对内容的个性化定制。

通过CenDP(中关智能数据平台)实现电子政务的数据整合
吉林省政府现有的众多应用系统各自积累了大量的历史数据，但又没有标准和规范的接口，彼此无法共享通用的数据源，信息相对封闭，共享程度较低，而且无法直接从各个业务系统采集数据并加以综合利用，及时提供给领导决策。同时，由于各级政府部门现有的业务系统及开发工具兼容性较差，无法在大范围内应用。

而基于CenDP（中关智能数据平台）的解决方案则很好的处理了这个问题。它可以充分利用了政府现有资源，实现对不同平台、不同应用系统分散的异构数据源的访问、整合，并形成统一的虚拟数据库（元数据库），利用灵活的数据报表工具对其进行统计分析，提供用户通过CenEP（中关门户平台）个性化定制数据展现方式。

通过CenEAI（中关应用集成平台)实现安全数据交换
吉林省电子政务是一个非常复杂的系统，各级政府部门长期以来已经建设了众多的应用系统，用户也已经习惯了按各自的功能需求来建设，然而随着政府职能的转变和自身发展的需求，原有应用系统的功能划分已经远远不能满足政府部门的应用需求。为了解决这一问题，迫切需要集成专网中的各个功能体并重组它们的业务流程，以适应内部用户和社会对政府部门的要求。

我们基于CenEAI(中关应用集成平台)的解决方案，从以下几个层次实现吉林省电子政务的应用集成：

1)数据层的集成：CenEAI(中关应用集成平台)承担各个应用系统间数据格式的转换，通过对被集成数据的提取和相应的转化过程，实现对各个应用所使用数据的定向与传输。

2)应用层的集成：CenEAI(中关应用集成平台)提供EAI客户端软件开发包(CenEAI Cient API)，应用程序利用API技术通过消息中间件与服务器端的消息总线通信，在应用层直接实现交互和集成。

3)服务层的集成：通过引入Web Service的相关技术标准实现服务层的应用集成。采用面向对象的技术包装数据，通过可信SOAP实现基于Web的远程应用的访问。通过远程过程调用各种目标应用系统的不同信息和行为。

四、整合结果：统一门户下实现了多少功能

通过吉林省电子政务办公业务资源网门户平台，吉林省政府各级领导和公务人员可以把自己感兴趣和工作相关的系统放到一个统一的界面下，如把办公自动化系统、数字吉林网站、网上审批系统、其他互联网资源等等放到一个统一的界面下，在一个界面下可以实时的看到自己关心的全部内容，再也不用不同的切换界面，从而提高了工作效率，为公众提供更好的更快的服务，提高了吉林省政府的形象。同时，吉林省政务内网门户平台在个人视图方面没有布局的限制，视图中的系统可以任意地拖放、缩放和增减，完全按照个人的喜好来布置。各分散信息系统的协作功能。

由于历史原因，中国电子政务的建设过程中，缺乏统一的规划，各信息系统建设时间不同，各系统之间相对封闭、独立，不能协作。如办公自动化系统、社保系统、人事系统等等不能通信和协同处理政府公务，利用中关村科技软件有限公司的门户平台产品建设的吉林省电子政务办公业务资源网门户平台能够打破这些壁垒，各应用系统可以相互通信，协同作业，完成政府公务。比如在人事系统里可以方便的查看社保系统的信息，在对企业的网上审批活动中，可以方便的通过工商管理系统查看该企业的纳税、登记情况。该平台支持门户系统之间的关联操作，比较典型的是对搜索引擎的集成，查询条目只需输入一次，在各个搜索引擎的门户中自动根据关联属性完成搜索过程，这样的功能还可用在大量的相似性表单输入中。吉林省电子政务办公业务资源网门户平台同时支持页面表格中指定单元的数据与其它门户下的系统的关联操作，当单元的数据发生变化时，与之有关的系统的内容也会同步变化

各级领导和各级政府公务员访问各系统时，只需要通过吉林省政务内网门户平台提供的登陆界面一次登陆即可，电子政务平台提供一站式登陆功能，用户在使用电子政务提供的各项功能时，不用繁琐、反复的输入各项密码，同时，也保证了系统的安全。

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台提供角色、组、成员的用户管理机制，这是一种比较灵活的用户权限管理，在最终用户功能操作集合方面能够做到非常地灵活，可以轻松地修改具体用户的功能集合。

组、角色、成员之间都是多对多的关系，也就是说，一个组可以拥有多个角色，一个角色可以被多个组来使用，对于成员与组的关系也是如此。

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台将同时提供对在视图的权限控制，不同的角色可以新建视图、修改视图、发布视图、邮送视图。通过这些权限的组合，用户之间可以比较安全地共享视图资源，减少重复工作，提高工作效率。

对于一些安全要求比较高的用户，仅仅提供用户级的权限管理是远远不够的，系统之间传输的数据和用户的认可情况都需要得到安全的保证。因此，在吉林省电子政务办公业务资源网门户平台建设中提供了基于PKI的解决方案，包括了：

身份认证服务：为进行交易业务的实体定义惟一的电子身份标识，并通过该标识进行身份认证，保证身份的真实性。

权限控制服务：把信息资源划分成不同级别，并把使用信息资源的用户划分成不同类型，实现不同类型人员对不同级别信息访问的控制策略。

信息保密服务：对于传输中需要保密的信息，采用密码技术进行加解密处理，防止信息的非授权泄漏。

数据完整性服务：保证收发双方数据的一致性，防止信息被非授权修改。

不可否认服务：为第三方验证信息源的真实性和信息的完整性提供证据，它有助于责任机制的建立，为解决交易业务中的争议提供法律证据。

这些服务互相关联、互相支持，共同为吉林省电子政务办公业务资源网门户平台提供整体安全保障体系。

二次开发功能

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台本身提供的内容是有限的，同时，政府应用系统的实施是渐进式的，当应用增加到一定规模时，获取信息的方式变得越来越繁琐，需要大量的后期和第三方开发，把这些应用系统整合在一起，以一个统一的电子政务系统的形式提供给吉林省政府。中关村科技软件有限公司的中关平台（CenGRP）提供了强大的二次开发能力，用户可以利用CenGRP提供的SDK来增加应用。文档和EMai应用的增加就可以通过GRP的SDK来实现。这些二次开发的应用就能够以Adapter的方式无缝地链入到系统中。

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台作为吉林省政府的门户产品，仅仅提供内容的整合是不够的，如果需要提供电子政务系统完整的解决方案，对应用的整合必不可少。因此，CenGRP扩展了原有系统的功能，在应用集成方面提供了整合的可能。

一般情况下，一个政府公务的完成需要相应的流程来实现，流程所涉及到的可能是在单个系统内部，更多的是牵涉了多个系统。由此而导致需要相当多的人力来操作流程的环节。这种情况已经造成了效率的低下，以及错误率的增加等。如果采用CenGRP，就可以最大可能地实现流程的自动化，通过规范地定义应用系统的特点，组合灵活的工作流引擎和快捷的消息引擎，政府公务的完成可以自动化地在对应的流程中实现，而不需人工地参与。

中关平台（CenGRP）采用总线结构实现应用集成，内置与若干主流企业级软件系统(如SAP、Siebe)的集成接口，并提供基于Java、XM等开放标准的集成接口标准，轻松实现企业应用集成

吉林省电子政务办公业务资源网门户平台提供规范化的应用的接口，定义相应的元数据，在CenGRP与应用系统之间架构了一层边界，这层边界由元数据来管理，CenGRP内部只需了解元数据的调用规则，而不需关心已有应用或将来的应用的规范。这样在系统平衡稳定方面能够达到比较理想的效果。因此，吉林省电子政务办公业务资源网门户平台具有良好的扩充性，对现在的应用系统和以后将要的建设的电子政务系统提供了很好的定制能力和集成能力。

整合实景：抓切实际系统若干表现页面（中心门户首页）