民政部部长 李学举

　　健全社会救助体系，编织社会保障“安全网”
　　目前，我国以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的城乡社会救助体系已经基本建立，城乡困难群众的基本生活得到了有效保障。
　　下一步，我们将着力加强各项制度配套衔接，不断完善各项社会救助制度，从源头上避免和减少贫困群众外流。一是进一步完善城乡低保制度。二是完善自然灾害应急体系和机制。三是建立健全临时救济制度。
　　推进城乡社区建设，构筑基层平安建设的平台
　　社区是各类居民群体的聚集点、流动人口的落脚点，也是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的汇集点。社区建设是完善基层社会管理、推进平安建设的基础平台，也是维护流动人口合法权益、预防违法犯罪的根本途径。近年来，城市社区建设深入推进，农村社区建设积极探索，“全国民主法治建设示范村”创建活动扎实推进。
　　下一步，我们将继续把城乡社区建设引向深入，努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进流动人口与当地常住人口和睦相处。一是大力发展社区公共服务。二是发展社区志愿服务。三是培育社区生活服务类民间组织。四是引入专业社会工作。
　　消除社会治安隐患，健全矛盾纠纷排查调处机制
　　维护社会和谐稳定，必须把关口前移，加强对矛盾纠纷的预防，坚决将其化解在基层、消除在萌端。从近几年的情况看，在村民选举、边界管理、流浪乞讨人员救助等民政业务领域也存在一些容易引发矛盾纠纷的隐患，我们将切实做好相关工作，健全有效预防和及时化解机制。
　　一是进一步规范农村基层民主选举和民主管理。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实和完善村民委员会选举法规，依法规范选举行为，加强对选举工作的指导和监督，及时查处、纠正选举中的违规、违纪问题。探索农村流动人口参与基层公共事务和公益事业管理的新途径新办法。落实和健全村务公开、民主管理制度，从源头上预防和减少农村各种矛盾纠纷。积极稳妥地推进“村改居”工作。
　　二是预防和化解边界纠纷。深入落实行政区域界线管理的各项法规制度，健全界线管理的长效工作机制和纠纷应急处理机制，制定重点地段矛盾纠纷应急预案，巩固界线联检成果，推进界线管理信息化，深入开展平安边界创建活动，消除界线纠纷争议的隐患，实现边界地区长期和谐稳定。
　　三是加强和改进流浪乞讨人员救助管理。探索对城市生活无着流浪乞讨人员主动救助、分类救助等新方式，推行流出地预防干预和社会扶助措施，从源头上减少流浪乞讨现象。加快流浪未成年人救助保护中心建设，做好流浪未成年人教育矫治工作。