谭啸  
  【计世独家】每年春季召开的“全国人民代表大会”举世瞩目，它牵动着亿万人民的心弦。3月上旬，第十一届全国人民代表大会第一次会议开幕，分布在全国各地、各行各业的3000名左右的人大代表齐聚北京共商国事。 
在会议的背后，您知道这3000人的座位席次是如何安排的吗？您知道大量的会议记录和简报是如何管理和发布的吗？您知道人大代表的众多提案是如何处理的吗？

这些幕后的问题多少都带有一些神秘色彩。仅仅依靠人工显然不能解决这些问题，必须有一个可靠、适用的IT系统做支撑，才能保证大会有条不紊地召开。为此，记者探访了“两会”幕后的IT系统——全国人大办公业务资源系统。

适用——满足独特的业务需求

全国人大办公业务资源系统有很多独特的业务需求，譬如说简报系统，每天都会产生很多简报。简报对时效性的要求很高，会场的速记人员将会议内容同步录入电脑后，通常要再经过编、审、发三个环节，才能形成最终的简报。在这一过程中，要求系统具有高度的稳定性和可靠性。

“简报管理”只是全国人大办公业务资源系统的一部分。从功能的角度来划分，全国人大办公业务资源系统包括六大子系统，分别是:

（1）全国人大代表工作管理系统，它包括全国人大代表信息管理、人大代表换届选举管理、议案处理、建议处理等系统;

（2）会议工作管理系统，它包括议程、日程管理，参会人员管理，分组管理，接待管理，证卡制作及席次安排管理、会议文件管理、会议记录及简报管理等系统;

（3）立法工作管理系统，包括立法建议管理、立法调研、听证会管理、立法规划与计划管理等系统;

（4）监督工作管理系统，包括预算监督管理、计划监督管理、法规备案审查、执法检查、信访工作管理等系统;

（5）机关工作管理系统，包括档案管理、图书资料管理、公文管理等系统;

（6）信息服务系统。

所有这些系统都是基于起步科技的Justep X3综合应用管理系统开发而成的。据起步科技项目总监、全国人大项目执行经理王宇涛介绍，该项目是与中国电信合作完成的，今年8月，项目将正式通过验收，这必将为双方共同拓展电子政务应用打下坚实的基础。“各省级人大的业务需求、工作流程与全国人大是比较相似的，该项目的成功经验可以复制到全国31个省、自治区、直辖市。”王宇涛说。

整合——以资源整合为目标

“全国人大办公业务资源系统在总体规划设计时，就是以应用为龙头、以整合为目标。”王宇涛强调。譬如说证卡制作和席次安排，只要从系统中直接导出数据即可，非常方便。系统中的数据都具有统一的、单一的数据源，这样既避免了重复劳动，又提高了数据的准确性。在六大子系统中，所有人大代表的信息都是共享的，提高了流程的通畅性。

在信息安全与保密的前提下，全国人大办公业务资源系统可以完全与其他政府部门的信息系统进行互联互通、信息交换等。该系统基础好、潜力大，可以满足全国人大未来5～10年的业务发展需要。

全国人大办公业务资源系统为2000名左右的工作人员所使用。“通过单点登录的方式，工作人员就可以根据权限的不同进入各自的工作界面，操作界面的易用性也是系统设计时的重点考虑因素。”王宇涛说。针对不同子系统的整合，起步科技还专门开发了应用整合的标准规范，包括数据的标准、接口的规范等。

据介绍，整个系统的实施过程主要采用了两种方式: 对于业务需求明晰且通用性很强的功能，采用Justep成熟电子政府应用及业务建模工具快速部署完成; 而对于个性化较强的复杂业务功能，则需要基于Justep X3业务开发平台进行二次开发，从而最大化地补充现有系统的应用范畴。