深入学习贯彻党的十七大精神
　　以改革创新精神推进水利组织人事工作
　　——在全国水利人事劳动教育工作会上的讲话

　　水利部部长　陈 雷
　　（2008年4月17日）

同志们：
　　这次全国水利人事劳动教育工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大以及全国组织工作会议和全国水利厅局长会议精神，认真分析水利组织人事工作面临的新形势，全面部署当前和今后一个时期水利组织人事工作，大力弘扬改革创新精神，努力造就一支政治坚定、素质优良、结构合理、高效廉洁、务实创新、奋发有为的高素质水利干部队伍，为水利事业又好又快发展提供强有力的组织保障和人才支撑。刚才，周英同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同。
　　下面，我再讲几点意见。
　　一、深刻认识水利组织人事工作面临的新形势，增强做好水利组织人事工作的使命感和责任感
　　党的十七大强调要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这是我们党深刻把握时代条件变化、我国经济社会发展要求、党的建设状况提出的重大战略思想和重大战略任务，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上强调，能不能始终带领人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息，更富有实际成效。我们要贯彻落实好党的十七大以及全国组织工作会议关于组织人事工作的一系列新思想新要求，从落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的战略高度，从提高水利人才队伍整体素质、促进水利又好又快发展的全局要求出发，深刻认识以改革创新精神推进水利组织人事工作的极端重要性和紧迫性，把水利组织人事工作作为水利工作的一项重要任务抓紧抓实抓好。
　　第一，以改革创新精神推进水利组织人事工作，是贯彻落实中央关于组织人事工作新思想、新要求的迫切需要。全国组织工作会议，是党中央为了深入贯彻党的十七大精神，进一步加强党的建设和组织工作召开的一次重要会议。会议以改革创新为主题，科学分析了我们党所处的历史方位和面临的新形势，对今后一个时期的组织工作作出了全面部署，对提高新时期组织工作水平提出了明确要求。会上，胡锦涛总书记对坚持以改革创新精神，加强党的建设和做好组织工作提出了明确要求，习近平同志对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面作出了安排部署。全国组织工作会议既为水利组织人事工作指明了方向，也提出了新的更高要求。深入贯彻落实党的十七大以及全国组织工作会议关于组织人事工作的一系列新思想、新要求，必须深刻领会中国特色社会主义理论体系这一根本指导思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使水利组织人事工作更加符合可持续发展治水思路的要求；必须深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程这一根本要求，主动适应水利发展与改革新形势的需要，强化改革创新意识，提高改革创新本领，善于用改革创新的思路和办法，解决水利组织人事工作中出现的新情况、新问题，推动水利组织人事工作不断取得新进步；必须深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容，以提高领导班子的领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子尤其是主要领导干部的思想政治素质和开拓创新能力为重点，全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设；必须深刻领会干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务，坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化，树立正确的用人导向，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度。总之，我们要深刻领会中央关于组织工作的新思想、新要求，全面把握其精神实质和丰富内涵，进一步解放思想，转变观念，服务大局，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，努力把水利组织人事工作提高到一个新的水平。
　　第二，以改革创新精神推进水利组织人事工作，是践行可持续发展治水思路的迫切需要。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧密结合水利工作实际，解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，积极探索并逐步形成了可持续发展治水新思路，有效指导了水利实践，实现了水利工作的新突破和新跨越。实践证明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国水资源问题的必由之路。可持续发展治水思路来源于实践，来源于群众，也必须在实践中不断探索，不断推进，不断完善。随着经济社会的发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，我国水利发展面临一系列新情况：水资源条件发生新的变化，经济社会发展对水利提出新的要求，人民群众对水利发展有新的期待。我们能不能在新的历史起点上，继续深入践行可持续发展治水思路，加快推进传统水利向现代水利转变，关键在于能不能培养和造就具有改革创新精神和改革创新能力的水利人才队伍，能不能始终保持旺盛的改革创新精神和强大的改革创新能力。必须以科学发展观的理念谋划组织人事工作，以科学发展观的要求推动组织人事工作，以落实科学发展观的成效来检验组织人事工作，着力选拔和培养一大批适应水利发展与改革创新要求的优秀干部和各类人才，把水利系统党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的骨干力量，不断提高领导干部贯彻中央水利工作方针、践行可持续发展治水思路、领导科学发展的能力与水平，不断推动水利事业的新发展。
　　第三，以改革创新精神推进水利组织人事工作，是全面实施水利人才战略的迫切需要。人才资源是党执政兴国的根本性资源。实施水利人才战略，大力培养造就各类高素质的人才，是推进水利事业又好又快发展的根本大计。水利部党组高度重视水利组织人事工作，把水利人才队伍建设作为水利发展与改革大局的关键举措进行部署。各级水利组织人事部门认真贯彻中央和水利部党组的决策部署，紧紧围绕水利发展与改革的大局，不断加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，不断推进和深化水利各项改革，取得了显著成绩，创造和积累了许多宝贵经验，为进一步做好新形势下的水利组织人事工作奠定了坚实的基础。
　　但要清醒地认识到，当前，水利人才战略的实施中还存在一些需要研究和解决的问题，主要是：水利人才队伍整体素质不高，高层次人才缺乏；领导班子和领导干部思想理论水平、领导科学发展的能力、解决复杂问题的本领还不够强；干部选拔、培养、使用与考核的机制和制度还不够完善；水行政管理体制与水利发展改革的要求还不完全适应。解决这些问题，迫切需要以改革创新精神推进水利组织人事工作，深入实施水利人才战略，科学谋划水利组织人事工作的发展思路、具体目标、工作重点，切实把提高各级领导班子和领导干部的创新能力放在更加突出的位置，把完善选人用人机制、扩大干部工作中的民主放在更加突出的位置，把推进体制创新、健全水利人才工作机制放在更加突出的位置，把理顺体制、努力推进水行政管理体制和机构改革放在更加突出的位置，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，把改革创新的要求落实到水利组织人事工作的各项任务中去，为实现水利发展与改革的宏伟目标，努力营造一个干部充满活力、人才不断涌现、创新智慧竞相迸发的生动局面。
　　二、准确把握新时期水利组织人事工作的要求和重点，努力开创水利组织人事工作新局面
　　当前和今后一个时期，水利发展与改革的任务十分繁重，进一步加强水利组织人事工作至关重要。总的要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以改革创新为动力，围绕水利中心工作，加强领导班子建设、干部队伍和人才队伍建设，积极推进体制、机制和干部人事制度改革，不断开创水利组织人事工作的新局面，为水利发展与改革提供坚强的组织保障与人才支撑。
　　做好新时期水利组织人事工作，要始终做到“五个坚持”。
　　一是坚持以人为本，促进人的全面发展。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是做好水利组织人事工作的根本指针。要牢固树立以人为本的理念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，紧紧抓住培养、吸引、用好人才等关键环节，努力把各类优秀人才集聚到水利事业中来，把科学发展观落实到水利组织人事的具体工作中去，以人的全面发展促进和保障水利事业健康发展。
　　二是坚持围绕中心，服务水利工作大局。围绕中心，服务大局是对组织人事工作的基本要求。水利组织人事工作必须主动服从服务于现代水利、可持续发展水利这个中心任务，自觉地把组织人事工作放在水利工作的大局中来认识，来把握，来部署，在践行可持续发展治水思路、促进经济社会又好又快发展中找准工作重点，充分发挥组织人事工作在水利发展中的重要作用。
　　三是坚持与时俱进，不断创新工作思路。人才工作的活力来自体制和机制的创新。面对水利事业发展与改革不断推进的新形势，水利组织人事工作正面临着许多前所未有的新课题、新考验，组织人事工作的任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨。必须与时俱进，改革创新，不断拓宽水利组织人事工作思路，根据水利实际不断调整水利组织人事工作的重点内容、工作方式、工作方法，不断推进理论创新、制度创新、方法创新。
　　四是坚持正确导向，创造良好用人环境。选好人、用好人是组织人事部门的重要职责。要坚持正确的用人导向，按照党的十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的环境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。
　　五是坚持公道正派，树立良好组工干部形象。用好的作风选作风好的人，是树立良好组工干部形象的重要标志。组织人事部门要时刻牢记使命，按照中央提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，坚持公道正派、廉洁清正、严于律己、率先垂范，恪守组工干部职业道德，保持优良的工作作风，在任何时候、任何情况下都要严格按照党的原则和政策办事，坚决防止和抵御用人上的不正之风，切实树立起水利组织人事干部的良好形象。
　　今后一个时期，水利组织人事工作要着力抓好四个方面的重点工作。
　　第一，以加强思想政治建设、提高创新能力为重点，抓好领导班子、领导干部和公务员队伍建设。一是要抓好思想政治建设，加强理论武装。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要坚持理论联系实际，提高理论学习的系统性、针对性和实效性，用学习成果指导工作，用工作成效检验学习成果。要牢固树立执政为民的理念，强化宗旨意识，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，切实做到慎权、慎独、慎微、慎友。领导干部要带头讲党性，重品行，作表率，自觉同党中央保持高度一致，带头实践社会主义核心价值体系，始终做到以身作则，率先垂范。
　　二是要把提高各级领导班子、领导干部开拓创新能力放在更加突出的位置来抓。要通过加强学习、实践锻炼、健全制度、营造氛围等多种途径和方式，切实提高领导班子、领导干部的开拓创新能力，提高准确运用科学理论指导实践、创造性开展工作的本领，提高分析和解决突出矛盾和问题、驾驭全局工作的本领，提高集中各方面智慧、凝聚各方面力量共同开创新局面的本领，提高把握中央水利工作方针、践行可持续发展治水思路的本领。
　　三是要进一步加强干部监督和管理。要贯彻落实好中共水利部党组关于加强领导班子建设的意见、水利部干部选拔任用工作议事规则等干部工作制度。建立健全“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制，坚持不懈地抓好干部选拔任用工作法规执行情况的监督检查。研究制定干部选拔任用工作监督规程和责任追究制度，探索科学的干部考核评价办法，把定量考核与定性考核结合起来，把平时考核与年度考核结合起来，客观公正地评价干部。要注重干部管理方式的创新，从过去“靠人选人”向依靠科学的机制、制度选人用人转变。
　　第二，以创新人才机制、提高人才素质为重点，抓好水利人才队伍建设。一是要不断完善人才工作体制机制。要健全人才评价机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，改革人才评价方式，深化职称制度改革，开发应用现代人才评测技术，提高人才评价水平。要完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和机制性障碍，积极优化人才资源配置，促进人才合理流动，引导和鼓励各类专业技术人才向基层和艰苦边远地区流动，不断提高人才队伍适应水利发展改革的能力。要创新人才激励机制，加大对人才工作的投入，建立与市场经济相适应、与工作业绩相挂钩、鼓励人才创新创造的分配制度、奖励制度和福利制度，探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的实现形式。通过体制机制创新，努力营造鼓励干好事业、支持干成事业、帮助干好事业的良好环境，激发各类人才的创造活力，为水利事业发展不断注入新的动力。
　　二是要注重培养创新型人才。要以培养和吸引高层次、高技能水利人才为重点，整体推进创新型水利人才队伍建设。要实施创新型水利人才培养工程，尽快培养造就一批面向世界、面向未来、面向水利现代化的水利领军人才和水利发展改革急需的高层次人才。要善于发现、大胆使用那些才智出众而又个性特点突出的人才。这类人才往往是在某个领域、某个专业、某个方面的拔尖之才、不可多得之才，对他们要正确看待，真心爱护，积极引导，合理使用，使他们更好地为水利发展贡献才干。
　　三是要抓好大规模干部培训。要认真贯彻中央关于大规模培训干部的要求，落实好“十一五”水利干部教育培训规划，抓好部管领导干部和公务员培训工程、地方水利领导干部专业能力建设培训工程和水利专业技术人员知识更新工程。要进一步创新干部培训工作机制、培训内容和培训方法，增强培训工作的针对性和实效性。重点是要建立和完善干部教育培训激励机制，充分调动各单位组织开展教育培训工作的积极性。要重视和加强干部的交流锻炼，坚持交流与培养使用相结合，鼓励干部到艰苦地区、复杂环境、水利重点工程建设工地、水利基层单位经受锻炼，接受考验，增长才干，建功立业。要进一步健全和完善干部培训管理制度，推进培训工作规范化、制度化，保证教育培训工作顺利进行。
　　第三，以完善用人机制、提高选人用人公信度为重点，抓好干部人事制度改革。一是要积极开展干部选拔任用制度改革。要从实际出发，逐步公开干部选任的原则、条件、方法和程序，进一步增强干部工作的透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，拓宽扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，更广泛地了解民意，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要进一步规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，改进考试和测评工作，努力提高选人用人的公信度和人民群众的满意度。
　　二是要努力推进事业单位人事制度改革。要充分认识事业单位人事制度改革的重要性，坚持正确方向，突出改革重点，通过改革增强事业单位的生机与活力。要按照社会主义市场经济的要求和事业单位的特点，建立有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，重在创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才。要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本管理制度。同时，要全面推进公开招聘制度，落实事业单位的用人自主权。
　　三是要把握好干部人事制度改革的进程。各项改革必须结合实际，按照先行试点、逐步推开、深化完善的原则，有计划、有步骤、分阶段地稳步推进。要认真做好改革的前期调查研究工作，注意研究和解决改革过程中出现的重点、难点、热点问题。在改革过程中，要充分发动群众，依靠群众，确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权，开展深入细致的思想政治工作，维护稳定的大局。
　　第四，以转变职能、提高效率为重点，抓好水行政管理体制与机构改革。一是要做好机构改革及水利部“三定”规定制订工作。国务院机构改革方案保留水利部，这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度关心、重视和支持。要以这次机构改革为契机，按照权责一致的原则，坚持一件事情原则上由一个部门负责，理顺与其他部门的职能关系，避免职能交叉重叠、政出多门，认真制定水利部的“三定”规定，为水利发展创造更好的体制环境。要进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能、管理方式和工作作风，建设服务型、责任型、法治型、廉洁型、效能型政府和机关，规范行政行为，提高行政效能，降低行政成本。
　　二是要进一步理顺各单位内部管理关系。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，努力做好部直属单位分类定性和职能的调整理顺工作。在中央有关部门的统一部署下，积极稳妥地逐步推进水利事业单位分类改革。按照国务院印发的事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知要求和国家有关部门的统一部署，积极稳妥地推进试点地区部属单位人员养老保险试点工作，为下一步事业单位工作人员养老保险制度改革的顺利实施做好准备。
　　三是要继续推进水利各项改革。从总体上看，目前制约水利发展的体制机制性障碍依然十分突出，必须适应社会主义市场经济规律和建设法治政府的要求，进一步深化各项水利改革。要积极推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设与管理体制、农村水利管理体制、水价形成机制等方面的水利改革，建立健全有利于水利又好又快发展的体制、机制和制度，不断为水利发展注入新的活力。要妥善处理改革、发展与稳定的关系，保证水利改革的顺利进行。
　　三、切实加强对水利组织人事工作的领导，推动水利组织人事工作再上新水平
　　组织人事工作在推进整个水利事业发展中具有十分重要的作用。各单位要切实加强对组织人事工作的领导，在制度建设、能力建设和作风建设上下功夫，推动水利组织人事工作再上新台阶。
　　一是在加强领导上下功夫。水利系统各单位党委（党组）书记要切实履行好本单位组织人事工作第一责任人的职责，建立健全工作责任制。要把组织人事工作摆到重要日程，定期研究组织人事工作，对组织人事工作的指导思想、工作思路、重点任务提出要求，把握好工作原则和工作方向，及时解决组织人事工作的重大问题和难点问题。要加强对组织人事工作的指导，经常听取组织人事部门的工作汇报，为组织人事部门开展工作创造良好的环境。
　　二是在制度建设上下功夫。要紧密结合实际，通过坚持不懈的努力和探索，进一步完善干部选拔任用、干部管理监督、人才培养评价等方面的一系列工作制度，逐步建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的组织人事工作制度体系，搞好制度之间的协调与衔接，不断提高制度的系统性、协调性和可操作性。要抓好制度的贯彻落实，充分发挥制度的指导和规范作用，努力做到用制度管人管事。
　　三是在能力建设上下功夫。推进组织人事工作改革创新，对组织人事干部素质能力提出了更高的要求。组织人事干部只有素质高、能力强、业务精，才能胜任工作，才能树立良好形象。要努力学习组织人事工作的理论和知识，熟练掌握组织人事工作的方针和政策，提高政策运用能力和水平。要提高知人善任的能力，学习创新的能力，拒腐防变的能力，营造良好人才环境的能力，处理复杂矛盾、维护团结稳定的能力。要加强调查研究，把握组织人事工作规律，把握干部和人才成长规律，善于发现和总结基层创造的新经验，善于发现和解决新问题，不断增强改革创新本领，提高工作能力与水平。
　　四是在作风建设上下功夫。胡锦涛总书记指出，公道正派，廉洁清正，严于律己，率先垂范，是每个组工干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。组织人事干部直接掌握和执行党的干部政策，只有自身党性强、品行好、作风正，才能选出政治强、业务精、作风硬的干部。要树立正确的权力观、地位观和利益观，永葆清正廉洁的政治本色。要重点开展好“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”的活动，通过扎扎实实的学习实践，始终保持政治上的坚定性、品行上的纯洁性、行为上的先进性，不断树立水利组织人事干部的良好形象，不断加强水利组织人事部门的自身建设。
　　同志们，加快水利发展与改革，组织人事部门使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，服务大局，振奋精神，锐意进取，以改革创新精神全面加强和着力做好新时期水利组织人事工作，为保障水利事业又好又快发展做出新的更大贡献！