■ 吴玉林

平谷区信息化建设情况

政务信息化: 平谷区建立起区政府门户网站京东绿谷信息网和区综合信息门户网站E畅网，2004年～2006年，京东绿谷信息网连续三年获得北京市优秀国家机关网 
站奖、首都之窗公共服务奖; 2007年4月25日，科技部、信产部等部委联合在平谷召开了“国产基础软件平台体系开发及应用示范”项目总结会，对平谷区国产软件建设情况给予了充分肯定，并初步确定将平谷区列为 “十一五”国产基础软件应用重点支持单位。由平谷区自主研发的电子政务办公平台先后4次被国际OA组委会评为典型应用系统。

教育信息化: 2001年，平谷区所有的中学和中心小学全部实现了宽带连接，建立了教育资源库，实现了教师资源共享、教育教学软硬件资源的共享，在全市第一个实现了“校校通”。

农村信息化: 2001年，平谷区光缆已经覆盖了全区273个行政村，实现“村村通”;  2003年，平谷作为北京市的农业信息化示范区，通过了市科委、市信息办的验收; 2005年平谷区利用无线网技术，实现了光缆到村，无线入户，低成本解决了信息化建设中的“最后一公里”问题; 2006年11月平谷区被信息产业部定为“国家农村信息化综合信息服务示范区”; 2007年4月29日，国信办、信产部、商务部、农业部等六大部委在平谷召开了“低成本推进信息化工作会”，中国工程院院士倪光南等专家对平谷区低成本信息化建设模式给予了充分的肯定，认为“平谷模式”值得在全国推广。

企业信息化: 平谷区先后建立了两个市级“信息化带动现代制造业”示范点: 北京沃托玛腾有限公司和燕兴隆实业有限公司。截至目前，平谷区信息中心承担信息产业部“中小企业信息服务平台”项目、北京市工业促进局“平谷区工业信息化港湾建设与示范应用”的建设工作，充分利用信息化手段，为企业发展搭建良好的软环境。

平谷区电子政务办公平台简介

平谷区电子政务办公平台主要包括的内容有: 公文管理系统、地理信息系统、全程办事代理制系统、农村综合系统、政务督察系统、应急指挥系统等十几个模块。

指导思想

以服务为宗旨，以资源整合为原则，以信息资源开发利用为主线，以实现协同办公和提高行政效能监察为目的，同时促进国产基础软件的应用。

平谷区电子政务办公平台建设特色

该平台的建设，是为实现以人口、法人、自然资源与地理信息、宏观经济电子政务四大基础数据库的统一和集中管理服务的，并以此为核心建立为政府部门、企业和社会提供基础性和公用性数据的公用数据平台，实现人口、法人和宏观经济数据以地理信息框架为核心的信息资源整合与集成，实现基础数据的统一管理、维护更新和共享服务。

建立为政府部门间数据交换、共享和整合服务的数据交换平台，实现政府部门的数据交换、共享和信息资源的整合。

在数据平台的基础上，建立为政府各部门和社会提供基础性和公用性公用信息的平台（即数据应用系统），为政府各部门和社会提供基础性和公用性信息服务。

1.资源整合、数据共享。

资源整合，数据共享平台对区域内政府的各种数据资源进行整合，实现的是政务内网的建设，包括专署系统、网上办公、信息服务、行政事务等27个子系统及模块。该平台主要搭建基础信息、数据交换、资源共享三大子平台，最终实现人口、法人、宏观经济、空间和地理信息等资源的整合集成，共享交换、统一管理、维护更新，为各部门协同办公、决策支持、公共服务、数据资源共享、应急指挥等提供支持帮助。

2.一体化、集成式的解决方案。

按电子政务的建设要求，整个平台将工作和业务数据在全区机构实现大小循环，把单个的业务应用、分散的数据库、静态的网站等集成整合到一个可管理的政务平台; 依托覆盖全区的宽带网以及覆盖到村的无线网，通过相互间的业务联系将各委、办、局、乡镇、街道等政府核心业务职能整合到平台上，实现机构间的协同办公; 面向公众的外网政务业务系统与面向办公的内网应用系统在统一的平台上实现一体化，获取实时业务信息，统计分析结果，提供领导决策支持信息，并能处理各种办公信息。办公系统提供的也是真正意义上的从桌面办公到公文流转、档案管理的文档一体化管理系统。

3.正版国产化。

平谷区电子政务办公平台不仅实现了跨平台，更重要的是整个平台的开发与应用全部使用了国产基础软件。

4.J2EE架构的技术路线。

平谷区电子政务平台采用了J2EE技术构架。主要具备以下特征: 支持三/多层构架，表示层、业务层、数据库访问层分开; 独立于特定的硬件平台和操作系统; 支持各种类型的数据库系统; 支持消息服务和支持XML技术;支持Web Service、EAI和组件化开发; 支持集群和失效转移，提供良好的可拓展性和容错性; 良好的系统安全性和可扩展性。

5.大平台流转，小平台办理。

建立一个统一的公文传输及处理系统，在区内以“大循环套小循环”实现电子公文的无缝流转，解决了电子文档最后的归宿问题，实现了“文档一体化”。各机构通过电子政务办公平台，实现协同办公，即大循环; 同时，机构内部局域网组成的物理环行结构，在电子政务办公平台的支撑下，又组成各机构内部的逻辑环行结构，将内部各科室有机地衔接在一起，形成机构内的小循环。

6.人性化设置、灵活易用。

系统集成了消息提醒、手机短信提醒以及各种图形化统计报表等等各项功能，使平台应用起来更加方便、人性化。B/S结构使得客户端完全基于浏览器，从而保证了用户端使用的简易、直观和低维护性。采用Web浏览方式实现对有效信息的综合查询，并以报表、图形的方式直观地反映数据变化。

平台应用成效

1. 实现了公文处理和归档的一体化，初步实现资源共享。

电子政务平台将各种公文格式转换成统一的电子文件格式，同时完成电子公文的统一传输、保存、管理，保证了纸质公文与电子公文的一致性，率先实现了“文档一体化”。

2. 优化办事流程，方便群众办事，提高了政府办事效率。

按照北京市《网上审批业务编码规则》、《网上审批信息交换技术规范》、《网上审批业务流程描述规范》三项标准，平台上新增加了基于国产基础软件的“平谷区网上行政审批系统”，并通过安装与市级平台进行数据交换环境的中间件，在全市率先实现了与北京市网上审批系统的数据共享和交换，解决了独立业务系统与平谷区网上办公平台不能对接的问题。

3. 改变了传统的办公模式，节省时间，降低办公成本。

电子政务办公平台的搭建，改变了传统的办公模式，应用平台后，公文可以做到在签发的同时进行签收，阅办完的同时即能移交归档，解决了乡镇来回取文和公文处理问题。