全省行政审批电子监察系统昨﹙二十八﹚日启用，首批六十个县级行政审批电子监察系统与省、市州同步开通———

　　走进省政府政务服务中心6楼，一间新辟出的办公室略显神秘：一面巨大的显示屏上，组合画面不停地跳转。这里，可监察到全省任何一处政务中心办证大厅。这是刚启用的行政审批电子监控室。

　　昨（28）日，首批60个县级行政审批电子监察系统与省、市州同步开通。

　　5月上旬，建有政务服务中心的21个市州161个县（市、区），将被一个规模庞大的多梯次电子监察网络覆盖。

　　“这是我省行政效能监察方式变革的一大步”。中心主任牛建平走路都在小跑：“让权力在阳光下运作，这下有了宽广的平台。”

　　此时，他桌上的电脑监控系统显示器，由之前只能观察到大厅16个小窗口，升级为可以查看全省各级政务中心的办证窗口。

　　与此同时，省市县三级共80多个“点”上，行政审批电子监察系统亦成功接入。

　　所有黄牌、红牌警告都被监察“天网”记录在案，与人事升迁、薪酬待遇等挂钩

　　近600名经过培训的网管、窗口服务人员已经上岗，就连偏远的马尔康、康定等地，也在同一天融入全省“监察天网”。

　　从这一天起，来办事的老百姓若对哪个工作人员的服务有意见，一经投诉，相关部门可以马上调出现场录影查证；审批事项超过办理期限的，第一天发出黄牌警告，第二天就发出红牌警告。省监察厅行政效能监察室负责人李利华说：“所有黄牌、红牌警告都记录在案，与人事升迁、薪酬待遇等挂钩。”

　　办证大厅里，工作人员成了一线“工人”，大厅像一个大车间，从咨询开始就进入监控，到受理、办理、办结，最后是评价，全部纳入监控。在省环保局窗口，一名值班干部说：“凭关系办事的被彻底堵死。”

　　政务服务千头万绪，如不及时理顺，行政机关难免沦为“结构迷宫”，办事群众随之陷入 “程序迷宫”——行政审批走到哪一步了，心头没数；审批环节有无违规，很难监控……牛建平透露，我省政务服务中心的办结率、承诺时效参差不齐，远远落后于兄弟省市。2月以来，经多方考察并前往沿海省市取经，最终选择了行政审批电子监察系统。

　　机关干部作风好坏，办事效率高低，尤其是行政审批事项的办理过程，在“监察天网”面前不再是一笔糊涂账。摄像头直接装到审批现场，服务流程、质量等尽收眼底。“头上有一个探头，是压力，也是有效的监督方式”。省政府办公厅副主任蔡竞认为。

　　省纪委常委、省监察厅副厅长邓顺贵说，电子监察系统带来的行政信息的快速流通和透明化，有望推动政府机构改革，迈向“阳光行政”。

　　鲜为人知的是，这套系统的三级联动，经过了三次“提速”：开始定于8月1日开通，后来提前到6月30日，最终锁定5月1日前，足见加快发展的迫切。

　　每一天、每一单、每一笔鼠标移动中，各级行政审批事项“尽在掌握”

　　远在德昌县的黄元，首批享受到了“监察天网”带来的变化。

　　记者在省经委窗口信息中发现，因为手续齐备，黄元开办的果业公司在申请一份证件时，一路绿灯。在窗口他被告知，3天内取件。还不到3天，监控室收到预警信号，提示“承诺时间快到”。当记者按图索骥电话采访黄元时，他哈哈大笑，连说“没想到，没想到”。

　　昨日，省监察厅效能监察室工作人员李洁的工作岗位也发生了变化——由执法室“挪”到电子监控室的大屏幕电脑前，她感到“有些好奇和兴奋，责任和压力大增”。每一天、每一单、每一笔，全省各厅局、市州和县级重点岗位办理的各项行政审批事项，都能在她手中的鼠标移动中“尽在掌握”。一旦违规办理事件出现，系统会自动亮红灯预警。“信息反馈到效能办，问责机制将立即启动”。这就是李洁新岗位的主要职责。

　　“系统紧紧围绕首问负责制、限时办结制、责任追究制设置直接监督项目”。省政务服务中心副主任陈建平告诉记者，在每项审批的信息登记栏上，有详细的申请信息，包括申请事项、项目类别、联系人的姓名和电话，受理信息包括首问负责人的姓名和电话、申请和受理审批事项的时间、法定天数和办结天数等。

　　通过信息的实时传输，监察部门就能对各项审批办理的进程进行实时监督。系统设有预警程序，对重点岗位办理事项时限，按倒计时方式用“蓝、黄、红”三色实行预警提醒，红灯警报亮起就意味着该事项违规操作。比如一县出现一个超时办结事项，电脑就会显示红灯，传到监控室，随后可以迅速查到是哪一个部门的哪一个项目、什么原因等，马上反馈、处理。“小问题说明情况，严重问题直接查处或交由地方纪委查”。

　　家住成都市水碾河社区的刘芸芸打算开一家餐馆，登录成都市政务服务中心查询卫生许可证相关手续，很快便获得详细信息。当天下午，她来到窗口，不到半小时，拿着证件满意地回家了。但她并不知道，每一个办事环节花了多少时间、经过了哪些流程等，都被摄像头紧紧盯住并“记录在案”。

　　作为电子监察系统的窗口，电子政务外网主要提供行政审批信息服务和接受群众投诉等。办事群众不仅可以从上面获知丰富的审批信息，更重要的是，能获知自己的审批项目进行到哪一步了，还有多久可以办完，有没有被违规操作，有没有遭遇“搁浅”。“鼠标一动，就能轻松查询，做到心头有数”。刘芸芸顿觉现在办事真方便、透明。

　　摄像头的实时监控量化了行政效能，任何部门的程序都在阳光控制中

　　“任何一个部门的程序都在阳光控制中，你想造假都不可能”。李利华解释，信息一经录入系统，便不能更改，因此该系统的监察是铁面无私、不讲人情的。“如果哪个窗口群众反映多，将成为监控的重点”。

　　昨日下午4时，在省交通厅窗口，正在申请办理超限运输通行证的成都畅越机械公司职工陈晓，只花了10多分钟便办完证件，高兴地走了。窗口工作人员曾静忙得额头直冒汗：“新系统让我们的服务更规范，也少了扯皮。”头顶摄像头，曾静很坦然，“压力虽大，但更多的是动力，把工作干好，就算是电子眼也无话可说”。

　　“与投资软环境关系密切以及涉及群众生产、生活等切身利益的审批事项，大都进入了监控范围”。李利华告诉记者：“经过进一步的清理规范，审批事项几乎涵盖所有”。

　　如何对涉及行政审批及非行政审批事项的重点部门和重点岗位加强效能监察？这一直是监察部门研究的重点难点问题。李利华说，过去，监察部门只能依靠群众举报或深入各单位检查，时效差不说，监督效果也因各种干扰受到影响，而电子监察却能高效、快捷地保证监督的质量和效率。

　　除了强化对行政审批事项的实时监控、预警纠错等基本监察功能外，系统内还建立了效能分析和投资分析的指标体系。在效能分析指标体系上，系统将各厅局、市州县的各项效能指标进行打分、考核和排名，且与平均值进行比较，以此显示各地的效能建设状况。并且，定期在内网、外网和相关媒体上公布对各部门的考评结果，接受社会的监督。

　　“这就从真正意义上量化了机关行政效能”。李利华自信地说，“电子监察系统的建设与运用，丰富了我省行政效能监察方式，也使效能监察手段更科学规范”。

　　打破“信息孤岛”，促成政务信息共享，“鼠标”将指向更广泛的领域

　　昨日，记者看到，广安、乐山、阿坝州等地按照新流程运行的各种信息，也在行政审批电子监控室得到反应。自贡办了4件承诺件、绵阳办结2件等，都可以在监视屏上查到。

　　“信息服务与信息共享，也是行政审批电子监察系统的重要功能”。省政府办公厅信息技术处处长胥云说：“前者主要惠及普通群众，后者主要惠及各职能部门。”

　　据了解，我省各市州电子政务外网平台，去年已全部建成，已有161个县市区采用专线方式接入电子政务外网。今年3月，所有市州和县级政务中心、监察部门，都以不低于100M的网络带宽接入电子政务外网。“还将进行各级政府部门的接入工作，为下一步全省开展网上并联审批服务做好准备”。胥云表示。

　　“电子监察系统的建立，还意味着我省政务信息资源交换平台的初步形成”。省发改委一干部认为，政务信息共享，将为各职能部门带来巨大的影响和冲击。

　　目前，我省的政务信息化多数还处在传统管理思维方式上，不同职能部门间建有独立系统，各自独立地向公众或企业提供服务。这些异构的、封闭的系统，使得彼此之间难以实现互联互通和资源共享，成为一个个“信息孤岛”。

　　新系统启用后，将办理行政审批事项，旧系统只办理以前未办结的事项。“因此，会有一段时间是新旧两个系统双轨运行。过渡期结束后，旧系统将停止使用”。胥云介绍，这套系统将升级成为第三代，并加强和互联网互动功能，推行“前台受理，后台办理”的“前店后厂”模式。

　　可以预期，我省行政审批电子监察系统将不断扩大应用范围，其“鼠标”将指向建设工程招投标、政府采购、医药招标采购、救济救灾等更广泛的领域。    ■ 李旭 本报记者 张宏平