政务公开要真正公开到位
——为深圳的公务员“叫屈”
目前“电子政务”的推行已促使互联网成为最方便、最快捷、性价比最优的一种政务公开途径，涉及政府的最大量的信息也主要是通过网络在社会上进行广泛传播，百姓对政府最直接的印象往往也是通过网络来“刷新”。笔者认为，在政府与民众互动的手段已经相当具备的条件下，互动的内容应成为下一步政务公开的重点。当前，我们在这方面的工作还是比较滞后的，从而给政府的工作带来了不少负面影响。
轻启鼠标点击一些政府网站，你会发现一个颇有意思的现象：对公众特别感兴趣的一些信息无论怎么找都找不到，不是很感兴趣的公文材料却大量充斥于页面。
举个例子，譬如公务员的薪资问题，这是社会公众最感兴趣、却又最为模糊不清的一个问题。老百姓们往往想当然地认为政府公务员薪金有多么地高，认为深圳是个有钱的城市，那深圳的公务员工资岂不是高得不得了？而报刊杂志、影视媒体最乐于披露的公职人员贪贿等负面案件又进一步加深了公众的这种印象，就是几乎所有的公务员都是俸禄极为优厚，也都有所谓“灰色收入”。近年来社会分配领域里的一些不公、房价物价的上涨更是加剧了普通民众某种心理上的不满情绪。由此，社会上逐渐形成对政府、对公务员极为不利的舆论氛围。比如去年福田区劳动局一名职员的打人事件之所以被媒体一度爆炒得沸沸扬扬，在互联网上几乎形成了对整个公务员群体“老鼠过街，人人喊打”的局势，其中一个重要因素在于媒体一开始声称该事件是“公务员打人”、然后社会舆论以讹传讹、将公务员形象“妖魔化”。倘若媒体一开始就说明肇事者的身份不是“公务员”，那么可以想见舆论对此事的关注程度马上就大为下降，公众的激愤态度也会大为不同。在发达国家，政府公务员被称为“阳光下最神圣”的职业，可在我们这里，公务员却在舆论上、甚至道德上处于一种相当尴尬、不敢露头发声的“弱势”地位，这跟我国的公众对公务员群体的种种误读有很大关系，也是我们的政府部门透明度依然不够高所造成的。
如前所述，公务员的待遇问题最遭诟病，可实际上占该群体数量最多的普通公务员的薪金待遇远非外界认为的那么高，在深圳，科员平均月薪实打实无非六千左右，房价暴涨的今天，大量年轻公务员根本买不起房。自从深圳公务员系统2002年底取消了福利分房以后，公务员的所谓“高福利”一下子一落千丈，没有了房子分，其它所谓福利待遇更是越来越少，逢年过节时各级红头文件一道道下令“严禁乱发放，否则追究主要领导责任”，为求保险起见，各单位执行起来索性就变成“不发放”。民谚所云“工资基本不动”指的是占公务员群体比例极少的较高级别的公务员，绝大多数普通公务员也是老百姓的一部分，与普罗大众一样，过着精打细算、为稻粱谋的紧把日子。2003年后，深圳市公务员出现很多主动辞职的现象，特别是从内地新招调进来的警察，好多人工作一年后就主动要求重新调回内地、不愿留在深圳工作了，这不是种偶然现象，背后有很深刻的原因。其实，政府方面只要作个详尽统计，将各级公务员的“薪金待遇一览表”贴到网上去，再把公司企业相对应职位的管理人员平均收入列出来，把国外地位相当城市的公务员收入也附上，就能让社会公众有一个清晰的概念与对比，有理性的人也都会据此得出一个客观而非偏激的看法。可是这种能够消除误解、澄清事实的工作偏偏就一直没有去做。
再比如群众普遍认为的公务员都是“人浮于事”的现象。这对深圳的公务员来说其实是种冤枉，因为他们中的大多数已经是比全国甚至世界上很多城市同岗位的同僚都更加卖力拚命地工作了。因为在我国，政府公务员的编制数是严格按照当地户籍人口数来制定的。深圳总人口1400多万，户籍人口却只有不到200万，深圳就只能以本应只承载管理200万人口任务的公务员队伍，来担负起对7倍以上人口的管理重任。反观香港，它的总人口不足700万，公务员编制数却高达16万，而深圳管理的人口总数超过香港一倍（足足比香港多出700万人），等于“一个深圳管两个香港”，可全深圳市的公务员总数仅仅区区3万多，只占香港公务员数量的18.6%，连1/5都不到！深圳可谓是“小马拉大车”，居然还能拉得飞快——在学术机构华南理工大学发布的《2007年广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》中，深圳在市级排行榜里排名第一，福田区在121个县（市、区）排名第一。也可以说这样的“第一”是被逼出来的，因为远超同侪的最繁重的工作压力，逼着你的效率必须当“第一”，否则你就完成不了任务。有谁会相信实际管理人口达110万左右的深圳福田区，其配备的公务员人数仅仅才500多个、拥有警察总数不过2000多个呢？这就意味着在深圳的中心城区，平均每4个公务员就要为10000个人提供公共服务，平均每1000人的治安压力要靠1.6个警察来支撑维持！这一点，只消将国内任一座城市，甚至将国外如新加坡、东京、纽约等世界先进城市的“人均公务员数量”（包括“人均警察数量”）跟深圳的作个对比，贴到官方网站上去，就很能说明问题了。要知道，提供服务、为民办实事毕竟是要靠人来干的，没有执行人，什么也干不成！迫于人手严重不足，深圳不得不采取措施，如招考政府雇员、聘用合同制职员等，要求其在公务员的领导和管理下进行工作，以求分担一部分公共服务压力，而这又会被讥讽为深圳的公务员们不干活，干活主要靠雇员！对于上述实际情况，政府方面迄今为止也一直忽视作“政务公开”，公众自然无从知晓，舆论界对我们这支总体上来讲其实已经相当精干的公务员队伍总体评价还是“低效、无能”，误解极深。
据国际惯例，公务员的收入水平应为当地收入水平的中等偏上，否则你就吸纳不了人才、精英乐意加入到政府工作当中去。设想，一个自己终日只能住在简陋的集体宿舍的人，怎么可能会乐意为广大人民群众“安得广厦千万间”而出谋划策、殚精竭虑呢？在美国，任意一个公务员的收入都绝对是当地中产阶级以上水平，而且“年年涨工资”是全美公务员收入的一大特色，其待遇之优厚连一般的资本家都嫉妒。但是在深圳，公务员总体收入较深圳的平均收入水平是相对偏低的，多数普通公务员的收入在深圳平均水平线之下，奇怪的是深圳的公务员却遭到几乎全中国民众的误解与斥责，认为深圳的公务员是全中国收入最高的公务员、只应当减而不是加工资，却没有人想一想，深圳的房价物价、生活成本无论是绝对数还是年均涨幅是不是全国最高的？难道深圳的公务员就不是人，不需要吃饭、不需要买房、不需要养活家人孩子了吗？反观新加坡，它的公务员收入水平是全世界最高的，新加坡总统的工资比美国总统高6倍，但是新加坡的公务员队伍并没有挨公众舆论的骂。这是为什么?原因有很多，笔者认为，政府与公众的互动互信工作做得好不好应是其中重要的一条。期待我们的政府从运作机制上对此予以进一步的加强和完善，早日实现与社会公众之间的良性互动，因为这是民主社会的实现标志之一。