作者：谢骞

0 前言

近年来，政府与企业合作推动公共服务已成为发达国家电子政务的共同趋势，政企联合有助于广泛地调动社会资源、吸收社会的投资；加快公共服务信息化的发展，让公众更早、更多地得到电子政务公共服务的实惠；促进社会的和谐与可持续发展。采取政企合作共建电子政务的尝试将有利于缓解政府的巨额投资压力．同时也让其中的风险与收益双方共担。

1 政企联合而临的问题

随着政企接触面的逐渐扩大，一方面政府出现诸如重复投资、标准不统一、信息化成果不显著、投资浪费或失败等不容忽视的问题；另一力一面，企业受自身规模、经营策略以及市场经济体制限制等若干客观或主观因素，在与政府的合作中，也对政府造成了一系列负而问题，具体表现为：

1 . 1 监管失控

项目由专业公司主营，政府不直接参与生产开发过程，对时间成本和质量等次缺乏专业的判断，如果再忽视监理商或测试商的作用，极容易造成监管失控，政府即处于十分被动的局而。

1 . 2 工期无限延长

企业对政府估计不足，需求不明，潜在问题不挖掘以及过快追求利润等情况导致早期计划不断修订或搁置， 工期无限制延长，影响r 政府信息主管部门对内的执行能力和对外服务能力。

1 . 3 验收无法进行

项目验收依据合同等法律文件，合同明确了项目的完成目标和主要任务，但是如何界定和评价任务的完成情况，政府部门很少有标准在前，无验收标准导致验收工作迟迟不能开展。

1 . 4 效益贬值

目前，电子政务投入重系统建设，轻规划设计、宣传培训、绩效考核，造成结构失衡，效益不高。真正做得好的电子政务项目投人一般都不很高，过高投人的项目反倒更容易失败，系统建设完成，不重视对系统的维护和推广应用，会使计划效益大大贬值。

1 . 5 后期服务滞后

近年来，各大产业都逐渐将售后服务作为企业生存的根本，但IT 界由于人才流动量大，技术更新换代快等特点，使得企业的后期服务能力减弱，软件生命周期短，不适应政府相对稳定和成熟的状态。

 1 . 6 安全应急无保障

资源共享与安全保密相结合的趋势对系统的安全性提出了更高的要求，一旦出现紧急情况，应急预案未必能起到在短时间之内复原的效果。

2 防线建设

基于上节所提到的问题，本文建议政府部门应首先规范自身，在客观看待信息技术与人、政府与企业关系的基础上，巩固好五大防线，这样才能将国土资源信息化建设推向一个新的阶段。

2 . 1法律防线

合同（及其附件）是制约合作双方的法律文本，正确发挥合同的作用，是政企联手履需重视的第一道防线。合同应严格按照国家及行业标准、综合政府需求和经验拟定，除应注明双方权利与义务、成本、范围等内容，还应注明监督和惩罚措施等内容，防止发生各类纠纷二。

2 . 2 制度防线

政企合作中面临的部分难题则是由于政府信息化部门管理制度缺乏特色，管理体制混乱造成的。电子政务需要在现有工作流程简单E 化的基础上，对流程进行优化、改造，使其适应信息化的发展需求，这不仅仅是技术问题，更重要的是政府加强重视、业务梳理、行政改革的过程，相关部门应致力于实施过程控制，制定评估方案，规范项目管理体系、运维管理体系等工作，保障制度先行，管理到位，有章可循。

2 . 3 架构防线

近年来，电子政务建设往往表现为各自割据为政、低水平重复建设、资源难以共享，是大而全，还是小而精，是稳定成熟，还是升级换代，各部门缺乏对电子政务统筹规划、分步实施的意识，最终形成若干个“信息孤岛”2006 年6 月，国土资源部正式公布了“金土工程”一期建设方案，形成了集安全保障、数据应用与共享、业务流程、政务管理、决策支持为一体的总体框架。在这个框架的基础上，各地政府应结合自身特色和发展现状，研究制定本地建设方案和总体架构、电子政务发展阶段和目标，协调各部门按照方案分步执行，防止发生如卜问题。

 2 . 4 质量防线

早期电子政务经常遇到这样的问题，企业交付的文档不规范，源代码逻辑性差，底层设计不稳定，扩展功能弱，系统维护过于依赖企业，政府极为被动，甚至还要承担技术创新的风险。

目前国家有关部门对电子政务系统的质量要求越来越高，规定软件验收前必须通过软件测试和信息安全测评。除此之外，本文认为，聘请第三方监理机构对项目进行全程监理也是做好质量防线关键的一步。测试方从客观、专业的角度对系统功能和性能等方面进行测试和评估，监理方则对企业的开发过程、人财物的分配情况、交付成果的质录以及与政府总体建设方案是否统一等角度有建议权，对企业形成了有效制约

 2 . 5 信誉防线

政企联合，是我国电子政务发展的共同趋势，也是双方创造共赢的良好机会。政府选择企业，首先要具备良好的行业信誉，其次，企业业绩、未来的发展战略、支撑的研发团队以及与政府的合作潜力、投人成本、大局眼光等都是十分重要的因素。这道防线可以将那些盲目扩张、追求利润、只看重眼前利益、不深人了解政府职能的企业排除在外。

3 结语

企业因具备技术领先、融资能力、创新能力强及组织结构因需而变的灵活性等优势是电子政务建设的必要力量，政府应给企业更多的参与机会并维护市场的公平竞争。同时政府部门应该认识到，技术不能包罗万象，技术更不善于处理复杂的人与人之间的关系，将技术神化和育目追求高尖端技术的做法是危险的；电子政务不是急于建成一个个信息系统，它还需要系统建成后不断修正的过程，它开辟的新业务模式必然需要具备长远的发展动力机制，应该倡导以人为本．注重公众服务，否则就会失去最终的价值导向和评价体系。同样，企业应立足于技术优势和专业服务水平发展，提高质量，推动软件企业做大做强。对于政企联合中面临的一系列负而问题，本文抛砖引玉，如何产生实效，则迫切需要政府和企业直接面对面的深入讨论。