统一思想 提高认识 扎实做好水利定点扶贫工作

　　水利部副部长  矫勇
　　（2008年4月14日）

同志们：
　　今天，我们在重庆市召开水利部定点扶贫工作会议，主要任务是：认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，总结水利定点扶贫工作的成绩和经验，分析当前扶贫开发和水利定点扶贫工作面临的形势和任务，具体落实水利部和重庆市人民政府签订的“共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录”精神，安排部署下一阶段的水利定点扶贫工作。国务院扶贫办公室的有关领导在百忙之中出席本次会议，我代表水利部表示衷心的感谢！会前，我到重庆城口县就定点扶贫工作做了一些调研，与重庆市、县的有关负责同志交换了意见，很受启发。下面我讲四点意见。
　　一、水利定点扶贫主要工作情况
　　水利部历来高度重视水利定点扶贫工作，扶贫开发进入新阶段以来，水利部党组认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的精神，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的要求，进一步加大定点扶贫工作力度，在有关地方党委、政府的大力支持和共同努力下，工作取得明显成效。
　　（一）确定总体工作思路
　　水利部在认真总结过去定点扶贫工作经验的基础上，针对贫困地区面临的主要问题和新阶段定点扶贫工作的新要求，确定了“发挥行业优势，以‘五水加科教’为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要渠道”的水利定点扶贫总体工作思路。
　　“五水”就是水利工程，包括饮水安全、农村水利、农村水电、水土保持、水文等；“科教”不仅是狭义上的科技教育，还包括了科学技术、管理、人才培训、专家指导等多个方面。实现“五水加科教”的定点扶贫工作，要通过三个渠道。项目扶持是水利定点扶贫工作的主要渠道，始终是支持贫困地区发展的主线，帮助贫困地区提升水利发展能力，发展县域经济的主要手段；对口帮扶是水利定点扶贫工作的重要手段，主要从专业的角度进行技术帮扶和专业指导，使中央对水利扶持投入效益最大化；干部挂职是定点扶贫工作的桥梁和纽带，通过扶贫干部挂职，一方面加强了帮扶单位和贫困县之间的联系，有效的带动了贫困县的经济社会发展，另一方面使得挂职干部自身得到了锻炼和提高。
　　（二）科学制定扶贫规划
　　按照《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的总体要求，水利部组织编制了《水利部定点扶贫规划（2001－2010年）》，印发了《关于加强水利部定点扶贫工作的意见》，明确了水利定点扶贫工作的指导思想、目标任务和主要措施，确定了2001-2010年水利扶贫重点项目和实施步骤。水利部在2006年对规划在“十五”期间的实施情况进行了评估，评估结果显示，规划在“十五”期间得到了很好的落实，取得了良好的效果。进入“十一五”后，国家的宏观经济形势和定点扶贫地区的经济社会都发生了深刻的变化，为适应“十一五”定点扶贫工作的需要，水利部组织对规划进行了调整。
　　（三）加大项目扶持力度
　　据统计，扶贫开发新阶段以来，在各方面的共同努力下，部定点扶贫七县累计完成各类水利水电投资22.8亿元，其中中央投资14.6亿元（重庆六县完成中央水利投资13.4亿元，占同期重庆中央水利投资总额67亿元的20％）。目前定点扶贫七县已建成各类水利工程65750处，相继开工建设了开县鲤鱼塘、房县三里坪等一批大中型水库；兴建农村饮水工程43万余处，解决农村饮水困难140多万人；建设城市防洪堤47处36公里，113座病险水库完成除险加固；蓄引提水能力达到8.2亿立方米，有效灌溉面积达到148万亩；治理水土流失面积3506平方公里，水电站装机容量达到74.66万千瓦。
　　重庆六县建成了防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统、旱情信息采集系统和水利电子政务系统，初步形成了工程措施与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系。此外，水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革以及小型水利设施产权制度改革等也取得初步成效，扶贫县各项水利事业得到快速发展。
　　（四）建立对口帮扶机制
　　2004年，陈雷部长倡导建立了我部定点扶贫对口帮扶机制，由部司局、在京直属单位、流域机构共29个单位，组成七个帮扶小组对口帮扶七个县。这一机制的建立，初步营造了部属单位齐抓共管、干部职工人人关心参与扶贫工作的良好氛围，有力促进了定点扶贫工作。对口帮扶一方面开展援建小微型水利设施、捐资助学、捐款捐物“送温暖”活动，另一方面重点帮助贫困地区提供技术援助和人才培养。据统计，对口帮扶以来，部属各单位向定点扶贫各县直接投入资金200余万元，捐物折款57万元；资助贫困学生845人，援建水利希望小学一座；举办各类培训班23期，培训1600人次；有13名基层水利部门业务骨干到部属机关司局、单位工作锻炼。
　　各帮扶小组不断探索，创造和积累了许多行之有效的经验和做法，逐步形成了各具特色的工作模式。各帮扶单位的领导同志每年都组队赴贫困县开展调查研究、送温暖活动，深受帮扶县的好评。
　　（五）选派干部挂职扶贫
　　新阶段以来，我部选派了39名政治素养高、工作能力强的干部分别在七个定点扶贫县挂职，到水利扶贫的第一线开展工作。他们发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入基层、深入一线，克服困难、尽职尽责、努力工作、无私奉献，带着感情扎扎实实地做好水利定点扶贫工作。扶贫工作过程中我们的干部也得到了锻炼和提高。
　　水利定点扶贫工作在贫困地区各级党委、政府的大力支持和共同努力下，在国务院扶贫办的具体指导下，七个定点扶贫县农村基础设施进一步改善，国民经济持续快速发展，社会事业不断进步，定点扶贫工作取得明显成效。通过加强水利基础设施建设，粮食产量有了显著提高，促进了粮食增产、农民增收和农村经济的发展；通过水利扶贫项目投资，给当地经济注入了活力，改善了当地的投资环境和经济结构，拉动了当地经济快速增长，定点扶贫与区域经济得到协调发展。与2001年相比，截至2007年底扶贫七县的经济社会各项指标有了较大水平的提高。
　　一是绝对贫困和贫困人口从68.9万人和143.0万人分别下降为20.4万人和65.7万人，分别下降了70.34%和54.10%；二是贫困村总数从1320个下降为745个，下降了44.9%；三是农民人均收入从1538元增加到2833元，增长了84.20%；四是在耕地面积下降20.94%的情况下，粮食产量保持了稳定,并略有增长，增长了1.26%，粮食亩产平均增加了177斤，农村人均占有粮食828斤；五是是GDP从129.6亿元增加到278.6亿元,增长了115.50%（重庆六县从110.5亿元增加到259.3亿元，增长了134.7%，年均增长19.3%）；六是财政收入从6.4亿元增加到14.64亿元,增长了128.75%（重庆六县从4.7亿元增加到13.4亿元，增长了185.10%,年均增长26.4%）。
　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，水利定点扶贫工作还面临着不少困难和问题。贫困村、贫困人口仍然较多，扶贫工作任务仍十分繁重；贫困地区基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力差；一些地方把希望更多寄托在争取中央资金投入上，对组织发动群众和依靠自身力量脱贫积极主动性还有待进一步提高；特别是对口帮扶工作还未能充分发挥出行业优势和整体优势，在工作范围、工作内容、工作方法有待进一步改进和加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。
　　二、深刻认识水利定点扶贫工作的重要意义
　　水利定点扶贫开展了二十多年，取得了丰富的经验和巨大的成效。党的十六大以来，我国经济社会发展进入了一个新阶段，科学发展观成为国家发展的指导思想，坚持以人为本，统筹城乡发展，使全体人民共享改革发展成果，成为发展的重要内涵。近年来，扶贫开发、水利发展与改革和我部定点扶贫地区的经济社会发展形势也在经历着深刻的变化，这对水利定点扶贫工作产生了重大而深远的影响，我们必须面对新的形势和新的要求，深刻认识水利定点扶贫工作的重要意义。
　　（一）科学发展观对加强扶贫开发工作提出新的要求
　　早在1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志在“毕节地区开发扶贫、生态建设试验区”会议上的讲话，就对如何促进落后地区实现跨越式发展提出了理论性的思考。讲话中揭示出一个规律：在同等的政策前提下，发达地区和欠发达地区所产生的政策效益是不同的，如果仅实行无差别的政策，发达地区和不发达地区的差距会越来越大。解决这一问题，要实行梯度政策，通过实行有差异的政策来弥补这种发展过程中的差距。此后在工作实践中, 向贫困地区的政策倾斜力度逐年加大，扶贫工作力度也逐年加大。西部大开发政策的实施，就是对西部经济落后地区实施有差异的政策，促进当地经济社会快速发展，是实施梯度政策的重要实践。重温胡锦涛总书记1988年的讲话，对我们做好水利扶贫工作具有重要的指导意义。
　　十六大以来，党中央提出了科学发展观，提出建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的战略目标，作出我国已进入了“工业反哺农业，城市带动乡村”的发展阶段的科学论断，制定了“多予、少取、放活”的方针。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，并指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”针对扶贫工作，明确提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标和“一个加大、两个提高”的工作要求，即：加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准。近年国家对“三农”的投入力度逐年加大,2006年3000亿元,2007年4300亿元,今年达到5600多亿元,比去年增加了1307亿元,“两会”以来，国务院又出台了一系列支持“三农”的政策措施。
　　扶贫工作要牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕统筹发展，特别是统筹城乡发展，对贫困落后地区加大倾斜支持力度，促进当地经济社会又好又快的发展，消除贫困，让全社会、尤其是贫困落后地区共享改革发展成果。新的形势对扶贫工作提出了更高的要求，水利扶贫工作必须适应新时期扶贫开发的新要求。
　　（二）统筹城乡一体化发展对定点扶贫提出新的要求
　　重庆市地处西部山区，是三峡库区，也是集中连片的贫困地区，三峡库区安置的移民达113.8万人。设立直辖市前，就是扶贫开发的重点地区。设立直辖市后，特别是科学发展观提出后，重庆经济社会得到快速发展，统筹城乡发展取得了显著成效。
　　去年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加重庆代表团讨论时明确指出：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，率先在西部地区全面建成小康社会，同时要求加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济发展方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这就是“314”总体部署，也是重庆市未来发展的总纲。胡锦涛总书记在讲话中特别强调：“重庆水患灾害比较频繁，一定要把水利工作放到全市经济社会发展的突出位置，下大力气抓好。要大力加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，确保城市供水安全，确保城乡群众生产生活用水”。
　　去年国务院审议并原则通过了《重庆市城乡总体规划（2007―2020年）》，明确重庆是我国重要的中心城市，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，综合交通枢纽，城乡统筹的特大型城市。国家发展改革委随后发出通知，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署，重庆的经济社会发展揭开了新的一页。
　　越是经济高速发展，越要关注贫困地区，越要关注发展中的不平衡，越要关注弱势群体。我们要在“共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录”的工作框架指导下，进一步加大定点扶贫工作力度，为推进城乡统筹发展做出贡献。
　　（三）农村贫困问题依然严峻的形势对加大扶贫开发力度提出新的要求
　　虽然我国扶贫工作取得很大成就，但目前农村贫困问题依然十分严峻。一是贫困人口规模依然很大。我国的扶贫标准很低，即使按照现在的标准，截至到2006年底，全国农村绝对贫困和低收入人口总数还有5700万，占农村人口总数的6％；二是特殊贫困地区的贫困人口比重依然很高。在全国14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口33％；三是致贫原因复杂，扶贫难度大。贫困地区自然环境差，抗灾能力弱，发展起点低，致富途径少，消除贫困难度日益增大；四是区域、城乡和居民的收入差距继续扩大，特别是表现在贫困地区内部。2001－2006年，全国城乡居民收入差距从2.9:1扩大到3.3：1，贫困人口减少和收入增长所带来的正面影响在很大程度上被差距扩大所带来的负面影响抵消。
　　就水利定点扶贫的七个县来说，2007年与2001年相比：绝对贫困和低收入人口虽然从68.9万人和143.0万人分别下降为20.4万人和65.7万人，但与农村总人口(465.6万人)相比，依然分别占4.4%和14.1%；贫困村从1320个下降为745个，仍占总村数(2225个)的33.5%；2007年7县合计财政收入仅14.64亿元，农民人均收入仅2833元，均低于全国的平均水平和当地社会平均水平；基础设施建设依然薄弱，抵御自然灾害的能力不足，2006年的特大干旱和2007年的冰冻灾害不仅造成严重经济损失，也致使部分脱贫农民返贫。此外，重庆作为移民大市，仅扶贫5县的三峡移民就有258722人，占三峡移民总数的21.4%。
　　2007年4月，胡锦涛总书记到宁夏视察时指出：“在全国范围建立最低生活保障制度，并不意味着扶贫开发工作就不需要搞了”，要“扎实做好扶贫开发工作”。2006年2月，温家宝总理批示指出：“扶贫开发是我国经济发展的一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地推进。”2006年8月，回良玉副总理批示指出：“扶贫开发工作既要勇于坚持，又要探索创新”,“在全面建立农村低保制度的情况下，开发式扶贫的方针不能改变，行之有效的政策措施不能摇摆，推进扶贫工作的力度不能削弱。”我们一定要充分认识扶贫工作的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院领导同志关于新时期、新阶段扶贫工作的要求，以更加周密的计划、更加扎实的工作，加大对贫困县的扶持力度，促进对口扶贫地区的经济社会能够产生跨越式发展。
　　在水利扶贫工作开展二十多年后的今天，我们要重新从更高的层次来认识扶贫工作：定点扶贫是坚持以人为本的迫切需要，是统筹城乡发展的关键内容，是社会主义新农村建设的重要任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决民生问题的具体体现。新时期水利扶贫工作的要求更高，扶贫攻坚的难度更大，完成任务的时间更加紧迫，我们必须以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，进一步加大工作力度，做出长期而艰苦不懈的努力。
　　三、今后一个时期水利定点扶贫工作的主要任务
　　做好新时期水利定点扶贫工作，总体要求是：认真学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照统筹城乡发展的要求，以“五水加科教”为主要内容，以项目扶持为主要渠道，以对口帮扶、干部挂职为重要手段，充分发挥行业优势，继续加强水利基础设施建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，促进农业增产、农民增收，消除贫困，增强贫困地区的自我发展能力，逐步建立长效的良性机制，帮助贫困地区实现经济社会又好又快发展。
　　做好下一阶段的扶贫的工作，首先应把握好以下几点。
　　第一要坚持发挥水利行业的整体优势。水利定点扶贫是中央交给水利系统的一项政治任务，是我们义不容辞的责任。行业扶贫，必须发挥水利行业的整体优势。水利行业的整体优势，集中体现在政策优势、投资优势和专业优势上。一是发挥政策优势。中央高度重视水利工作，制定了一系列支持水利发展的优惠政策，如农村饮水安全、病险水库除险加固、水库移民后期扶持等，这些政策的含金量都很高，我们要认真贯彻落实中央关于加强农业基础建设、促进农业发展、农民增收等一系列支持“三农”的政策，特别是对贫困地区在政策执行上要有倾斜，加大支持力度。二是发挥投资优势。要在项目和投资上给予倾斜和支持，贫困地区的投资比例要高于全国平均水平，扶贫县的投资比例要高于全省（市）平均水平。三是发挥专业优势。各业务司局、流域机构、科研院所等单位要在在技术、管理、人才上给予帮扶和支持。水利定点扶贫是水利部的一项重要工作，部属各部门、各单位都有责任和义务，要发挥全行业的整体优势，建立有效的协调机制，真正发挥出定点扶贫的综合效应。
　　第二要坚持充分发挥中央和地方两个积极性。水利部和省市是扶贫的主体，贫困县是脱贫的主体，要使两个“主体”有机的结合起来，单方面的努力不可能达到良好的效果。一是水利部要把定点扶贫县的水利工作作为重点，给予倾斜和支持；二是省市要把定点扶贫县的水利工作作为全省、全市水利工作的重要组成部分，作为优先支持发展的地区，省、市水利厅（局）更要把这七个县的水利工作当作全省、全市水利工作的重中之重；三是扶贫县政府要抓住机遇，充分运用好被中央列为水利部定点帮扶对象的机制，扎扎实实做好本县的水利发展与改革工作，并由此促进地方经济社会的全面发展。
　　第三要坚持农民增收、农业增产，促进县域经济发展。扶贫的目标是让贫困县经济发展起来，群众能脱贫致富。水利扶贫要加强水利基础设施建设，增强县域经济社会发展能力，提高农业增产的基础保障，促进农民增收。只有经济发展，生活宽裕，才能实现社会主义新农村的建设目标，才能实现社会和谐。所以水利定点扶贫工作一点要围绕农民增收、农业增产，促进县域经济社会发展，这是定点扶贫的着力点。
　　第四要坚持开发式扶贫、充分发挥发挥群众的积极性。多年来扶贫开发的经验证明，单纯的救助式扶贫不会自动提高弱势群体的发展能力，只有坚持自力更生，开发扶贫，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，才能不断增强贫困地区自我积累和自我发展的能力，才能使贫困群众真正摆脱贫困，走上自尊、自强之路。水利定点扶贫工作要充分发挥政府和群众两方面的积极性，各级党委、政府、基层组织要贯彻党的群众路线，相信群众，依靠群众，积极探索新形势下发动群众参与农田水利基本建设的新模式、新措施，探索群众投工投劳的新机制，引导群众在国家政策扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用自己勤劳的双手改善生产生活条件。
　　今后水利定点扶贫工作，要重点抓好以下几方面。
　　一是继续加强水利基础设施建设。基础设施薄弱是制约贫困地区经济社会发展的重要因素，进一步加强水利基础设施建设，是解决当地经济社会发展和群众脱贫致富的重要手段。水利基础设施建设的重点是饮水安全、病险水库除险加固、骨干水利工程建设、灌区配套改造、农村水电、水土保持、集雨节灌工程等，部有关司局在安排年度投资计划时，一定要把贫困地区作为投入的重点，加大倾斜力度。定点扶贫县所在省（市）也要把定点扶贫县的水利基础设施建设作为全省（市）水利建设的重点，认真抓好各项工作。
　　二是积极稳妥推进水利改革。水利改革是水利定点扶贫工作的重要内容，要坚定不移地走以改革促发展的道路，积极稳妥地推进水资源统一管理体制、水利工程管理体制、农村小型水利工程产权制度等改革，探索建立合理的水价形成机制。要积极探索集工程建设、产权制度、水价机制和科学管理四位一体的农田水利建设综合改革试点工作。
　　三是切实加强对口帮扶工作。扶贫开发新阶段以来，我们在创新水利定点扶贫工作新机制方面，进行了不懈的探索和实践，2004年建立了部属机关、单位与定点扶贫县的对口帮扶新机制。实践证明，对口帮扶是水利扶贫发挥专业优势行之有效的工作模式，与项目扶持、干部挂职相辅相成，共同构成了水利定点扶贫的有机整体。对口帮扶是我们下一步重点要加强的工作领域，一会我专门讲这个问题。
　　四是充分发挥定点扶贫工作组、扶贫挂职干部的作用。去年水利部对扶贫干部的选派工作进行了调整，扶贫开发新阶段以来第一次派出了以司局级干部任组长的定点扶贫工作组，在重庆市水利局挂任局党组成员、副局长，以增强对扶贫工作的统筹和部、省市、县各层次、各环节的协调，四名组员均来自规划计划部门，新一届扶贫工作组业务力量得到了加强。扶贫领导小组成员各单位都要关心、支持挂职干部的工作；有关地方政府要给予挂职干部更大的工作空间，敢于压担子，使他们有位有为。希望工作组的同志要在当地党委、政府及水利部门的直接领导下，深入调查研究，尽快熟悉情况，充分发挥自身的特长和专业优势，发挥工作组整体优势，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，带着感情扎扎实实地做好水利定点扶贫工作。
　　四、进一步加强对口帮扶工作
　　在整个定点扶贫工作体系中，对口帮扶是重要的一个环节。自陈雷部长2004年倡导建立以来，各对口帮扶单位做了大量工作，也取得了一定成效。但总的来说，在水利定点扶贫三个渠道中还是一个薄弱环节，还存在一些问题。一是帮扶工作缺乏系统的组织协调，没有形成系统化、规范化、制度化。二是帮扶工作总体还维持在较低水平，工作力度还不够大，工作范围还不够广，帮扶的领域有限，行业技术优势和整体优势尚未得到充分发挥。三是各帮扶县总体来说专业人才匮乏、技术力量薄弱，还不能适应实施大规模水利建设与管理的需要，但各县并没有充分利用好对口帮扶工作机制，来解决自身人才与技术力量薄弱问题。因此，完善对口帮扶机制、加大对口帮扶力度是下一步定点扶贫工作中要重点加强的领域。下面，我针对对口帮扶工作提几点要求：
　　第一，提高思想认识，落实工作责任。水利定点扶贫是中央交给水利系统的一项政治任务，是我们义不容辞的责任，部属各部门、各单位都有责任和义务完成好这项任务。一是提高思想认识。今天参会的部属司局、单位，都是对口帮扶组成员，各成员单位要高度重视水利扶贫工作，提高思想认识，以对口帮扶工作为己任，切实加大工作力度，帮助和支持贫困县的扶贫工作。二是调整对口帮扶组成员结构。帮扶组成员单位除了原有的29个单位外，这次会议上又增加了机关党委、综合事业局、水利报社、水利出版社、水利工程协会、南京水科院、小浪底建管局、国际小水电中心等8个单位。每个帮扶组都由行政司局、事业单位、流域机构组成，形成一定的综合帮扶优势，各组一定要充分发挥自身的综合优势，切实做好对口帮扶工作。三是落实工作责任。各组由一个业务司局牵头负责作组长单位，一个主要业务单位作副组长单位。牵头司局要抓好牵头组织工作，切实承担起对口帮扶组织协调责任。副组长单位是对口帮扶工作的主要承担单位，要在发挥自身优势的同时，还要协调好其他成员单位承担起帮扶业务工作。扶贫县要着眼于县域经济社会发展要求，充分利用帮扶组的优势，解决自身的需求。
　　这里我要对流域机构特别强调一下，流域机构都是综合性较强的实体，有些流域机构还管理着实力较强的公司和大型水利工程，对口帮扶是水利部交给流域机构的任务，不是交给流域机构内部某一个部门或单位的任务，要发挥出流域机构综合实力的作用。其他综合性的单位也是一样。
　　第二，加强组织协调，发挥团队优势。水利扶贫工作涉及贫困地区水利发展的诸多方面，只有建立有效的协调机制，统筹水利系统的各个部门的工作，才能形成整体优势，发挥综合效应。一是建立对口帮扶组内部协调机制。各帮扶组要建立定期会商制度，制定工作计划，明确各成员单位的分工。每个组都有一个流域机构或业务和经济实力较强的单位，都有技术后备支撑，要加强会商协调，有机结合、形成整体，发挥团队优势和综合优势。二是建立对口帮扶组与帮扶县的协调机制。对口帮扶组与帮扶县要建立会议协商制度，每年定期召开会议，扶贫县提出对口帮扶的具体需求，双方共同研究确定对口帮扶年度工作计划、工作任务、工作目标，明确工作责任。提倡对口帮扶组与帮扶县在充分研究的前提下，五年签订一次对口帮扶工作协议，明确具体的工作内容、工作安排和工作责任。三是建立对口帮扶工作的整体协调机制。对于各小组帮扶工作中具有共同性的工作，如业务培训等，七个帮扶县有共同需求，要注意整合资源，提高效率，集中人力物力，面向七县统一培训。这就要求建立整体协调机制，这方面的工作由部扶贫办、扶贫工作组和各组联络员协调办理。
　　第三，突出行业特色，明确帮扶重点。对口帮扶应重点体现在以下几个领域。一是技术帮扶。技术帮扶重点是规划和前期工作，如地方水利发展规划、项目规划、勘测设计、技术指导以及科技普及等。目前各扶贫县水利投入都比较大，工期比较紧，技术帮扶尤显重要。帮扶组的技术人员可以到扶贫县去帮助他们开展工作，同时也在工作过程中帮助培养一批当地技术人员。二是管理帮扶。管理帮扶主要是把水利工程管理、水资源管理、河道管理等科学的管理体制机制、好的管理经验带到扶贫县，帮助他们提高管理能力和水平，尤其要结合水利部在水利管理和改革上的重点工作，加强指导，全面提高扶贫县水利发展与改革的水平。三是人才帮扶。要加大水利建设和管理人才的培养力度，有计划、有组织地开展业务培训，安排帮扶县干部到部属单位工作锻炼，提高地方水利干部队伍的综合素质。四是产业帮扶。国务院三建委在对口支援三峡库区移民工作提出“坚持政府引导与发挥市场机制相结合”的原则，以“双赢”为基础，推动支援方和受援方优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。我们在对口帮扶工作中，提倡帮扶组成员中含有经营性实体的单位，如流域机构、综合事业局等，在上述原则下与帮扶县开展水电开发等多方面产业合作。此外，各组还应在改善基层水利系统办公条件、捐资助学、献爱心等多方面开展形式多样的帮扶活动。
　　第四，结合地方实际，加大工作力度。帮扶县基础条件不同，经济社会发展中存在的问题不同，对帮扶的需求也不同。在帮扶工作中，帮扶组要深入调查研究，了解贫困县的情况和需求，找准困难和问题，紧密结合地方实际，因地制宜，充分发挥各自的优势与特长，不断探索创新工作方法。部扶贫办要加强各组帮扶工作的协调，建立信息通报制度，及时总结推广好的经验和做法。
　　同志们，水利定点扶贫工作任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强领导，落实责任，周密组织，真抓实干，尽快形成部属单位共同参与、齐抓共管对口帮扶工作的新局面，掀起对口帮扶工作新高潮，为促进贫困地区经济社会发展做出更大的贡献！