离开当地到异地工作，还担心保险无法跟着人走吗？2008年的政府机构改革在3月铺开，多个部委进行了整合，“大部委制”水落石出。人力资源部和社会保障部的合并，使保险异地转移在政策上得到了启动。

    上一次的机构改革目的是精简机构，削减了50%公务员，而这次合并的重点在于调整功能——按照服务型政府的要求，现有部门职能进行合并，减少交叉，为政府信息的整合和政务信息公开做好准备。

部委调整降低社会资源浪费

    “‘大部制’对于政府信息化和电子政务都会产生很大的影响”。汪玉凯教授说。我国政府的部门设置过去非常多，每个部门之间职能划分很细，以致于出现了部门职能交叉、重叠的问题。所以“大部制”并不是靠简单的合并就解决问题，必须要伴随着政府职能的转变。

    这次改革并不是对全部部委进行调整，但是迈出了一步。有三个目标非常清晰，第一，调整宏观调控的职能，把发改委部分职能拿掉。第二，调整了行业管理的职能。交通与运输部的框架已经搭起来了，铁道部改革之后行政职能还会归到这上面来了。第三，加强民生管理，组建了三个部：人力资源和社会保障部，环境保护部等。这次的整合不仅是对职能的简单调整，而是要变成宽职能的管理模式，政府不能对企业过度干预。

    长期从事社会保险系统开发工作的卢朝霞女士认为，从民生角度来看，人力资源部和社会保障部合并在一起后，企业参保职工得到了更好的服务。过去，参保人员按照不同身份被分到不同的部委，这对社会资源是很大的浪费，增加了社会成本。广东地区的农民工退保现象严重，就是因为过去，打工者一旦换到异地工作，以前的保险就无法积累到新工作所在地，社保无法跟人转移的难题给老百姓带来数不尽的烦恼。

    而这次整合以后，任何人员从接受教育，到参加工作，再到参保都归属到了一个部门。社保无法跟人走的难题也将随着部委的调整得到解决。

技术设计如何支撑部委调整

    从部委的调整来看，电子政务设计的原则也需要进行相应调整。从信息化角度来讲，就涉及到信息手段支撑机构调整、电子政务如何适应大部制需求的问题。汪教授认为，信息化系统要能够和谐应用，最主要是用不变的系统适应外部部门的整合，让电子政务系统成为一个共享的平台——不管外部怎么整合，系统以不变应万变。

东软集团高级副总裁卢朝霞（左）国家行政学院教授汪玉凯（右）在IT168直播中心进行高端访谈

    过去一段时间，我们电子政务建设的核心问题是提高政府工作效率，服务于政府内部员工，但新一代的电子政务一定是服务于百姓，服务于公众，减少公众和政府之间的交易成本，减少企业和政府之间的交易成本，通过广泛的信息共享，减少整个社会的交易成本。因此汪玉凯教授提出三个观念：低成本、集约化、建设少。

    卢朝霞告诉记者，在整个机构发生变化当中，信息化是一个最重要的支撑工具，它能够使电子政务业务平滑运行。所以面对客户不间断的服务，针对新的功能有一个提升，这样才能有一个平稳的过渡。卢朝霞原则上最根本性的调整就是要服务于公众，通过服务公众，拉动后台建设。

    东软集团从事电子政务已有十多年时间，为政府提供相关的电子政务解决方案的同时，东软集团也总结出很多心得：

    第一，所有的信息系统都是为政府职能提供服务。所以职能的变化肯定是相应的支撑手段，技术再高，没有实效也就没有用。技术必须和应用结合起来才可以。

    第二，电子政务专家必须要更好地理解政府机构改革的需求，并在技术上来实现。

    第三，技术一定是最适合的技术，而且是开放性的，要考虑到技术将来可以升级，可以共享。