随着《政府信息公开条例》的正式实施，面对政府所掌握的大量信息资源，面对当前仍条块分割、无法共享的政务信息系统，面对电子政务建设中林立的“信息孤岛”，“整合”已经成为发展中的最强音。随着政府信息公开正式推行，越来越多的专家指出，信息通过政府网站实现公开，不管前台的功能有多强大，最终还是取决于后台的互联互通，最核心的问题就是实现信息系统之间的互联互通。要加强办公资源的整合，建立起跨部门的综合业务系统，解决条与块之间割裂的问题，才能更好地推动各部门信息的交换和应用。面临这一形势，电信业应充分发挥自身的资源、技术和渠道等优势，争当推动政府信息资源共享、互通、公开的“整合军”。

整合网络：依托电信公网是必然选择

从去年9月30日由中国网通和中国电信承建的国家电子政务骨干传输网开通，到如今中央级政务外网平台基本完成，构建了中央城域网、中央到各省区市的一级广域骨干网，纵向连接了32个省级节点，横向接入了35个中央政务部门，另有12个部门的网络接入工作正在进行中。我国建设十多年的电子政务网络已经初步成型，其中都离不开电信业强有力的支撑。专家指出，无论是政务内网还是外网，从中央到地方，依托电信公网建设本身就是我国电子政务建设过程中最普遍的选择，依托公共网络平台才是又好又快地推进社会信息化的必然选择。

电信网络不管是作为内网还是外网，都具有最广泛的覆盖能力和高规格的安全保障能力，这正是政务信息系统所必需的两个要素。因此，电子政务应用主体与电信运营商在网络建设上的合作由来已久，包括海关、工商、税务以及各地地方政府部门，利用电信企业的互联网资源和企业信息化综合服务平台，将众多IT软、硬件产品与电信的接入和互联网、语音、短信上的增值服务相融合，形成满足各级政府信息化管理需求的综合性电子政务解决方案，已经遍地开花。下一步，随着政府信息公开的加快实施，电信业在网络整合上的优势将更加明显。

整合服务：综合平台支撑阳光政务

政府信息公开的载体是一个个信息应用系统，也是直接与公民、企业打交道的前台。这个前台依托于后台信息资源的整合，自身又要具有丰富而且强大的功能，这对系统集成方提出了更高的要求。而在这方面，电信运营商推出的“阳光政务114”业务则进行了很好的尝试。

据调查，“阳光政务114”使用方便，功能齐全。具体来讲，它“能查号”：可以方便地查询到各级政府及其所属各职能部门对外公开的电话号码、详细办公地址和该部门对外服务窗口的服务内容及办公时间；“能解答”：可以向市民介绍各职能部门的办事流程和必须携带的证件及材料，避免市民因材料准备不全而重复跑路;“能指路”：能够帮助市民查询各级政府及其所属各职能部门办公场所的具体地点及乘车路线，方便市民前往;“能转接”:能够帮助市民查询到对应职能部门的办公电话，根据市民需要直接将电话转接到该部门，无需市民记录号码或多次拨号，为市民提供便捷服务。拨打114按普通市话标准收取资费，不收取信息费，不会增加市民负担。综合的信息服务平台集成了丰富的功能，极大方便了使用，对政府信息公开起到了重要的支撑作用。

不久前，江西九江电信公司按照统一部署，结合《政务(事务)公开目录》的编制和汇总，同步整理“阳光政务114”所需政务信息，经市政府信息办审核后统一提交电信公司，电信工作人员将信息进行整理后，录入“阳光政务114”数据库。电信公司设立“阳光政务114”专席，提供政务专业服务。从4月2日试运行到4月中旬，114信息平台已经收录各类政府办事流程信息近600条。据4月2日至17日统计，半个月中，市民拨打114查询政务信息459次，其中直接解答233次、转接47次、报号197次。

整合窗口：打造多媒体信息公开终端

电子政务的发展早已突破了仅仅依赖政府网站的阶段，目前，网络、固话、手机都已经成为政府信息公开的媒体渠道。对于电信企业来说，不仅可以通过各地方信息港网站实现政务信息互动，通过电话提供政务信息咨询，还可以通过手机短信、wap网站等多种方式提供多媒体的信息公开服务。

专家指出，移动政务是电子政务领域的新军，它被认为是“无线通信及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务”。移动政务把电子政务从PC延伸到掌上终端，可以预见，这也将是一个价值千亿元的市场。在传统电子政务中，公众也必须借助计算机登录到各个部门的网站才能浏览相关业务信息，即便是在一站式网站，也仍然摆脱不了物理网络的限制。比如，公众想了解交通违章信息，可以登录交通管理部门的网站，输入账号密码后浏览相关内容。这种传统的电子政务模式与实体模式一样，在一定程度上是一种被动型的服务模式，即公共部门在公众通过物理介质提出信息需求后才能提供相应的服务。但问题是，一方面，公众必须要在特殊的物理环境下才能获取信息，另一方面，公众没有养成也没有必要养成每日登录政府网站的习惯。因此，所谓政务信息公开和公共服务的网络化往往成为一厢情愿的美好愿景。而在移动政务中，我们更提倡政府信息和服务的主动推送（Push）。政府可以利用移动技术，将信息推送到公众的移动终端上，使得公众无需前往政府部门或使用有线网络终端，就可以在第一时间了解到具有公共性质的或者是事先订制内容的最新信息。显然，这种主动型的服务模式与被动型模式相比，具有更为突出的人本精神。

江苏常熟“政务通”所定制的OTA政务通卡，是中国移动首次采用SIM卡中内嵌政务通功能的模式，免费搭建的政府与广大市民之间的现代化沟通桥梁。这个政务通系统已经为常熟70多个政府公开部门建立了相应的短信和无线互联网网站，手机用户只需要移动“鼠标”，就可通过短信和无线互联网网站方式，不受时间、地点限制地查询到与互联网公开内容一致的信息内容和服务。而且“政务通”通过来电显示、短信流言、短信民调、短信通告等手段，使群众在通过手机快速查询政务公开信息、获得政府机构实时帮助的同时，还能进行信息的反馈，提出意见建议等，实现广大群众与政府职能部门之间的互动。日前，常熟市1000多名政府机关工作人员和普通市民已经使用新型OTA政务通卡替换掉了原手机SIM卡，成为首批“政务通”用户，政务信息公开化开始从小众传媒走向大众传媒。

(洪黎明)