一、电子政务发展现状

　　在当今信息技术发展的大潮下，各级政府部门作为国家信息组织、发布的中心枢纽，在信息化的进程中起着无可替代的决定作用。通过信息化的手段提高政府的办公效率，改变政府职能，实现政府流程再造，提高政府为公众服务的水平，是我们北大方正技术研究院实施电子政务建设的核心目标。

　　纵观我国各级政府电子政务建设的现状，不难发现电子政务建设的内容非常广泛，从简单的OA到大型业务应用的“十二金工程”;从简单的政务发布网站到综合服务性的大型政府门户，这些都是我们北大方正技术研究院电子政务建设的内容。从服务对象来看，与电子政务相关的行为主体主要有三大类别:政府部门及其工作人员、企事业单位、其他社会组织与社会公众。因此，电子政务建设也应该围绕这三大行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动;政府与企事业单位及其他社会组织、尤其是与企业的互动;以及政府与社会公众的互动。这样就在电子政务建设中就形成了两类电子政务应用模式:面向企事业单位、公众用户服务类的互联网式的应用和政府内部及部门间协作的内网业务应用系统。

　　针对两种应用模式，现阶段电子政务段建设内容主要包括如下内容:

　　(一)建立政府门户网站，对企事业单位及公众，提供一站式服务。

　　建立政府信息发布网站，建立行政许可、行政审批、网上数据直报等系统，实现政务公开与民主监督。

　　(二)独立一级政府内部办公系统的建设及各职能部门业务系统的建设。

　　在政务内部网络基础上建立各类通用的办公系统，如公文流转、视频会议等系统，实现公务员之间的协同工作;对于有关职能部门，建立专门的业务系统，如“十二金工程”等。在这些基础应用系统之上建立的智能化分析与辅助决策系统，提升电子政务系统的应用水平。

　　(三)政府内部资源共享与交换平台

　　整合政府内部数据源，建立各级政府横向、纵向的数据共享交换机制，实现多级管理、资源共享的数据平台。

　　建立上述这些应用，就需要许多底层技术的支持，目前电子政务软件系统主流的关键技术可以概括如下:

• 　　基于J2EE的标准、面向服务的体系架构(SOA)
  
• 　　基于元数据的内容管理技术
  
• 　　信息和应用门户集成技术
  
• 　　多媒体内容制作与信息发布技术
  
• 　　基于XML的信息共享与数据交换技术
  
• 　　面向业务的可定制的工作流引擎、电子表单、服务派转技术(ESB)
  
• 　　智能化决策分析及知识管理技术
  
• 　　基于GIS的政务可视化表现技术

　　……

　　上述两类应用模式虽然从服务对象和应用环境上是不同的，但其所采用的底层技术支持却有很多共通之处，这就要求我们在电子政务建设过程中尽量采用成型的技术产品，使得系统技术逻辑清晰，减少建设周期，避免建设风险。

　　作为国内知名的IT厂商，北大方正技术研究院一直致力于国家有关电子政务标准化的定制及政府信息系统的研发，在电子政务领域有相当成熟的产品及解决方案，除采用国际上通用的先进技术外，还采用独具方正其特色的技术框架理念，研发出具有自主知识产权的系列技术产品，推出了方正电子政务平台综合解决方案。

二、方正电子政务平台技术路线

　　北大方正技术研究院作为专业的软件研发机构，在多年的电子政务建设中积累了丰富的经验，在软件平台设计理念上有着自己的特色，基于 “任何应用系统，其实质都是对各类结构化、非结构化数据的管理、存储、调用、统计、分析，并实现客户化的数据呈现”这一理念，北大方正技术研究院进行应用系统进行的分析，对其业务逻辑进行抽象、数据管理及呈现进行技术整合，研发出一系列的通用性的技术平台产品，在建立应用数据源基础上，采用这些技术平台产品作为底层支撑，构建面向政府业务的电子政务平台，这样在进行电子政务建设的时候，大规模的应用系统研发就转变为应用系统的部署、定制，辅以少量的开发，减少建设周期，并使应用系统获得极高的可扩展性。

　　方正电子政务平台解决方案引入了国际上先进的技术理念和通用的技术标准，并结合国家电子政务的相关标准，是面向中国政府行业应用系统建设的基础平台。

　　技术路线

• 　　J2EE应用服务器技术
  
• 　　XML技术
  
• 　　内容管理技术
  
• 　　信息发布技术
  
• 　　BPM技术
  
• 　　Portal门户技术
  
• 　　知识管理及数据挖掘技术

　　应用模型

　　方正电子政务平台综合解决方案是一套面向电子政务的整体解决方案，采用J2EE体系结构，利用内容管理、知识管理、数据交换、GIS、BPM、DRM等先进技术和理念构建的集成化、个性化、灵活易扩展的技术平台。

方正电子政务平台综合解决方案模型图

　　从上面模型图中可以看到，方正电子政务平台综合解决方案是一个技术完备的产品体系，从数据的采集、管理、应用到呈现等各个层面均有非常成熟的技术产品。

　　·应用标准体系

　　北大方正技术研究院多年来一直致力并参与电子政务标准体系的建设，其研发产品符合国家或国际上电子政务的有关标准，方正电子政务平台综合解决方案则是最好的体现。方正电子政务平台数据交换则采用通用的XML语言作为标准，电子表单采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平台采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新闻发布则采用NewsML作为标准。这些标准是方正电子政务平台综合解决方案的基石，通过采用上述这些通用的标准，使得电子政务平台具有优秀的跨平台性、开放性及可扩展性。

　　·数据管理

　　无论是信息发布、还是业务应用，都要有管理对象——各类业务数据，对于政府用户来说，所需要管理的数据内容来源广泛，即有文挡数据、又有应用系统数据以及其他数据，这些数据需要有专业的采集工具进行采集。方正电子政务平台解决方案提供完善的采集工具，如:方正CEB公文创建采集工具;方正博思文字、图片、视音频采集转换工具;方正OCR文字识别工具;方正表单创建采集工具;方正网站信息采集工具;方正智绘GIS创建采集工具以及数据库导库工具等产品。政府用户在通用数据库基础上，通过这些工具产品构建各类政务应用系统的基础数据源。

　　北大方正技术研究院凭借多年信息系统建设经验进行技术上的抽象、总结，研发推出系列数据管理平台系统，包括:

　　支持异构系统数据交换的方正汇通数据交换平台;能实现海量数据有效管理的方正博思内容管理平台;可视化业务流程定义产品方正绎思工作流管理平台;支持全文检索、自动分类、自动聚类、主题检测与追踪、自动消重等知识管理的方正智思;地理信息管理平台的方正智绘;可视化协同工作平台的方正迪思;支持并联审批方正政务交互平台;方正APABI/CEB安全文档处理平台等等。这些数据管理产品构成了政务系统的业务支撑平台。

　　从以上这些数据管理平台可以看出，方正信息管理体系非常全面，从内容管理、版权管理、流程管理、知识管理直到数据交换管理，完全可以适应政府各种需求。

　　·数据呈现

　　对应用数据管理的最终目标是被使用者利用，以影响用户的政务活动，所以对于政府用户来说，各类政务数据采用何种方式呈现给公务员、领导、公众用户，是电子政务平台解决方案所必须解决的一个重要环节。数据呈现的内容包括网站发布的一些静态的政务信息和应用系统的业务信息，如何将这些数据按照规定的方式和内容呈现给不同权限的用户，如何实现个性化的信息共享，方正电子政务平台通过方正博思发布产品、方正呈思信息门户等产品实现网站动静态信息发布和业务应用系统的界面整合。

　　·数据应用

　　对于政府用户，北大方正技术研究院有一系列自主知识产权的应用系统及解决方案，如:外网的电子表单申报产品、政务信息交互处理产品、为政府、媒体等有关部门提供运营服务管理的网络运营服务产品等;内网产品则涉及方正博通公文档案一体化管理平台产品、方正迪思视频会议产品、政府办公OA产品、政务综合资源库、政府并联审批产品、企业网上直报产品。 应急指挥/联动应用平台、信息决策支持产品、企业诚信管理、方正舆情预警系统等等。通过上述产品，方正电子政务平台可以实现了一整套完整的从中央到地方各级政府的办公业务和各类部委应用系统整体解决方案。

三、政务应用系统产品及解决方案

　　目前电子政务系统分为面向企事业单位、公众用户服务类的互联网式的应用和政府内部及部门间协作的内网业务应用系统，在方正电子政务平台基础上，北大方正技术研究院在这两种应用模式都有成型的产品及解决方案，具体如下:

　　政务内网办公业务应用产品

　　·方正政通政务应用平台

　　方正政通平台是采用B/S结构，利用先进的J2EE技术框架，实现基于浏览器的瘦客户、服务器模式，不需要安装客户端，管理简单、易维护、易升级。政通平台使最复杂、繁琐的办公业务变得自动化、流程化、数字化，大大提高了用户各部门的工作效率。方正政通平台采用纯WEB技术，即:在客户端不必安装专用代码，平台功能全部在服务器端集中实现和管理，平台维护升级难度和工作量明显降低，真正做到客户端零维护，使平台可用性和易维护性与传统方式相比有了质的飞跃。政通平台构建于内容管理平台和工作流管理平台之上，具有可配置的应用框架，所以可以方便地定制和扩展新的子系统。另外具有良好的开放能力和扩展性，使得用户在使用本平台时，可以灵活的定制流程，定制自己喜欢的界面风格等。

　　方正政通为提高系统可定制性的功能，整合了内容管理系统的一些后台管理功能。主要包括存储管理，分类管理，视图管理，属性定制，用户管理。由于采用内容管理技术，尤其是元数据的技术，使得应用系统的所有要素，比如字段都可以进行自定义，这是我们在构建应用系统时采用的核心技术。

　　方正政通平台主要功能就是通过后台的应用管理系统对业务视图、表单、操作、流程、人员权限等方面的定制，最终实现应用系统的定制。我们可以采用方正政通平台定义办公系统、人力资源管理系统、设备资产管理系统、政务职能部门业务系统等政府应用范畴的业务模块。方正政通平台分类管理、视图管理、属性定制、界面定制、工作流定制等定制管理特性。

　　·网上协同办公OA系统

　　“网上协同办公OA系统”采用J2EE结构，对软件和硬件平台有广泛的适应性。它包含公文流转、会议管理、日程管理、档案管理、个人办公、人事考勤管理、资源管理、项目管理、突发事件管理、统计报表、信息发布和系统管理等基本模块。同时，本产品对业务定制提供有力支持并提供规范的扩展接口，所以能针对客户单位的组织机构、业务流程和业务数据/信息的实际情况，构建、调整或扩展办公不同阶段的实际应用。

　　·方正博通文档一体化的档案管理系统

　　方正博通采用方正博思作为基础数据管理平台，利用方正博思对各种形式数字化内容的管理优势，同时结合传统档案管理业务，构造了一个既能同时管理数字化公文、数字化多种媒体资料文件，又能够对传统档案管理提供支持的数字化档案管理的平台。其应用目标是将日常数字化办公流程中的数字档案与传统介质形成的物理档案的数字化文档进行统一的管理利用。为了满足不同用户需求，划分为文件中心版、档案处室版、档案馆版等。

　　·方正博思政务资源库

　　方正博思政务资源库可以帮助政府各部门建立自己统一或分布的应用资源库，管理自己的各类信息资源;建立其对内对外的信息资源应用体系，提供一个开放的政府信息共享平台，提高政务信息的利用效率，从而最终提升政府面向公众的服务职能。针对当前政府行业用户的需求，方正博思政务综合资源库划分为资源上载、资源管理、资源浏览三大模块，基本涵盖了政务资源上载、管理、利用的全过程。

　　·方正迪思视频会议系统

　　方正迪思为纯软件产品，用户通过配置普通的 PC 机、标准的音视频采集和输出设备，就能够实现实时可交互的视频、语音、文字、白板、即时消息等功能，从而达到在Internet/Intranet上的全方位沟通和协同工作的目的。方正迪思以“C/S+B/S”的工作模式，基于“客户端+服务器+资源管理平台”的设计理念，使用户更深层次的信息交流和协同办公变得更加全面。利用方正迪思资源管理平台，用户可以随时管理和维护网络资源，大大简化数据会议的复杂度，使数据会议应用功能更加强大、高效、易用。

　　·方正智思舆情预警系统

　　北大方正技术研究院基于现实需要，结合内容管理技术、知识管理技术，互联网相关技术适时推出方正智思舆情预警辅助决策支持系统，该系统着重强调加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析，以计算机智能处理技术辅助舆情信息汇集整理和分析，对新出现的社会舆论热点、焦点去伪存真，为确保我国互联网络大众媒体的舆论导向的正确性起到一定的辅助作用。

　　·互联网公众服务模式的政务系统

　　·政府门户网站

　　对于政府门户网站建设的需求，北大方正技术研究院采用方正博思网站发布管理系统和方正呈思信息门户产品来实现。其主要功能包括:建立政府信息采、编、发的网站内容管理系统，实现政务信息动静态发布;采用门户技术实现个性化的信息呈现，并实现会员管理等功能;建立信息交换系统，实现BBS及点播;以及在线调查、投票、问卷功能、具有访问统计分析系统;建立网上业务处理系统。

　　·政府并联审批

　　如何利用现有的网络、系统资源，有效的提高政府服务效率，改变政府原有点对点的工作模式，将“一站式”、“一网式”、“虚拟政府”等理念的实现变为可能，是当今各级政府需要迫切解决的问题之一，北大方正技术研究院推出的政府网上并联审批则是这种服务理念的集中体现。通过并联审批系统，企业和公众可以获得全面、准确的政务信息和“一站式”政务服务;实现政府内部的协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本，增加工作的透明度，同时获取实时公众申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。

　　·网上数据直报

　　方正网上数据直报系统是面向公众用户、企事业单位如何将电子化数据上报给主管的政府部门;政府下级单位如何将业务数据上报给上级部门等各级政府部门和企事业单位急需解决的数据网上安全共享、传输、处理、交换的应用问题而研发出的解决各类政府行业需求的网上数据直报系统。方正网上数据直报系统采用了“方正政通智能客户端”+“方正政通业务应用平台”即“CS+BS”的产品架构，完成了数据传输的三个阶段——采集、管理和利用，并在各个环节实现了可靠、安全的文档传递流程，是一个通用的、智能的、跨平台的政务数据处理应用系统。

四、综述

　　通过以上对技术路线和产品体系介绍，北大方正技术研究院推出的电子政务平台解决方案涉及几乎所有应用系统建设技术特点，支持复杂的大型政务系统应用，在单独或几个技术产品基础上就可以构建一些政务应用。

　　方正电子政务平台综合解决方案适合“业务流程型”和“数据丰富型”的政务系统的构建，一些政务业务管理都有着共同的特点，面向有形的目标对象管理，例如物品、事务等。处理这些有形对象需要进行相关的业务流程操作，处理过程需要人员掌控，目标对象的基本属性以及事务处理的过程、结果需要对具有某些特定权限的人员公开呈现给用户。方正电子政务平台解决方案可以提供非典型业务管理流程定义的基本功能，包括业务管理过程中的表单、视图、流程等，实现不同的业务管理建模，并实现个性化的数据呈现。

• 　　可以在大范围内建立多级、分布式的管理机制和数据交换机制。
  
• 　　平台具有可配置的应用框架，对业务数据属性、视图、表单、操作、流程、人员权限等方面的定制，最终实现应用系统的定制。
  
• 　　通过知识管理、数据挖掘等工具，实现各类辅助决策功能。
  
• 　　通过发布产品、门户产品实现个性化数据呈现服务。

　　作为国内知名的软件研发机构，北大方正技术研究院在电子政务平台产品上具有极大优势，我们具有完善的电子政务产品线;所有软件都是国产软件且自主知识产权;北大方正技术研究院还是国家电子政务标准制定的参与者。在电子政务蓬勃发展的今天，我们将会为用户提供更加全面的电子政务平台产品的综合解决方案。