作者:子风文化公司　王秀敏 
 
 　　提高市场监管水平是烟草行业的一项重任，卷烟品牌的发展以及市场的完善都期待着卷烟市场监管水平的不断提高。从专卖执法的监管行为来看，只有切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，给卷烟工业企业提供一个良好的市场环境，给卷烟零售户提供有序的经营环境，才能更好更有效的促进专卖体系向“服务型”专卖的迈进。广大农村区域是市场监管的薄弱环节，由于零售户分布分散，低档烟供应紧张给假烟以可乘之机，消费者观念滞后等等诸多因素的影响，市场监管的难度很大，而偏远区域更是如此。

　　促进监管信息的沟通反馈，杜绝监管的盲区

　　只要市场存在监管的盲区，不法分子就会趁虚而入，随着制假售假向偏远区域不断渗透，市场监管的过程中，由于部门之间的权限划分或者由于区域的偏远等等，可能存在着监管的某些“真空”地带，给自律不强的零售户或者制售假冒卷烟的犯罪分子留下可乘之机，因此，促进市场监管的无缝对接，首先要切实清楚的划分专卖执法各个部门之间的监管范围、监管权限，监管事项、做到监管的无缝隙，特别是在区域交界的地带、城乡结合部等等区域做好监管；其次就是做好各个监管区域、部门之间的有效沟通，加强联合市场检查、执法信息、市场状况的及时沟通；再次，还要加强内部监管，加大专卖执法部门的监管责任，明确岗位责任制，建立相应的问责制度，防止渎职、滥用职权等等情况出现，是强化监管行为的有效方法。

　　理顺监管的各个环节，做好事前防范、事中控制、事后整顿

　　作为卷烟市场监管主体的专卖执法部门应该全面承担三类监管活动：一是市场经营者，即零售户的市场准入，二是零售户的经营活动，三是卷烟产品在市场上的流通。控制好零售户的市场进入门槛，是促进零售户之间有序竞争，保障客户经营利润，给卷烟品牌培育提供一个良好的平台的重要方面；而随着零售环节经营业态的日益复杂，特别是连锁经营、酒店内部的零售经营等等所占的销售比重逐步扩大，做好卷烟零售户的经营监管十分重要；而对卷烟产品的流通监管不仅是促进产品投放合理化、效率化的的重要条件，还是防止假冒卷烟、非渠道卷烟流入市场，扰乱市场秩序的关键。换句话说，完善事前、事中、事后监管的衔接，对市场监管的各个环节理顺关系是十分重要的。

　　支持零售户协会，积极引导行业自律

　　必须看到，要促进卷烟市场秩序的优化，只有专卖部门的监管体系是不够的。随着卷烟市场的统一、网建的深化、配套功能的发展，以及零售业态的多样化，特殊零售业态占据市场销售份额的迅速扩张，市场主体的经营行为纷繁复杂，单靠专卖执法部门来监管，无论是从人员配备上，还是从财政负担上都存在极大的压力，因此，就必须发展行业自律，引导零售户协会健康发展。在市场经济发达的行业，行业协会在发挥行业自我约束、自我管理的作用方面，极富成效，他们甚至还有政府监管所不具备的优点，因为这些协会更贴近市场、贴近行业，了解市场状况，能够充分发挥自身的优势，制定行规，约束会员，净化市场，提高市场主体的自律意识。烟草行业也一样需要引导零售户协会的作用，促进他们配合专卖部门的监管。

　　优化市场监管信息系统，做到实时监控

　　通过优化信息系统，促进市场监管的水平提高是当前的一个重要要求，推动全面实现“工作平台信息化”，加强对市场供求状况、零售户、卷烟流动情况的监控，及时对数据更新，对相关市场信息数据科学分析，是给卷烟市场的科学调控，优化市场秩序的重要手段，是完善烟草行业电子政务建设的重要方面，进而促进市场监管的无缝化。

　　结合偏远区域特征，不断探索市场监管新模式

　　首先，偏远区域与城市、经济发展较快，交通通讯便利的农村区域主客观条件差距很大，监管举措应该因情况而采取相应的策略；其次，即便同样是偏远区域，市场特征也有差异，因此，做好市场监管，应该结合区域特征，不断探索新的市场监管模式。随着卷烟市场的逐步完善，卷烟供求关系的变化、品牌培育对市场网建的新的更高的要求，对市场监管的要求越来越高，如何更好的应对市场上的新情况、解决新问题，就需要不断的探索新的市场监管模式，在坚持专卖制度的前提下，借鉴其它行业、其它部门的市场监管方法是很重要的。