作者：邵瑜  译介
    
    如今在应对准备提案、管理项目、撰写报告和处理电子邮件的挑战方面，人们早已得心应手了，但同时我们也似乎忘了为我们既有的成功范例作回顾和庆祝。在电子政府领域，一种公开的庆贺成功的方式是颁发“电子欧洲之电子政府成功实践奖”，而在这里，我们将专门介绍一些过去我们认为取得了成功的案例。

    当然，成功可以有很多方式：一个研究项目可能会发展成一个大型的商业成功项目；另一个可能会解决许多组织都遭遇到的问题。即使它没有像预想的那样取得效果，也将为后来的成功提供许多经验。成功可能需等到项目研究结束后很久，也可能建立在对更早项目发现的革新上。成功范例可以是一个项目的结果，它提升了彼此之间的合作，产生了新的组织，对标准化或政策的制定带来影响。
    
    电子投票(CYBERVOTE)——备受欢迎的电子选举支持手段

    电子投票（CYBERVOTE）项目在法国、德国和瑞典展示了电子选举的用途。电子选举在欧洲正在日益广泛地成果支持管理的手段。在希腊作为欧盟的轮值主席国期间，电子选举项目令170,000的欧洲公民表达了他们的观点，对于他们期望的欧盟进行了投票。对于今天的欧盟，其在世界上的地位角色和伊拉克危机都是吸引评论和投票的热点话题，大大推进了欧洲的民主参与。

    民主只有在人们充分享有参与的权力时才称其为民主。因为在线投票意味着更多的公民能够参与民主的过程，在欧盟电子民主备受重视。

    电子投票项目的实施成功地显示了电子选举如何从理论变为现实。项目总共投入了320万欧元，电子投票系统（http://www.eucybervote.org/）使人们能够使用固定的或移动的Internet终端设备投票，而且可以应用到地方、地区、国家或欧盟范围的选举。选举配备的风险通过一个特定的选举条约得以最小化。它使用先进的密码工具确保在电子传输和计票过程中投票者身份的确认和他们投票的完整与安全。

    这套系统在瑞典、德国和法国的三次选举中通过测试。除了一些诸如下载速度较慢等容易解决的技术问题之外，整个系统能够平稳运行。

    项目协调师Stephan Brunessaux说，使系统对实用者来说更友好将是保证电子选举成功的关键因素。安全似乎并不是选举人担心的问题。他们发现用户非常信赖系统，但是需要教导他们如何安全实用。

    电子投票项目的成功意味着电子选举在不远的将来将成为一种模式。在线选举显然比传统的投票方式更经济，结果可以在几分钟之内获得而不需要数天，对那些身体残疾或者离投票地点较远的人来说也是大大方便了。

    在法国，网上投票的成功已经促使电子选举的进一步发展。法国脱离国籍的团体在2006年选举中通过网上投票选举了法国海外公民议会代表，在2007年总统大选中也采取了这一方式。

    电子市政（E-MUNIS）——改善市政信息流

    在东南欧一些国家，更新许可证和执照现在变得非常快捷。

    到时间该对你的居住许可进行延期了？哦，好吧，到市政大厅，排队，领取各类表格，取走，回来重新排队，递交表格，回去，一周后回来，再一次排队，领取延期许可。或许需要2星期的时间。听来是否十分熟悉？

    部分研究者致力于将此过程简化。电子市政（E-MuniS）项目开发了凸版照相电子信息系统，为市政机构进行计算机处理，那将大大缩减延误的时间，将管理所需的时间减少一半。

    与欧盟诸国城市的合作

    电子市政的特殊目标在于改善东南欧洲国家市政当局的管理过程，帮助它们在欧盟的运作中做好准备。采取的措施是帮助他们建立与西欧国家城市的合作伙伴关系，在服务提供方面能够将最好的实践带给这些国家。例如德国波恩、西班牙巴来多利就和保加利亚的索非亚、马其顿的Skopje和克罗埃西亚的Rijeka结为合作城市。

    参与者主要集中于两个应用领域——电子文档管理系统和网络信息入口。“我们为Skopje市开发的一个文档管理项目就是出租车司机的许可证申请。”项目协调人Mechthild St?wer说。

    “这些申请表现在在网上就可以下载到。”她说，“对于原来的旧系统来说这是一个大的进步，那时需要十个工作日才能获得一份许可，但是现在这个过程只需要2－4天，对工作人员来说大大节约了时间，对申请人来说也快捷不少。”

    “新系统也去过去更加透明。”她指出，“这能极大地减少腐败的机会，这在过去可能是一个大问题。”

    提高信息获取能力

    除了减少对纸质文件的处理，这个项目的第二个重要焦点还在于提高市政服务信息的获取能力——现在在东南欧只有1％的市政信息是上网的。这个项目的参与者建立了关于提供市民公共市政服务的一个公共信息入口。

     St?wer说：“我们为索非亚、保加利亚建立了网络信息kiosk，并将它安置在图书馆。这是一个非常重要的应用，因为在这些地区，网络的入口并不是很多。这项应用为公众提供了英特网入口，并且也成为英特网服务的助推器。”

    电子市政也支持Croatia  Rijeka市改善网络入口，建立详尽的城市信息系统。“这是一个非常发达的系统，为市民提供了众多信息，是网上服务的起点。市民甚至可以用这个网站对市政管理的一些方面提出投诉。”St?wer说。

    这个项目的主要重点发生在工作领域，她说：“许多管理人员依然习惯于用纸来提交计划，所以我们的许多工作在于处理这些长期以来的文化影响，改变他们工作和做事的方式。”

    不断更新的网络化运作

    电子市政于２００３年夏天在９个城市建成，有将近４００人参加，包括欧盟和东南欧的政治领导人、城市管理者和计算机专家等。２００３年１２月这个项目被列为当月的欧盟电子政务项目。

    这个项目还在不断深入。参与者们以网络为中心，做好联络和更新工作，不断地使电子市政实现网络化运作。“我们依然在不停地改善我们的应用，一些软件合作者也在探索将这些应用提升为可商用的产品。”电子市政的网站本身也在不断地改进，新网站将提供给用户更好的支持和更多更新的信息。
    
    欧洲畜牧试验（EUROVET TRIAL）——家畜状况跟踪
    
    这是一项为了维护动物和人类健康而对家畜进行的跟踪研究项目，被证明是一项非常成功的尝试，最后也发展为一个商业产品。

    “欧洲畜牧”是一个基于网络的模组式的应用框架，支持动物和兽群的登记、分组和跟踪，动物健康状况监控和人畜公共健康监控。这是一个将动物健康和人畜公共健康数据与特定动物建立连接的有力工具。这个系统支持可追踪过程的任何一个方面，很多原来需要人工操作的工作都能实现自动化。

    对动物和家畜的可追踪性已经成为商业和公共生活的重要方面。“欧洲畜牧”在这一领域的专门技术来自于多年的客户应用经验的积累、在欧盟委员会相关研究项目中的诸多参与以及许多此领域的专业公司。

    背景

    “欧洲畜牧”系统是在欧盟委员会第四、第五两个远程通信及信息处理应用体系项目的研究获得成功的背景下发展起来的。它获得了欧盟6个国家（爱尔兰、英国、法国、西班牙、意大利和芬兰）的联合支持，耗费了450人数月的输入工作，得以将家畜动态和疾病控制方面最广泛的研究结果获得汇总利用。

    2001年爱尔兰公司ViaTrace和欧盟委员会签订了一个关于在拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚和冰岛试用“欧洲畜牧”系统的价值160万欧元的合同，确定其目标是建立一个防止和控制动物疾病爆发的兽医监视系统，保护公众健康，减少作假。2003年这个项目成功建立起来。

    近期发展

    2000年“欧洲畜牧”在保加利亚正式使用。保加利亚国家兽医服务中心用这个系统登记鉴定牛群，对所有的农场进行登记注册，控制家畜的迁移。

    8万养殖者的超过10万头牛被登记注册，为今后该国加入欧盟做准备。“欧洲畜牧”不仅保存了保加利亚所有牛的名字和地址，而且也包括了诸如动物的出生日期、它可能染病的情况、最后被屠宰的时间。和欧洲的标准一致，它提供了关于畜类信息的重要方面。

    2003年这一系统推广到勒波斯尼亚和黑塞哥维那，系统最初用来监控这个国家453000头牛，其中包括几千头水牛。一旦牛的模块完成，系统将扩展到包括对绵羊和山羊的控制。

    ViaTrace公司最近签订了一个300万欧元的合同，把公司的旗舰家畜追踪系统“欧洲畜牧”推广到土耳其农业与农村事务部的保护控制理事会工作中，他们正在为加入欧盟做准备。“土耳其欧洲畜牧”将保存1000万头动物的详细信息，覆盖大约100万户农户。

    益处

    这一系统的运用带来的益处显而易见。如，食物链的保护；为家畜出口贸易的发展提供便利；提升了动物健康危机控制的水平；因特网激活的解决方案；可以通过移动设备获取的详实数据；与世界食品安全标准保持一致；与现有系统尽可能地结合；提高了运行效率以及减少作假等。
    
    几维（KIWI）——通过知识管理提高公共运行效率

    米兰移民办公室和4个芬兰市政当局的国内事务工作在KIWI系统尝试通过知识管理实现公务员知识联合化以来，效率大大提高。

    基于网络并可通过移动设备登录的KIWI平台使通过多种媒介形式存在的分布式的信息得以被获取、综合、分析和共享，解决了许多由复杂的沟通和在政府部门内部及之间因工作流程引起的各种问题。去年初，这一系统首先在意大利和芬兰的航空系统中使用，其他欧洲地区的公共管理部门现在也显示出了对使用这个平台的浓厚兴趣。

    公共管理部门越来越清晰地认识到这个平台带来地巨大益处，那就是效率、透明和在管理层内部已经管理层与公众之间地服务质量。最重要的是，这个平台能够有效地应用在政府地各个领域。

    试用所验证的优势

    在米兰地区，KIWI系统的建立为45个地区移民工作人员、警察和内政部建立了一个合作的环境，以便更好地应对关于家庭成员重聚的新法实施后层出不穷的入境移民的定居申请。这些部门必须高效地处理成千上万个移民申请，这成了对KIWI系统运作的重要测试。

    测试期间大约有3500件移民申请得到处理，测试期之后则更多。所有必要的信息都输入到平台的一个工作流程序中，公务人员处理这些工作更加有效率了。这些工作涉及到内政部、警察和地方政府，系统解决了以前一直以来存在的沟通问题。公务人员处理申请的时间减少了，很明显地节约了许多管理成本，提高了对公众服务的质量。

    在芬兰，虽然试用的领域不同，但KIWI系统也显示了类似的优势。在四个芬兰城市，KIWI系统用来为30名家庭护理人员提供信息，他们照顾着130名老年人。“它为家庭护理人员提供了信息入口，在他们出门的时候提供支持帮助，提高他们对疾病的诊断能力，更好地照顾病人。”

    关于KIWI系统的解释

    KIWI平台的建立是基于两个重要组成部分——知识仓工具和移动群件。前者实质上是一个只能网络服务数据库，处理内容管理、用户档案、从各相关机构获得的信息的组织和提炼等。后者代表了KIWI系统的通讯和协作中心，提供讯息，通过无线设备为公务人员提供网络群组通讯服务，通过视频、图象、文本和音频等多种形式发布。两者结合为公共部门人员提供了一个可以随时随地利用的信息平台，解决了地理和沟通方面的许多障碍。

    KIWI重组了公共管理机构中过程、人与科技的关系，实现了在对的时间使对的人们获得对的信息的目标，提高了生产率和服务质量。虽然公共领域在知识管理的运用上一向被认为落后于私人领域，但毫无疑问的是，在电子政府领域工作流程的改善是一股不可抵挡的趋势。